【摘要】貧富差距不一定導(dǎo)致問題，但貧富差距的兩極分化一定會造成各類社會問題。全球收入水平上升反而帶動國家之間的收入差距加大，財富兩級分化加劇了不同階層、族群及利益集團(tuán)之間的對立，不僅成為部分國家和地區(qū)矛盾升級的導(dǎo)火索，還催生了各國民粹主義和“逆全球化”思潮在全球范圍內(nèi)的共振。作為一個全球性問題，財富不平等的根源在于國家和全球?qū)用娴闹卫沓嘧?。為彌合全球財富鴻溝、促進(jìn)更加充分、更加平衡的發(fā)展，世界各國必須有效運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)工具，為低收入者提供更加公平的教育和就業(yè)機(jī)會，并從根本上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
【關(guān)鍵詞】財富兩極分化 全球化 國家治理 【中圖分類號】F11 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了全球財富的增長，但也在一定程度上加深了不同國家和一國內(nèi)部不同群體之間的財富分化。由于對不同群體造成的經(jīng)濟(jì)和健康影響存在明顯差異，新冠肺炎疫情全球大流行使全球財富鴻溝進(jìn)一步加大，其負(fù)面效應(yīng)日益凸顯。如何彌合全球財富鴻溝、促進(jìn)更加充分、更加平衡的發(fā)展，是當(dāng)今世界面臨的重大考驗。
近年來，全球財富兩級分化現(xiàn)象愈加明顯，與民粹主義和“逆全球化”思潮的發(fā)展交織在一起，對全球治理和國家治理造成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
全球財富和收入不平等現(xiàn)象是一個長期存在的歷史問題。近年來，全球財富的兩極分化現(xiàn)象，特別是一國內(nèi)部的極度富裕階層（最富有的10%人群）和低收入階層（底部50%人群）之間的不平等問題愈發(fā)明顯。這一現(xiàn)象與民粹主義和“逆全球化”思潮的發(fā)展交織在一起，對全球治理和國家治理造成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在全球范圍內(nèi)，大量財富始終掌握在少數(shù)人手中。根據(jù)2019年10月瑞士瑞信銀行（Credit Suisse）研究院的研究數(shù)據(jù)，當(dāng)前全球最富有的1%人口掌握了全球45%的財富，全球最富有的10%人口占有全球財富的82%，而全球最不富裕的50%人口占有的財富不足全球總量的1%。在國家層面，北美地區(qū)和新興經(jīng)濟(jì)體的貧富差距整體呈上升趨勢。2000年至2019年，北美地區(qū)最富有的1%人口擁有總財富的33%—35%，而北美地區(qū)最富有的10%人口財富總量占比從略低于70%上升至75%。以美國為例，2019年美國成年人的資產(chǎn)均值為432365美元，但中位數(shù)僅為65904美元，說明美國大部分財富仍然掌握在高收入階層手中。
收入水平盡管整體上升，但不平等現(xiàn)象日益加劇。全球收入水平上升反而帶動國家之間的收入差距加大，而各國國民收入差距擴(kuò)大更為明顯。當(dāng)前世界基尼系數(shù)已接近0.7，超過0.6這一警戒線。據(jù)統(tǒng)計，2017年納入計算的222個國家國民總收入的方差為2000年的4.87倍，而同期人均國民總收入的方差約為2000年的25倍。聯(lián)合國發(fā)布的《2020年世界社會報告》顯示，世界三分之二人口所在國家的收入不平等狀況正在惡化。在國家層面，收入不平等現(xiàn)象在美國和中東國家尤為顯著。美國是發(fā)達(dá)國家中貧富差距最大的國家之一，居民收入差距在近年持續(xù)上升。根據(jù)美國商務(wù)部人口普查局的報告統(tǒng)計，2019年美國基尼系數(shù)為0.481，維持在歷史高位。法國學(xué)者托馬斯·皮凱蒂（Thomas Piketty）認(rèn)為，極富階層的大部分收入并非來源于他們的勞動收入，而是來自他們已有財產(chǎn)的增值。根據(jù)他的測算，2018年美國最富有的1%人口獲得了全國收入總量的20%，最富有的10%人口占有全國收入的47%，而最不富裕的50%人口的收入僅約占總量的13%；中東國家最富有的1%人口掌握超過30%的收入，最富有的10%人口占有收入總量的64%，而最不富裕的50%人口收入約占總收入的9%，相較而言，歐洲和中國的收入狀況更為公平。
值得警惕的是，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米蘭諾維奇的分析，在部分國家，財富不平等和收入不平等正在疊加，財富加速向極富階層集中。當(dāng)前的極富階層不僅擁有大量資產(chǎn)，還能夠獲得最高水平的勞動收入，這進(jìn)一步加大了階層之間的不平等。此外，極富階層往往通過政治擴(kuò)大自身優(yōu)勢，導(dǎo)致財富鴻溝越來越大。正如皮凱蒂所言，或許正在倒退回“承襲制資本主義”的年代。
新冠肺炎疫情全球大流行對不同區(qū)域和不同階層的人群造成的異質(zhì)化影響加劇了已有的不平等現(xiàn)象。首先，經(jīng)濟(jì)停擺和工時減少直接造成勞動收入下降。2020年9月國際勞工組織發(fā)布評估報告指出，2020年前三季度全球勞工平均工資同比下降10.7%，這一指標(biāo)在中低收入國家下降幅度最大，達(dá)15.1%，而在高收入國家下降幅度最小，為9.0%。同時，各國差異性的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃和紓困政策加大了不同國家勞工收入差距。據(jù)統(tǒng)計，2020年各國已發(fā)布的經(jīng)濟(jì)刺激計劃總額達(dá)到數(shù)萬億美元，其中絕大部分出自高收入國家。經(jīng)測算，高收入國家的經(jīng)濟(jì)刺激計劃和紓困政策能夠基本覆蓋疫情對勞工收入造成的影響；而低收入國家受困于財政能力，刺激政策僅能覆蓋工時損失的13.3%。這進(jìn)一步加大了不同國家勞工收入的差距。其次，從收入階層上看，新冠肺炎疫情加劇了美國的財富不平等。美聯(lián)儲經(jīng)濟(jì)學(xué)家Tomaz Cajner等人研究顯示，在2020年2—6月間，全美低收入群體的失業(yè)率最高，而收入最高的人群失業(yè)率卻最低。根據(jù)美國政策研究所（Institute for Policy Studies）的研究數(shù)據(jù)，美國億萬富豪的財富在2020年3月18日至9月15日期間逆勢上漲8450億美元，漲幅29%。此外，疫情還可能造成部分群體的收入長期惡化。對于許多從事低收入、低技能工作的人來說，收入銳減帶來的打擊往往是毀滅性的，而他們潛在的健康問題可能進(jìn)一步加劇疫情對他們的影響。英國皇家國際事務(wù)研究所訪問學(xué)者M(jìn)atthew Goodwin預(yù)計，疫情全球大流行發(fā)生五年后，受教育程度和技能欠佳群體受到的長期負(fù)面影響最大，而這些人往往也是社會和政治動蕩的根源所在?？傊蛞咔閷?dǎo)致的收入下降進(jìn)一步拉大了不同階層和族群之間的收入不平等，不平等的社會變得更加不平等。
全球財富鴻溝的負(fù)面效應(yīng)日益凸顯，加劇了不同階層、族群及利益集團(tuán)之間的對立，催生了各國民粹主義和“逆全球化”思潮在全球范圍內(nèi)的共振
貧富差距不一定導(dǎo)致問題，但貧富差距的兩極分化一定會造成各類社會問題。全球財富鴻溝加大，財富兩極分化，加劇了不同階層、族群及利益集團(tuán)之間的對立，不僅成為部分國家和地區(qū)矛盾升級的導(dǎo)火索，還催生了各國民粹主義和“逆全球化”思潮在全球范圍內(nèi)的共振。例如，占領(lǐng)華爾街運(yùn)動的示威口號“我代表99%，不再忍受1%的貪婪與腐敗”充分展示了貧富極化所造成的社會對立。
在國家層面，以美國為例，財富鴻溝引發(fā)了諸多社會問題。首先，貧富極化造成階層固化，滋生民粹主義情緒。全球化并未顯著提升美國工人等中下收入階層的收入水平，反而拉大了他們與富裕階層之間的收入差距。在富者愈富、貧者愈貧的情況下，富人階層與中下層階級在教育、醫(yī)療、住房甚至婚姻等方面相互疏離，這一狀況歷經(jīng)代際差異得到鞏固，階層流動性大大降低。“逆向身份政治”運(yùn)動利用美國白人男性工人階級的被剝奪感和怨恨情緒，激進(jìn)地表達(dá)了“逆全球化”的政治訴求，與全球范圍內(nèi)的民粹主義彼此呼應(yīng)。其次，貧富極化造成社會不穩(wěn)定，加劇族群沖突。非裔和拉丁裔等有色人種的整體財富和收入水平與白人群體存在極大差距，且這種差距無法在短時間內(nèi)被趕超。盡管在“政治正確”的影響下，有色人種的政治權(quán)益得到了實質(zhì)性的改善，但是經(jīng)濟(jì)上難以逾越的不平等使他們質(zhì)疑美國社會正義的成色。疫情期間，非裔美國人的感染率和死亡率遠(yuǎn)高于白人群體說明財富鴻溝造成了美國社會的族群分化，而“弗洛伊德事件”更是說明當(dāng)前美國社會的種族矛盾依舊尖銳。再次，貧富極化暴露選舉政治的弊端，造成政黨重組和政治極化。隨著收入差距日益加大，不同群體的政治立場差異也在擴(kuò)大。自美國2016大選以來，美國政黨極化現(xiàn)象越發(fā)明顯。美國兩黨政綱的高度異質(zhì)化凸顯了當(dāng)前兩黨選民基礎(chǔ)的變化和美國社會的意識形態(tài)分歧，很大一部分工人階級拋棄民主黨，轉(zhuǎn)向兜售保護(hù)主義的共和黨，以期在“逆全球化”浪潮下重拾自信?？傊S著全球化的紅利越來越集中在少數(shù)人或家庭手中，階層和族群問題逐漸交織在一起，導(dǎo)致社會的包容性進(jìn)一步下降，國家利益不可避免地被解構(gòu)為對立的“部落化”利益。
在國際層面，財富鴻溝增加了國際合作的障礙。貧富極化的國內(nèi)影響外溢至全球領(lǐng)域，造成保護(hù)主義和“逆全球化”思潮盛行，多邊合作阻力加大。一方面，持續(xù)擴(kuò)大的財富鴻溝為“逆全球化”思潮的興起提供了空間，催生保護(hù)主義政策。收入差距拉大造成美歐的中下層白人群體將自身問題歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化，他們在面對移民涌入和社會變遷時感到身份的迷失，進(jìn)而轉(zhuǎn)向民族主義尋找自身的身份認(rèn)同，并成為當(dāng)前“逆全球化”思潮的主要推動力量。為迎合這一部分選民的訴求，以美國為代表的部分國家大力推行貿(mào)易和投資保護(hù)主義政策，力推制造業(yè)回流，強(qiáng)調(diào)對本國市場的保護(hù)，以及限制本國技術(shù)向外轉(zhuǎn)移，造成“逆全球化”政策行動愈演愈烈。另一方面，霸權(quán)國國內(nèi)政治秩序的調(diào)整降低了自身參與國際合作的意愿，增加了全球合作的難度，滋生了孤立主義情緒。為將國內(nèi)收入差異矛盾轉(zhuǎn)移到國外，美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)、退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、與加拿大和墨西哥簽訂“美墨加協(xié)定”并設(shè)置帶有明顯排他性的“毒丸條款”、阻撓WTO上訴機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行、宣布退出聯(lián)合國教科文組織和聯(lián)合國人權(quán)理事會等國際組織，以及退出《巴黎協(xié)定》和“伊核協(xié)議”等多邊協(xié)定的行為都說明，美國正在試圖改變現(xiàn)有國際秩序，但這不僅會導(dǎo)致全球財富流失，還可能加重本就嚴(yán)重的收入和財富不均，是一種因噎廢食的行徑。
當(dāng)前彌合全球財富鴻溝的現(xiàn)實選擇
在當(dāng)今世界，各國相互依存加深，全球性問題日益增多，所有國家都難以獨(dú)善其身。作為一個全球性問題，財富不平等的根源在于國家和全球?qū)用娴闹卫沓嘧?。為此，各國需攜手采取措施應(yīng)對全球收入不平等及其帶來的負(fù)面效應(yīng)。
短期來看，稅收調(diào)節(jié)政策是縮小財富鴻溝最直接的途徑。自由放任的經(jīng)濟(jì)政策是造成財富和收入不平等狀況惡化的最直接原因。例如，羅斯福執(zhí)政時期曾大幅提高了超高收入和遺產(chǎn)稅的稅率，對消弭收入不平等起到了重要作用。但從里根政府開始，稅率大幅下降，倡導(dǎo)自由化、去管制和私有化的新自由主義對美國的經(jīng)濟(jì)和社會政策產(chǎn)生了深刻影響。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂指出，“1980年至今，最高邊際所得稅稅率消減幅度，與同一時間最富有的1%人群占國民收入份額增量緊密相關(guān)……而未過多消減其最高稅率的國家，頂層收入者占國民收入份額的增長要溫和得多”。同時，新自由主義強(qiáng)調(diào)“小政府，大社會”，反對福利國家政策，鼓勵社會慈善事業(yè)發(fā)展，因此政府對教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面的投入較為有限。奧巴馬力排眾議的“奧巴馬醫(yī)改”在其卸任后即被叫停，凸顯了美國社會在基本福利政策上的嚴(yán)重分歧。此外，隨著經(jīng)濟(jì)增速下滑，絕對收益的緩慢增長造成低收入群體的獲得感下降，而稅收和其他再分配政策在縮小貧富差距上的無所作為放大了他們的不安全感，在主觀上進(jìn)一步擴(kuò)大了財富鴻溝。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，很多國家推出了包括給中小企業(yè)減稅、給失業(yè)和貧困人口直接發(fā)放補(bǔ)貼等寬松財政政策。2020年前三季度，美國增加財政支出2.93萬億美元，其中通過薪資保障計劃和醫(yī)療強(qiáng)化法案撥款4840億美元，從救災(zāi)基金中撥出440億美元用于失業(yè)救濟(jì)；日本增加財政支出約2.2萬億美元；德國先后推出約8800億歐元的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，并將短時工作福利由12個月延長至24個月；法國增加財政支出超5600億歐元。這些應(yīng)對疫情的財政政策，在一定程度上緩解了疫情后收入不平等的加劇。
從中期來看，公平的教育和就業(yè)機(jī)會是縮小財富鴻溝的重要保障。在很多國家，相對于高收入群體，低收入者獲得的教育機(jī)會更少，從而在就業(yè)市場處于更加不利的地位。這使得本身存在的收入差距進(jìn)一步加劇。根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前全球仍有5700萬兒童失學(xué)，其中半數(shù)生活在撒哈拉以南非洲地區(qū)；全球缺乏基本數(shù)學(xué)和識字技能的青少年人數(shù)達(dá)6.17億。而要實現(xiàn)確保所有兒童完成免費(fèi)、公平和優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)教育，消除教育中的性別差距、確保弱勢群體平等獲得各級教育和職業(yè)培訓(xùn)，確保所有青年和大部分成年人具有識字和計算能力等至少還需要10年。在就業(yè)方面，全球范圍內(nèi)有16億非正規(guī)就業(yè)人口將受新冠肺炎疫情的嚴(yán)重影響。根據(jù)國際勞工組織估計，新冠肺炎疫情全球大流行的第一個月，各國非正規(guī)就業(yè)人口的收入平均下降60%，其中非洲和美洲地區(qū)降幅高達(dá)81%、歐洲和中亞地區(qū)下降70%、亞太地區(qū)下降21.6%。聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，全球的性別工資差異達(dá)23%，實現(xiàn)工資平等還需68年。這些事實和數(shù)據(jù)表明，實現(xiàn)教育和就業(yè)公平的任務(wù)十分艱巨。從中國的脫貧經(jīng)驗來看，堅持教育優(yōu)先和就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實施更加均衡的教育政策和更加積極的就業(yè)政策對于增加低收入群體收入和縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間收入不平等問題具有明顯積極作用。
長期來看，解決全球財富鴻溝問題在于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從國內(nèi)治理來看，收入不平等問題的治理是一個系統(tǒng)性工程，需要全面提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而實現(xiàn)更加充分和平衡的發(fā)展。發(fā)展是解決貧富差距的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。唯有實現(xiàn)充分且平衡的發(fā)展，堅持效率和公平的統(tǒng)一，才能從源頭上解決財富兩極分化問題。在制度建設(shè)上，要完善初次分配機(jī)制，充分發(fā)揮市場對資本、技術(shù)和知識等要素的配置功能，提高勞動收入在初次分配中的比例；同時，要完善再分配機(jī)制，健全社會保障體系，為低收入群體，特別是貧困人口提供必要的生活、醫(yī)療和教育等方面的保障。從全球治理來看，治理收入不平等問題需要提升參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力。在“逆全球化”浪潮侵襲的大背景下，推動更加開放、包容、普惠、平衡、互利共贏的經(jīng)濟(jì)全球化是解決全球貧富差距問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。一方面，要提升經(jīng)濟(jì)全球化的普惠性，合理補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)全球化的受損者。盡管皮凱蒂提出的“全球資本稅”是一個烏托邦式的設(shè)想，但在一國內(nèi)部推進(jìn)累進(jìn)稅制不但可以有效地緩解貧富差距極化，打破貧富差距的代際傳導(dǎo)，為全球化受損者提供補(bǔ)貼，還可影響極富階層累積財富的偏好，間接縮小初次分配收入差距。另一方面，要建立全球稅收治理合作機(jī)制，讓財富增長造福本國國民。巨富階層將財富轉(zhuǎn)移至境外避稅天堂，削弱了國家政治權(quán)威，當(dāng)前各國很難對此進(jìn)行監(jiān)管。通過建立全球金融資產(chǎn)實名注冊制等制度，可有效幫助各國打擊偷漏稅行為，為全球反洗錢治理掃清制度障礙。此外，還要推動以國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織為代表的全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，提升新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家在全球治理中的代表性和話語權(quán)，并給予最不發(fā)達(dá)國家特殊優(yōu)待。
總之，解決收入不平等問題是當(dāng)今世界各國和全人類面臨的重大考驗。面對新冠肺炎疫情后全球財富鴻溝正在加大的現(xiàn)狀，唯有各國通力合作，全方位提升各自國家治理和參與全球治理的能力，才能緩解當(dāng)前全球化進(jìn)程中的各種亂象，提升經(jīng)濟(jì)全球化的包容性，推進(jìn)人類共同發(fā)展與繁榮。
（作者為中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任、研究員；中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所博士研究生田旭對本文亦有貢獻(xiàn)）
【注：本文系國家社科基金項目“新形勢下全球經(jīng)濟(jì)治理改革困境及中國方案研究”（項目編號：18BGJ025）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
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⑤Thomas Piketty, Capital and ideology, The Belknap Press of Harvard University Press, 2020.
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⑦ILO Monitor: COVID-19 and the world of work. Sixth edition Updated estimates and analysis, September 23, 2020.
責(zé)編/常妍 美編/宋揚(yáng)
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