【摘要】基層治理中的管控困境，是一種隱藏在各式各樣繁忙工作之下的現(xiàn)象，由于“管理”變成了“管控”、“嚴(yán)管”變成了“嚴(yán)控”、“管好”變成了“管死”，因而衍生出“管住了壞人（如腐敗分子）、也管死了好人（干事?lián)?dāng)者）”。只有推進(jìn)系統(tǒng)性的制度改革，建構(gòu)精簡(jiǎn)高效的政府體制，釋放基層治理的自主空間，壯大基層民主自治的組織化力量，用民主法治之力激發(fā)基層干部創(chuàng)新?lián)?dāng)?shù)膬?nèi)在活力，才是推動(dòng)基層治理走向現(xiàn)代化的制度之策。

【關(guān)鍵詞】基層治理  激勵(lì)機(jī)制  管控困境    

【中圖分類號(hào)】D25    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

基層治理是國(guó)家治理的前沿和基礎(chǔ)，當(dāng)前在基層治理中滋生一種趨勢(shì)：基層工作的繁忙日甚一日，而對(duì)工作的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求也日甚一日，這特別體現(xiàn)在對(duì)基層工作頻繁重疊的督查考核中。由此導(dǎo)致了一種也許未曾預(yù)料的嚴(yán)重后果：基層治理中的“管理”變成了“管控”、“嚴(yán)管”變成了“嚴(yán)控”、“管好”變成了“管死”，因而衍生出基層干部中普遍存在的工作心態(tài)：“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”，并最終導(dǎo)致基層干部中大量存在并日益蔓延的“創(chuàng)新?lián)?dāng)缺失”“管住了壞人（如腐敗分子）、也管死了好人（干事?lián)?dāng)者）”等一系列管控困境。

管控困境的現(xiàn)實(shí)表征與行為邏輯

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨中央以上率下，通過(guò)層層傳導(dǎo)壓力，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，基層治理也得以極大加強(qiáng)，基層干部的工作作風(fēng)也由此得到極大改善。但同時(shí)，另一種現(xiàn)象也在逐漸滋生和蔓延：事事高標(biāo)準(zhǔn)、事事嚴(yán)要求的“極化管理”由此產(chǎn)生并得以普遍推行，如項(xiàng)目管理中各項(xiàng)任務(wù)的“百分百達(dá)標(biāo)”、工作流程的“全過(guò)程留痕”、考核評(píng)估中的“一票否決”，等等。這對(duì)于基層工作的快速高效推進(jìn)自然有極大的“正效應(yīng)”，但隨著這種“極化管理”的工作方式在基層的推廣和蔓延，隨著干部激勵(lì)機(jī)制的“扭曲變異”，在基層干部中逐漸滋生出一種日益嚴(yán)重的管控困境：這便是基層干部的自主自治空間被極大壓縮，基層干部的創(chuàng)新活力喪失全無(wú)。在一些地區(qū)為什么出于良好動(dòng)機(jī)的“管好管嚴(yán)”，隨著行為鏈條的延伸，潛在地變異為“管住管死”？我們以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作為例，從組織行為中行為鏈條的延伸邏輯，加以逐層分析：

第一層面——層層下壓的任務(wù)分解?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)工作絕大多數(shù)都是被動(dòng)地從“上面”接受的，并沒有多少工作自主決定的主動(dòng)權(quán)和拒絕權(quán)。縣級(jí)黨政部門接到從中央、省市部門的項(xiàng)目和任務(wù)，結(jié)合本地的實(shí)際，會(huì)盡快通過(guò)召開會(huì)議、簽訂項(xiàng)目責(zé)任書等方式，下傳到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。有時(shí)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)應(yīng)著縣級(jí)一百多個(gè)黨政部門，而每一個(gè)縣級(jí)黨政部門都有權(quán)力和機(jī)制把其負(fù)責(zé)的工作下壓到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在每年幾十項(xiàng)、甚至幾百項(xiàng)的工作重壓下，不分晝夜地匆忙應(yīng)對(duì)，根本沒有多少時(shí)間來(lái)考慮自主“創(chuàng)新?lián)?dāng)”。

第二層面——層層下查的責(zé)任追究。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接受的每一項(xiàng)工作和任務(wù)，都是通過(guò)簽訂項(xiàng)目責(zé)任書的形式接受的，項(xiàng)目責(zé)任書在具體規(guī)定各項(xiàng)任務(wù)的完成指標(biāo)和進(jìn)度的同時(shí)，也規(guī)定了未能按期按質(zhì)完成的責(zé)任懲罰?；鶎狱h建責(zé)任書、綜治維穩(wěn)責(zé)任書、精準(zhǔn)扶貧責(zé)任書、征地拆遷責(zé)任書、鄉(xiāng)村振興責(zé)任書……，幾十項(xiàng)要求“百分百達(dá)標(biāo)”的責(zé)任書，連同重大責(zé)任的各項(xiàng)“一票否決”。導(dǎo)致一些地方的基層干部，其絕大多數(shù)時(shí)間和精力都是在戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地對(duì)照各種責(zé)任書，竭盡全力地完成各項(xiàng)工程和任務(wù)，不敢也不想獨(dú)自開展結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“創(chuàng)新?lián)?dāng)”。

第三層面——人人自保的管控困境。由于層層下壓的各項(xiàng)任務(wù)，一些地方的基層干部并沒有多少時(shí)間“自主創(chuàng)新”；同時(shí)，由于層層下查的責(zé)任追究，基層干部也并“不敢”有多少“自主創(chuàng)新”，由此形成人人只求完成“本職工作”，不求有功但求無(wú)過(guò)的“不被追責(zé)”。同時(shí)，由于各種形式主義的任務(wù)和督查，形成了人人都很匆忙，但并非人人都關(guān)心工作的實(shí)績(jī)和實(shí)效，人人自保其職位和利益，人人難以創(chuàng)新?lián)?dāng)?shù)墓芸乩Ь场?/p>

這里概括的基層治理中的管控困境，與人們常說(shuō)的各種基層干部的“不作為”，還是有本質(zhì)區(qū)別的：一是區(qū)別于“能力不足、方法不當(dāng)?shù)牟蛔鳛?rdquo;，這是干部個(gè)人的知識(shí)不足、能力不夠的問(wèn)題，即使干部自己想干事?lián)?dāng)，但由于能力不足，無(wú)法也無(wú)能于工作責(zé)任。二是區(qū)別于“有能力、但不想干事的不作為”，一些基層干部，有能力、也有精力勝任一些工作，但由于個(gè)人晉升無(wú)望、個(gè)人利益受損等原因，不想也不愿干事的不作為，表現(xiàn)出各種各樣的“懶政怠政”現(xiàn)象。三是基層的管控困境，在不同的干部身上，可能體現(xiàn)的程度并不一樣，有晉升前景、被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，以及一些年輕干部，可能有更多的勇氣“創(chuàng)新?lián)?dāng)”，但在重重壓力和責(zé)任下，其活力和創(chuàng)造力也會(huì)受到很大的“抑制”，大多處于“想干事但難以干事”“想干事但不敢干事”的“難作為”狀態(tài)。至于大多數(shù)晉升無(wú)望、工作福利一般的普通干部，大多處于一種“保住工作飯碗”的“自保狀態(tài)”，其工作的狀態(tài)僅限于使“責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)最小化”，其行為表現(xiàn)的管控困境更加明顯。

所以，這里所說(shuō)的管控困境，是指基層干部自身有能力、有想法，但由于各種各樣的任務(wù)壓力和追責(zé)約束，“能干事而不敢干事”的“難作為”現(xiàn)象。它是一種隱藏在各式各樣繁忙工作之下的現(xiàn)象，甚至是一種人人能感覺到而人人不能“說(shuō)破”的現(xiàn)象。也就是說(shuō)，管控困境并不是哪一個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或部門要有意為之，或直接“人為建構(gòu)”的，而是在各種良好動(dòng)機(jī)下推動(dòng)的，是逐漸在下級(jí)干部行為的演變中，次第生成和沉淀下來(lái)的一種“行為取向”，是一種非直接、非有意的極化管理的“副產(chǎn)品”。那么，這種在基層普遍發(fā)生、并且有蔓延趨勢(shì)的制度性“負(fù)效應(yīng)”，是如何發(fā)生的呢？

管控困境的生成機(jī)制

基層治理中的這種“有能力想干事而不敢干事”的管控困境，區(qū)別于“工作投入日益增加而工作邊際收益日益遞減”的所謂“內(nèi)卷化”現(xiàn)象。它著眼于干部個(gè)體的行為取向和行為激勵(lì)結(jié)構(gòu)，并不完全取決于干部個(gè)體的思想狀況和個(gè)人素質(zhì)，而是更多地與其工作的制度環(huán)境和約束機(jī)制有關(guān)。

一是極度有限被動(dòng)的基層自主自治空間。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國(guó)五級(jí)政府體制的最底層，從中央、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)，各級(jí)政府及其職能部門都有權(quán)力和資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派任務(wù)和項(xiàng)目，并隨時(shí)隨地地加以督查監(jiān)督?；鶎诱]有多少法定的執(zhí)法權(quán)和資源調(diào)配權(quán)，國(guó)家法律和法規(guī)所賦予的各種執(zhí)法權(quán)，一般都只授予到縣級(jí)政府及其部門。同時(shí)，基層政府對(duì)于來(lái)自各級(jí)上級(jí)部門的任務(wù)和項(xiàng)目，幾乎沒有任何討價(jià)還價(jià)的權(quán)力，更別說(shuō)加以拒絕的權(quán)力，只能無(wú)條件地加以接受和執(zhí)行，即使知道自身并沒有多少權(quán)力和能力加以完成。由于各種各樣的任務(wù)繁多以及頻繁的檢查考核，本來(lái)就沒有多少自主空間的基層政府，更是處于匆忙應(yīng)付的工作狀態(tài)中，其自主擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新干事的自治空間更加狹小和受壓，幾乎完全處于“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”狀態(tài)。

二是權(quán)責(zé)失衡的上下級(jí)政府關(guān)系。一級(jí)政府只有其權(quán)責(zé)平衡，才能自主決定其運(yùn)行和工作。但在現(xiàn)行的權(quán)力上收、責(zé)任下卸的壓力型體制下，上下級(jí)政府之間的體制性權(quán)責(zé)關(guān)系并不平衡，這在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府之間體現(xiàn)得更加明顯?？h級(jí)政府作為治理一方的縣域權(quán)力中心，有其自主的項(xiàng)目決策權(quán)、執(zhí)法權(quán)和資源調(diào)配權(quán)，加上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干部任命權(quán)和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政權(quán)，完全處于支配和左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的絕對(duì)地位?？h級(jí)黨政部門，可以在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格管理的口號(hào)下，通過(guò)各種項(xiàng)目責(zé)任書把任務(wù)和責(zé)任下壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，一方面可以顯示本部門“嚴(yán)格管理”的政治立場(chǎng)和政治站位，另一方面可以給本部門完成任務(wù)留有余地，并使本部門的“責(zé)任最小化”。而作為下級(jí)政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，其晉升前途和工作福利完全取決于縣級(jí)黨政部門，對(duì)來(lái)自任何上級(jí)部門的任務(wù)和項(xiàng)目，只能無(wú)條件“照單全收”。上級(jí)部門的“權(quán)力最大化、責(zé)任最小化”，與基層政府的“權(quán)力最小化、責(zé)任最大化”形成強(qiáng)烈反差。在巨大壓力和責(zé)任下的基層干部，即使有創(chuàng)新干事的自主活力，也幾乎會(huì)逐漸熄滅在無(wú)限繁忙的任務(wù)和壓力之下。這也是鼓勵(lì)基層干部創(chuàng)新?lián)?dāng)?shù)娜蒎e(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制難以落地實(shí)施的重要原因，因?yàn)閯?chuàng)新?lián)?dāng)者要承擔(dān)“責(zé)任”，容錯(cuò)糾錯(cuò)者也要承擔(dān)“責(zé)任”。無(wú)限的責(zé)任壓力下，會(huì)通過(guò)不斷的追責(zé)鏈條，逐漸下延到最終行為者身上。

三是外在激勵(lì)難以轉(zhuǎn)化為內(nèi)在激勵(lì)。針對(duì)基層干部的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，除了對(duì)有晉升前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和年輕干部有一定的激勵(lì)效果外，對(duì)于大多數(shù)基層干部來(lái)說(shuō)，都是某種意義上的“外在激勵(lì)”，也就是說(shuō)難以轉(zhuǎn)化為干部行為的“內(nèi)在激勵(lì)”。對(duì)基層干部的激勵(lì)機(jī)制，不外是晉升提拔、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)，而這一切的標(biāo)準(zhǔn)制定和獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)，都是由上級(jí)部門制定和執(zhí)行的，基層干部對(duì)此的參與和意見建議并不多。對(duì)于基層干部來(lái)說(shuō)，工作任務(wù)是由上而下布置的，責(zé)任追究是由上而下追查的，考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)也是由上而下確定的，基層干部幾乎完全處于被動(dòng)接受的狀態(tài)。對(duì)于大多數(shù)沒有多少晉升前途的基層干部來(lái)說(shuō)，外在的激勵(lì)很難轉(zhuǎn)化為干事?lián)?dāng)?shù)膬?nèi)在激勵(lì)。何況，干得越多，風(fēng)險(xiǎn)越多，越有可能被追責(zé)，由此，“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的基層工作風(fēng)氣漸成，由上級(jí)的“管好”和“管嚴(yán)”，逐漸演變?yōu)橄录?jí)的管控困境。

四是組織激勵(lì)難以轉(zhuǎn)化為個(gè)體激勵(lì)。由于基層工作絕大多數(shù)都是組織布置的“組織工作”，是由基層組織的“團(tuán)隊(duì)”完成的，即使是由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或干部獨(dú)立完成，也是作為“組織人”完成的“組織工作”。所以，上級(jí)部門對(duì)基層工作的考核評(píng)比，都是對(duì)下級(jí)組織的考核評(píng)比，其最終的獎(jiǎng)金和獎(jiǎng)勵(lì)，都是打包授予基層組織的，如年終考核中的“先進(jìn)集體獎(jiǎng)”，以及由此獲得的“集體獎(jiǎng)金”，雖然在其后的獎(jiǎng)金分配中，其基層領(lǐng)導(dǎo)和具體工作承擔(dān)者，可能會(huì)得到更多的獎(jiǎng)金，但大部分獎(jiǎng)金還是要在基層組織中“大家平分”的。其一，由于基層工作大多是由幾個(gè)干部集體合作完成的，很難分清楚個(gè)人的貢獻(xiàn)大小。其二，基層工作很多都是具體細(xì)微的，如針對(duì)貧困戶的家訪工作，也很難具體細(xì)化和量化，個(gè)人做的工作，只有在最后的總體工作成績(jī)中才能體現(xiàn)。所以，各種榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，只能以集體的名義獎(jiǎng)勵(lì)給“組織集體”。但如果工作中出現(xiàn)任何“差錯(cuò)”和“失誤”，上級(jí)部門的責(zé)任追查，板子一定要打到具體責(zé)任人（個(gè)體干部）的頭上。因此，組織激勵(lì)很難轉(zhuǎn)化為個(gè)體激勵(lì)，加之組織上的晉升和獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)力，完全掌握在上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)手中，造成基層干部“唯上唯權(quán)”的風(fēng)氣蔓延，更是造成了大多數(shù)干部的“個(gè)體激勵(lì)”不足，幾乎“鎖定”在“管死效應(yīng)”的路徑習(xí)慣上。

由以上分析，可以看出基層管控困境的生成路徑和轉(zhuǎn)換機(jī)制：首先，由最初的“管嚴(yán)”和“管實(shí)”，加上層層下壓的任務(wù)和責(zé)任，造成基層干部的忙于應(yīng)付，基層自主創(chuàng)新干事的活力隨之受損；其次，由于不斷下查的責(zé)任追究，而鼓勵(lì)創(chuàng)新?lián)?dāng)?shù)娜蒎e(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制難以落實(shí)，即使有能力、有想法的干部也會(huì)減少自己的創(chuàng)新行為，由此不自覺地導(dǎo)入管控困境的路徑；最后，除了個(gè)別有望晉升的基層領(lǐng)導(dǎo)，大多數(shù)基層干部由于“模仿學(xué)習(xí)”，也會(huì)不自覺地導(dǎo)入習(xí)慣性的管控狀態(tài)?；鶎拥墓芸乩Ь?，在潛移默化的激勵(lì)扭曲中，產(chǎn)生和蔓延開來(lái)。這也是這么多年來(lái)，基層形式主義和所謂的“不作為”（其實(shí)大多都是想為而不敢為的管控困境）難以治理的根本性制度根源。

破除管控困境激勵(lì)干部創(chuàng)新?lián)?dāng)?shù)穆窂?/strong>

要破除“想干事而不敢干事”的基層管控困境，激勵(lì)干部創(chuàng)新?lián)?dāng)，不僅僅是個(gè)體干部的思想素質(zhì)培訓(xùn)所能解決的，而要依靠頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的制度和體制改革。

一是賦予基層政府與其責(zé)任相匹配的權(quán)力和資源。一級(jí)組織的創(chuàng)新?lián)?dāng)是與其自主自治空間相關(guān)聯(lián)的，是由其權(quán)力和資源的自主權(quán)所決定的。在新時(shí)期，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，基層政府將會(huì)承擔(dān)更多更繁重任務(wù)，改革制度體制、放權(quán)賦能將會(huì)顯得更加緊迫和必要。縮減行政管理層級(jí)，深化“省直管縣”改革力度，放權(quán)賦能基層政府更多的自主空間，減少權(quán)力上收、責(zé)任下卸的“屬地化管理”，賦予基層政府更加平衡的權(quán)責(zé)體系，劃定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的權(quán)力責(zé)任清單。同時(shí)，在科研單位等事業(yè)單位組織中，管控困境也普遍存在和蔓延，同樣需要改革管理體制，放權(quán)賦能基層組織更多的自主權(quán)力和活力。

二是大幅減少各自為戰(zhàn)的紛繁多樣的重復(fù)督查考核。現(xiàn)行的眾多督查考核機(jī)制，一方面是出于加強(qiáng)基層黨建、加強(qiáng)基層管理的目的，另一方面也隱藏著上級(jí)組織和部門下卸其責(zé)任和壓力的組織動(dòng)機(jī)。由此造成了各個(gè)職能部門都在提升各自的管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各自的管理規(guī)范，同時(shí)開展各自的督查考核。由此造成一個(gè)基層單位對(duì)應(yīng)其上的幾十個(gè)、甚至上百個(gè)部門和組織。每一個(gè)上級(jí)組織的材料報(bào)送、數(shù)據(jù)填寫、臺(tái)賬制作，以及其中的多頭報(bào)送和重復(fù)填寫，都在時(shí)刻逼迫基層組織單位忙于各種“形式主義應(yīng)對(duì)”。這種體制內(nèi)“自轉(zhuǎn)空耗”的督查考核，近幾年來(lái)更以各種“大數(shù)據(jù)管理”“智能化管理”“全過(guò)程管理”等智慧管理的名義，大行下卸壓力和責(zé)任的“電子官僚主義”之實(shí)。

三是加強(qiáng)基層民主監(jiān)督和民主評(píng)議，提升內(nèi)在激勵(lì)和個(gè)體激勵(lì)的力度。各種自上而下、體制內(nèi)空轉(zhuǎn)的“督查考核”，如果考核過(guò)程不公開、考核結(jié)果不公布，基層組織的大多數(shù)干部和群眾，是無(wú)法參與考核監(jiān)督過(guò)程的。而基層組織、單位的干部和群眾，是直接參與基層治理的現(xiàn)實(shí)過(guò)程和全部進(jìn)程的，對(duì)基層干部的作為和治理績(jī)效是最有切身感受和發(fā)言權(quán)的。基層干部群眾普遍反映：“千百次的督查考核，不如老百姓的幾句大實(shí)話。”所以，在大幅縮減體制內(nèi)督查考核的同時(shí)，大力加強(qiáng)自下而上的民主監(jiān)督和民主評(píng)議，特別是在事關(guān)重要干部的提拔任用和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰時(shí)，基層群眾的意見和判定是十分重要的。因此，加大基層民主自治力度，用更有針對(duì)性的民主評(píng)議，推動(dòng)外在激勵(lì)轉(zhuǎn)化為內(nèi)在激勵(lì)、組織激勵(lì)轉(zhuǎn)為個(gè)體激勵(lì)，是破解基層管控困境的關(guān)鍵制度路徑和激勵(lì)機(jī)制。

四是構(gòu)建黨政統(tǒng)合、多方參與、協(xié)同共治的基層治理體系。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展時(shí)期，基層治理中的工作任務(wù)和責(zé)任壓力會(huì)更多更大，也會(huì)給基層治理帶來(lái)更多的挑戰(zhàn)和矛盾。在放權(quán)賦能基層政府、提升基層黨政統(tǒng)合能力的同時(shí)，必須改變基層政府“大包大攬”的全能慣性，切實(shí)扭轉(zhuǎn)不斷下沉的行政化趨勢(shì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層社會(huì)的民主自治能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)自治組織的制度化建設(shè)。在加強(qiáng)基層民主自治組織化能力建設(shè)的同時(shí)，用強(qiáng)大的自下而上的民主監(jiān)督力量，推動(dòng)和激發(fā)基層干部創(chuàng)新?lián)?dāng)?shù)幕盍蛣?dòng)力，建構(gòu)真正持續(xù)有效的基層治理激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素的自由雙向流動(dòng)，吸納企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民個(gè)體積極參與基層治理，真正構(gòu)建多方參與、協(xié)同共治的基層治理現(xiàn)代化體系。

基層治理中的管控困境，雖然并非上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)的有意為之，但卻是基層治理中制度體制和激勵(lì)機(jī)制長(zhǎng)期運(yùn)行的積累效應(yīng)，是非直接的和不自覺的制度副產(chǎn)品。絕非僅僅依靠個(gè)別干部的思想素質(zhì)所能解釋和解決，只有推進(jìn)系統(tǒng)性的制度改革，建構(gòu)精簡(jiǎn)高效的政府體制，釋放基層治理的自主空間，壯大基層民主自治的組織化力量，用民主法治之力激發(fā)基層干部創(chuàng)新?lián)?dāng)?shù)膬?nèi)在活力，才是推動(dòng)基層治理走向現(xiàn)代化的制度之策。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所首席研究員、博導(dǎo)）

【注：本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程重大科研規(guī)劃項(xiàng)目“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019ZDGH014）的階段性成果】

責(zé)編/賈娜    美編/王夢(mèng)雅

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