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國務院發(fā)展研究中心研究員龍海波:加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展重在制度創(chuàng)新

核心提示: 脫貧攻堅取得勝利后,要全面推進鄉(xiāng)村振興,這是“三農”工作重心的歷史性轉移。習近平總書記強調,要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,促進農業(yè)轉移人口市民化。

脫貧攻堅取得勝利后,要全面推進鄉(xiāng)村振興,這是“三農”工作重心的歷史性轉移。習近平總書記強調,要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,促進農業(yè)轉移人口市民化。今年的《政府工作報告》提出要促進縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展,這是推動城鄉(xiāng)之間雙向循環(huán)的關鍵環(huán)節(jié)。在這一過程中,要通過制度創(chuàng)新建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制,全面推進鄉(xiāng)村振興,促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民增收。

第一,城鄉(xiāng)融合發(fā)展應堅持規(guī)模與效益相統(tǒng)一。

改革開放40多年來,我國城鄉(xiāng)關系呈現積極變化,經歷了從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化,再到城鄉(xiāng)融合的發(fā)展演變,這既反映了黨中央“三農”政策的一脈相承,也符合新時代的階段特征和具體要求。當前,我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是最大的發(fā)展不平衡,農村發(fā)展不充分是最大的發(fā)展不充分。“十四五”時期能否在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興上取得突破,對于形成強大國內市場、提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平至關重要,必須緊緊抓住矛盾變化的重要趨勢,辯證地看待城鄉(xiāng)融合發(fā)展的外部環(huán)境和歷史方位。

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)”,這為如何處理工農、城鄉(xiāng)之間的關系指明了方向??傮w而言,加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展應堅持規(guī)模與效益相統(tǒng)一,統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村建設行動和城市更新行動,穩(wěn)妥有序差異化推進。從規(guī)模上講,要以城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃為抓手,綜合考慮現階段區(qū)域中心城市對鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射帶動力;統(tǒng)籌安排建設用地、基礎設施投資、財政資金規(guī)模,避免盲目擴大城鄉(xiāng)融合空間范圍成為“小牛拉大車”式的以城帶鄉(xiāng),同時還要防止過度城鎮(zhèn)化聚集導致進一步加劇鄉(xiāng)村空心化。從效益上看,要以產業(yè)融合創(chuàng)新為紐帶,推動農村人口與產業(yè)在城鄉(xiāng)之間有序流動、均衡轉移;做好“以工補農”這篇大文章,大力發(fā)展農產品加工業(yè),實現農業(yè)產業(yè)化與農產品加工業(yè)聯(lián)動發(fā)展;充分發(fā)揮休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新業(yè)態(tài)新模式的溢出效應,既滿足大城市居民拓展性、改善性生活需求,同時也更好拓展農業(yè)農村服務功能和增收渠道。

第二,城鄉(xiāng)融合發(fā)展關鍵是促進人口有序流動。

目前,小農戶仍然是主要的農業(yè)生產者,加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須關注農業(yè)轉移人口市民化。隨著國內基礎條件和外部環(huán)境發(fā)生深刻調整,促進形成強大國內市場、持續(xù)釋放內需潛力的重要性日趨凸顯,我國城鄉(xiāng)關系正面臨許多新特征,主要體現在:鄉(xiāng)村人口進城大趨勢沒有改變,但經濟增速放緩及產業(yè)轉型升級影響了城鎮(zhèn)化進程;農業(yè)轉移人口進城落戶和市民化壓力增大,就業(yè)機會和包括義務教育在內的公共服務供給仍然不足;農村人口特別是青壯年勞動力長期外流,農村人口結構性矛盾將成為一個長期性挑戰(zhàn)。

“十四五”時期,要準確把握經濟發(fā)展基礎條件,順應城鎮(zhèn)化大趨勢,協(xié)調推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以城鄉(xiāng)雙向開放理念推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面,完善支持農業(yè)轉移人口市民化的“人地錢掛鉤”政策,著力解決非戶籍人口進城落戶積極性不高的問題,讓農業(yè)轉移人口和其他常住人口有序實現市民化,共享城市基本公共服務和社會保障。另一方面,加快建立人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)激勵機制,更好吸引各類人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),大力培育懂技術、懂管理的新型職業(yè)農民,進一步增強鄉(xiāng)村地區(qū)的內生發(fā)展動力。

第三,城鄉(xiāng)融合發(fā)展要打破要素市場化配置障礙。

眼下,城鄉(xiāng)之間勞動力、土地、資本等傳統(tǒng)要素市場發(fā)育較為滯后,而技術、數據等新型要素市場培育才剛起步,農業(yè)農村在要素競爭中仍處于弱勢地位,市場配置要素機制還不完善。應該看到,同一要素投入不同產業(yè)部門產生的邊際收益存在差異,相對而言,工業(yè)部門以及城市的整體生產效率顯著高于農業(yè)農村,這成為制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個重要因素。新型工農城鄉(xiāng)關系下,充分發(fā)揮市場配置要素資源的決定性作用,就要完善要素市場化配置機制,驅動要素在城鄉(xiāng)之間持續(xù)順暢流動。

總的來看,重點應瞄準土地、技術、數據等城鄉(xiāng)融合發(fā)展短板弱項,精準發(fā)力,給予同類要素相同的市場地位、市場權益和收益保障,進一步加強要素市場化配置體制機制建設,增強城鄉(xiāng)要素有序流動活力。比如,可考慮建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場價格形成機制,將市場有效需求和土地高效供給有機銜接起來,以提高城鄉(xiāng)土地要素配置效率;建立健全現代農業(yè)技術服務市場化運行機制,鼓勵創(chuàng)建技術轉移機構和技術服務網絡,以科技改造傳統(tǒng)農業(yè),帶動技術要素向農業(yè)農村匯聚,切實提高農業(yè)從業(yè)人員科技素質和技能;以城鄉(xiāng)融合發(fā)展需求為導向,加大鄉(xiāng)村數據資源供給,提升城鄉(xiāng)產業(yè)融合深度、居民消費便捷度,更好滿足城鄉(xiāng)數字消費需求。

[責任編輯:韓冰曦]