【摘要】隨著人民幣國際化程度顯著提高,人民幣國際影響力也隨之提升。面對(duì)百年未有之大變局和疫情的疊加沖擊,應(yīng)深入把握“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,利用好利于人民幣國際化發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境,提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,完善匯率中間價(jià)形成機(jī)制,加強(qiáng)外匯監(jiān)管,有序推動(dòng)人民幣國際化。
【關(guān)鍵詞】人民幣國際化 逆全球化 金融開放
【中圖分類號(hào)】F82 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
當(dāng)前,國際環(huán)境正在發(fā)生深刻變化,單邊主義和保護(hù)主義抬頭,逆全球化思潮蔓延,世界經(jīng)濟(jì)存在諸多不確定性。在這種形勢(shì)下,探討人民幣如何在對(duì)外開放中發(fā)揮更加積極的作用,如何積極推進(jìn)人民幣國際化,為新一輪全球化添動(dòng)力,無疑具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。
據(jù)中國人民銀行發(fā)布的《2020年人民幣國際化報(bào)告》顯示,人民幣支付貨幣功能不斷增強(qiáng),儲(chǔ)備貨幣功能逐漸顯現(xiàn),人民幣繼續(xù)保持在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位。從貨幣功能角度看,人民幣國際化進(jìn)程目前已取得積極進(jìn)展。據(jù)中國人民銀行數(shù)據(jù),人民幣結(jié)算功能方面,2019年人民幣跨境收付金額合計(jì)19.67萬億元,同比增長(zhǎng)24.1%,漲幅相比2018年51.6%有所回落,但人民幣仍保持我國第二大對(duì)外支付結(jié)算貨幣地位;計(jì)價(jià)功能方面,自2018年以來,以人民幣計(jì)價(jià)的原油、鐵礦石、精對(duì)苯二甲酸(PTA)、20號(hào)膠等四種大宗商品期貨交易先后引入境外交易者,境外交易者可以使用人民幣、美元等作為保證金;儲(chǔ)備功能方面,截至2019年第四季度末,人民幣儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)2176.7億美元,刷新了IMF公布人民幣儲(chǔ)備資產(chǎn)以來的記錄,繼美元、日元、歐元及英鎊后成為全球第五大儲(chǔ)備貨幣??梢钥闯?,人民幣國際化進(jìn)程已初顯成效,面對(duì)疫情沖擊下全球經(jīng)濟(jì)疲弱、美元信用受到?jīng)_擊、美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入無限量化寬松階段、逆全球化思潮加劇的外部環(huán)境,以及我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)穩(wěn)中向好的內(nèi)部環(huán)境,應(yīng)抓住國際上對(duì)人民幣作為壓艙石需求的機(jī)遇窗口,穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化。
構(gòu)建完整內(nèi)需體系,穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化
首先,雙循環(huán)下構(gòu)建完整的內(nèi)需體系需要完成由“投資—出口拉動(dòng)”向“消費(fèi)—創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,為人民幣國際化提供持續(xù)動(dòng)力。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2020年第三季度最終消費(fèi)支出向上拉動(dòng)GDP1.7個(gè)百分點(diǎn),是自疫情來首次實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)正,體現(xiàn)出國內(nèi)市場(chǎng)堅(jiān)韌動(dòng)能,居民消費(fèi)需求得到釋放,我國超大規(guī)模市場(chǎng)日益顯現(xiàn)出新的比較優(yōu)勢(shì)。目前,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)建設(shè)取得一定成績(jī),區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)取得積極進(jìn)展,消費(fèi)勢(shì)能以更低成本、更多選擇匹配高質(zhì)量供給,對(duì)我國進(jìn)口有促進(jìn)效應(yīng)。擴(kuò)大進(jìn)口提升使用人民幣作為跨境貿(mào)易投資結(jié)算幣種的議價(jià)能力,為發(fā)揮人民幣計(jì)價(jià)職能提供更多空間,為盤活海外人民幣提供動(dòng)能,提高人民幣使用廣度與深度。
其次,雙循環(huán)下構(gòu)建完整的內(nèi)需體系需要繼續(xù)擴(kuò)大金融領(lǐng)域開放的供給側(cè)改革,人民幣國際化迎來新的機(jī)遇。目前,我國金融供給不平衡、不充分,與金融需求多層次、多樣化的矛盾仍然比較突出,必須堅(jiān)定推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為此,2020年5月央行等四部門發(fā)布《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》,以粵港澳地區(qū)為試點(diǎn)的金融開放格局正式形成,資本賬戶開放工作取得新的進(jìn)展。
最后,雙循環(huán)下構(gòu)建完整的內(nèi)需體系需要以國際良性循環(huán)持續(xù)推動(dòng)國內(nèi)循環(huán),產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈優(yōu)化配置為人民幣國際化提供契機(jī)。一方面,受逆全球化思潮影響,疫情期間,美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛加速出臺(tái)政策號(hào)召產(chǎn)業(yè)回流;另一方面,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。這就要求我國企業(yè)“走出去”的同時(shí),提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,抓住國內(nèi)國際雙循環(huán)的機(jī)遇,在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的同時(shí),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在我國被動(dòng)應(yīng)對(duì)、主動(dòng)而為的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整下,與境外主體形成的資金鏈條、產(chǎn)業(yè)鏈條與產(chǎn)能鏈條融合加深,資金在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)頻次增多,為降低貿(mào)易投資結(jié)算過程中匯兌成本、規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn),我國強(qiáng)調(diào)的本幣優(yōu)先、本幣主導(dǎo)原則顯示出強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)能。
抓住美元信用下降窗口推進(jìn)人民幣國際化
美聯(lián)儲(chǔ)在疫情期間以前所未有的規(guī)模開啟量化寬松模式。據(jù)美聯(lián)儲(chǔ)發(fā)布的數(shù)據(jù),其資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)模自2020年3月4.3萬億美元飛速擴(kuò)張至2020年5月6.9萬億美元,兩季度漲幅超過60%。2020年8月,美聯(lián)儲(chǔ)資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模占名義GDP比例逼近35%,達(dá)到自第二次世界大戰(zhàn)以來的最高水平。在現(xiàn)代貨幣體系下,積極推進(jìn)人民幣國際化對(duì)我國增強(qiáng)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)能力、維持國際金融經(jīng)濟(jì)秩序、提升國際經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)具有重要意義。目前,美國疫情尚在蔓延,無限量化寬松、超低息政策將持續(xù)一段時(shí)間,美元信用出現(xiàn)下滑風(fēng)險(xiǎn),人民幣國際化迎來新機(jī)遇。
首先,全球金融治理體系面臨挑戰(zhàn),后疫情時(shí)期支持“一帶一路”倡議發(fā)展的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(以下簡(jiǎn)稱“亞投行”)、金磚國家新開發(fā)銀行等區(qū)域性金融合作組織將發(fā)揮更多作用,不斷拓展人民幣國際化渠道。從實(shí)踐角度看,2020年6月亞投行在中國銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行30億元人民幣首筆熊貓債,促進(jìn)人民幣在區(qū)域性金融組織中的使用。其次,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大肆“放水”導(dǎo)致新興經(jīng)濟(jì)體資產(chǎn)價(jià)格膨脹,美聯(lián)儲(chǔ)“縮表”會(huì)引發(fā)新興市場(chǎng)資產(chǎn)價(jià)格泡沫破裂,匯率貶值,對(duì)外凈債務(wù)國負(fù)擔(dān)加重,面臨經(jīng)濟(jì)衰退周期性風(fēng)險(xiǎn)。可以通過貨幣互換、債務(wù)展期等渠道為資源輸出國等新興經(jīng)濟(jì)體釋放一定流動(dòng)性。最后,長(zhǎng)期來看,人民幣走強(qiáng)預(yù)期存在,為人民幣國際化提供動(dòng)力。據(jù)新華社消息,在美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和通脹上升預(yù)期增強(qiáng)、美國長(zhǎng)期國債收益率上漲、美聯(lián)儲(chǔ)維持寬松貨幣政策、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)偏好上升等多重因素共同作用下,美元價(jià)格波動(dòng)顯著加劇。我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)穩(wěn)中向好,資本市場(chǎng)雙向開放格局駛?cè)肟燔嚨?,中國資本市場(chǎng)的國際吸引力不斷增強(qiáng),境內(nèi)資本市場(chǎng)日益成為全球資產(chǎn)配置的重要引力場(chǎng)。境外投資者保有人民幣資產(chǎn)意愿提升,加速推動(dòng)人民幣離岸市場(chǎng)與在岸市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有序推動(dòng)人民幣國際化
貨幣的國際流動(dòng)依托于貨物服務(wù)貿(mào)易,疫情影響下美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家正加速收縮產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,逆全球化思潮愈演愈烈,破壞世界經(jīng)貿(mào)體系,阻礙全球價(jià)值鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn),不利于人員、貨物、資本、技術(shù)等要素充分流動(dòng)。但從長(zhǎng)期來看,經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)未發(fā)生根本逆轉(zhuǎn),推進(jìn)“一帶一路”倡議、加速推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(RCEP),在貿(mào)易保護(hù)加劇、去全球化日益顯現(xiàn)外部環(huán)境下,對(duì)促進(jìn)新開放格局的形成有重要意義。
首先,加強(qiáng)“一帶一路”倡議與沿線國家貿(mào)易投資合作。貿(mào)易結(jié)算是人民幣國際化的基石,穩(wěn)住外貿(mào)基本盤可以穩(wěn)定國際社會(huì)對(duì)人民幣的需求。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2020年我國對(duì)“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總額93696億元,比上年增長(zhǎng)1.0%。其中,出口54263億元,增長(zhǎng)3.2%;進(jìn)口39433億元,下降1.8%;對(duì)“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資額178億美元,增長(zhǎng)18.3%。疫情凸顯了與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易投資合作的韌性與活力,為人民幣國際化提供流動(dòng)性保障。沿線國家人民幣使用率逐步提高,推動(dòng)區(qū)域內(nèi)人民幣清算、結(jié)算潛力巨大。
其次,拓寬對(duì)“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資、債券融資廣度與深度。全球經(jīng)濟(jì)疲弱,能源價(jià)格走低,開放通道鼓勵(lì)我國企業(yè)通過并購等方式與國外能源類企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能合作迎來新機(jī)遇;發(fā)展熊貓債市場(chǎng)等人民幣債券市場(chǎng),協(xié)調(diào)國內(nèi)實(shí)體企業(yè)與亞投行、金磚國家新開放銀行等區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)以及我國商業(yè)銀行、政策性銀行合作,提高使用人民幣支付結(jié)算比例,加快人民幣國際化進(jìn)程。
再次,依托“一帶一路”倡議,健全大宗商品市場(chǎng)運(yùn)行管理體系,完善流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局,提升人民幣定價(jià)權(quán)。根據(jù)購買力平價(jià)理論,目前我國原油期貨標(biāo)價(jià)仍需參考在紐約商業(yè)交易所(NYMEX)原油期貨合約的美元價(jià)格,本土原油期貨市場(chǎng)對(duì)原油定價(jià)能力較弱,應(yīng)進(jìn)一步完善我國大宗商品期貨市場(chǎng),力爭(zhēng)提升大宗商品價(jià)格全球話語權(quán),提升人民幣計(jì)價(jià)功能。
最后,推動(dòng)搭建與“一帶一路”沿線國家人民幣國際清算、結(jié)算系統(tǒng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),依托區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等,助力數(shù)字人民幣跨境支付。目前中國寶武集團(tuán)已與全球三大鐵礦石供應(yīng)商取得了通過區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行數(shù)字人民幣結(jié)算的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國際清算銀行2020年1月發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,全球約有80%的中央銀行已開始布局?jǐn)?shù)字貨幣體系建設(shè),約10%的央行已推動(dòng)數(shù)字貨幣進(jìn)入支付試點(diǎn)階段。利用區(qū)塊鏈等技術(shù)并依托“一帶一路”沿線國家巨大的貿(mào)易投資前景激發(fā)人民幣結(jié)算潛力,降低我國對(duì)SWIFT金融信息通信環(huán)節(jié)依賴,打破美國主導(dǎo)的貨幣體系壟斷壁壘,探索建立交易成本低、結(jié)算效率高、技術(shù)維護(hù)迅捷的區(qū)域數(shù)字貨幣支付網(wǎng)絡(luò)。數(shù)字貨幣系統(tǒng)應(yīng)采取循序漸進(jìn)的思路,日益完善區(qū)塊鏈技術(shù)并持續(xù)推進(jìn)數(shù)字貨幣領(lǐng)域的監(jiān)管框架與法制基礎(chǔ)建設(shè)。
完善匯率中間價(jià)形成機(jī)制,加強(qiáng)外匯監(jiān)管
為避免在后疫情時(shí)期,境外投資者過度投機(jī)導(dǎo)致的人民幣空轉(zhuǎn)給我國匯率監(jiān)管帶來更大壓力,要持續(xù)推動(dòng)匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制改革,完善外匯市場(chǎng)建設(shè)。人民幣國際化是匯率市場(chǎng)化的前提,而市場(chǎng)化匯率價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制可以更好指引資本流動(dòng),進(jìn)一步帶動(dòng)人民幣國際化。在優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)短缺時(shí),需要擴(kuò)大金融開放,用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,通過對(duì)外直接投資釋放外匯儲(chǔ)備貶值壓力的同時(shí),進(jìn)一步開放資本項(xiàng)下外資準(zhǔn)入的限制。從經(jīng)驗(yàn)看,由于日元、歐元等貨幣兌美元匯率單日浮動(dòng)很少超1%,人民幣兌美元單日2%的浮動(dòng)邊界不會(huì)抑制人民幣匯率的彈性波動(dòng)。重點(diǎn)在適當(dāng)引入?yún)⒖家换@子貨幣以及淡出使用“逆周期因子”后,人民幣中間價(jià)形成機(jī)制可以更好地反映市場(chǎng)需求和變動(dòng)。我國經(jīng)濟(jì)的有序恢復(fù),增強(qiáng)了央行對(duì)人民幣升值壓力容忍度,匯率雙向波動(dòng)的政策選擇空間加大,支撐匯率價(jià)格市場(chǎng)化的條件進(jìn)一步成熟。
根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“不可能三角”,在應(yīng)對(duì)資本沖擊時(shí),不可能匯率浮動(dòng)、外匯干預(yù)和資本管制這三項(xiàng)工具中一項(xiàng)都不使用。整體來說,在匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制適度調(diào)整、資本賬戶放開步伐適度提速的前提下,我們要及時(shí)調(diào)整對(duì)外匯儲(chǔ)備的監(jiān)管任務(wù),防止后疫情時(shí)期各國過度釋放的流動(dòng)性經(jīng)由經(jīng)常項(xiàng)目監(jiān)管漏洞涌入我國。對(duì)于“一帶一路”沿線相關(guān)國家企業(yè)加大投融資政策傾斜,應(yīng)不斷提升對(duì)于有購匯需求企業(yè)的實(shí)際業(yè)務(wù)能力考查和后續(xù)監(jiān)管,并支持這類企業(yè)進(jìn)行購匯業(yè)務(wù);對(duì)于“一帶一路”沿線國家有投融資需求的國內(nèi)企業(yè),應(yīng)縮短內(nèi)保外貸審批流程,切實(shí)擴(kuò)大資金融通規(guī)模,為“一帶一路”沿線企業(yè)的復(fù)產(chǎn)復(fù)工提供支持。
(作者為遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生)
【注:本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體進(jìn)程中國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)博弈與中國的戰(zhàn)略選擇”(項(xiàng)目編號(hào):19ZDA053)的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①蒲清平、楊聰林:《構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)邏輯、實(shí)施路徑與時(shí)代價(jià)值》,《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》,2020年第6期。
②姚前:《關(guān)于央行法定數(shù)字貨幣的若干思考》,《金融研究》,2017年第7期。
責(zé)編/賈娜 美編/陳媛媛
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