涂圣偉 中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員

循環(huán)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系運動變化的歷史趨勢。城鄉(xiāng)經(jīng)濟模式往往隨社會生產(chǎn)力的變化不斷調(diào)整，反過來又形成生產(chǎn)力向更高水平躍升的動因。今年的《政府工作報告》對推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出了重要部署。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確提出，構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”，迫切需要擴大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。這是基于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，對優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系提出的新要求。從分割到依存再到循環(huán)，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系不斷向更加適應(yīng)新發(fā)展階段要求的方向演化，同時又會在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用?？梢哉f，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，是構(gòu)建新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略部署在“三農(nóng)”領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，不僅有利于提升國民經(jīng)濟體系的整體效能，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都有重要而深遠(yuǎn)的意義。

構(gòu)建城鄉(xiāng)共生關(guān)系

城鄉(xiāng)各有其不可替代的功能，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，本質(zhì)上在于構(gòu)建起城鄉(xiāng)共生關(guān)系，實現(xiàn)兩個異質(zhì)性空間的要素對流、產(chǎn)業(yè)耦合和供需適配。

一是城鄉(xiāng)要素對流。促進(jìn)要素自主有序流動和優(yōu)化配置，是推動城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動力，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)要素能否高效對流，不僅取決于要素流動渠道的暢通程度，還取決于要素價格市場決定程度和收益能否實現(xiàn)合理分配。面對“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情，拓寬城鄉(xiāng)要素市場化配置范圍，需要考慮不同要素屬性、市場化程度差異，特別是農(nóng)村土地等要素承載的就業(yè)和社會保障功能。同時，健全的要素市場功能極為重要。只有形成健全的要素市場運行機制和收益分配機制，才能推動城鄉(xiāng)要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)耦合。城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)不僅是產(chǎn)品和要素的交換，而且體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和融合過程中共生產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的形成，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通是城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的重要方面。其中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系、優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局的重要途徑，既包括產(chǎn)業(yè)從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)的轉(zhuǎn)移，也包括在城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化帶來產(chǎn)業(yè)和人口的空間集聚，而當(dāng)城鎮(zhèn)化達(dá)到一定程度，由于市場擁擠效應(yīng)和要素成本上漲，會導(dǎo)致部分不依賴城市集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。同時，新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和交通條件改善，改變了時空距離，強化了城鄉(xiāng)空間關(guān)聯(lián)效應(yīng)，為城市部分產(chǎn)業(yè)功能的轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。

三是城鄉(xiāng)供需適配。暢通經(jīng)濟循環(huán)的本質(zhì)，是構(gòu)建高效對接機制和匹配結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生產(chǎn)與消費的動態(tài)平衡。城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的一個重要方面，體現(xiàn)為建立在經(jīng)濟分工基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)商品交換，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的價值在交換中得到實現(xiàn)，而利益分配結(jié)構(gòu)會因不同的制度安排和技術(shù)條件產(chǎn)生不同結(jié)果。隨著城鄉(xiāng)居民消費需求和生產(chǎn)技術(shù)的變化，城鄉(xiāng)之間的商品交換不僅需要保持總量平衡，而且更要求結(jié)構(gòu)匹配，這需要同時提高城鄉(xiāng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，減少無效供給，擴大有效供給，并通過現(xiàn)代流通提高供需匹配效率，從而有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化的消費需求。

三大堵點有待破解

黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重要進(jìn)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)動能不斷積累、條件更加充分，但新型城鄉(xiāng)關(guān)系還沒有完全確立，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)存在不少堵點。

一是城鄉(xiāng)要素流動面臨制度性障礙。我國城鄉(xiāng)要素不平等交換和要素單向流出農(nóng)村的局面已經(jīng)大為改觀，但城鄉(xiāng)要素合理流動的體制機制障礙還沒有被完全破除，渠道還沒有全面打通，城鄉(xiāng)要素雙向流動成本較高，要素錯配現(xiàn)象還比較多。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村而言，大量要素流入城市，資金、人才、信息等要素?zé)o法向農(nóng)村匯聚，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率長期不高；對城市而言，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城市流動，農(nóng)村資產(chǎn)要素權(quán)益流轉(zhuǎn)卻不同步，導(dǎo)致土地供求關(guān)系緊張，用地成本不斷攀升。由于要素市場化配置機制不健全，農(nóng)村要素資源無法得到有效盤活，不僅影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，也影響了社會資本、城市人口入鄉(xiāng)的積極性。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)存在鏈接“斷點”。技術(shù)變革為城鄉(xiāng)要素跨界和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造了條件，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動性、互補性不斷增強，但我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還面臨諸多障礙，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和融合水平不高。部分制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村布局時，大多面臨要素保障不足的難題；城市物流、金融、信息等專業(yè)服務(wù)，由于農(nóng)村服務(wù)成本高、信息不對稱等，向農(nóng)村拓展?jié)B透并不順暢。其中很重要的一個原因，是縣域經(jīng)濟發(fā)展長期滯后?？h城是推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間，也是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動融合的關(guān)鍵場域。目前縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施普遍不足，缺乏承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)帶動鄉(xiāng)村的能力，導(dǎo)致其聯(lián)動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的紐帶作用發(fā)揮不充分。

三是城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費對接不暢。主要表現(xiàn)為供需結(jié)構(gòu)性錯配和流通障礙。一方面，農(nóng)村綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力不足，不能很好地滿足城鎮(zhèn)居民個性化、品質(zhì)化、多樣化消費需求，同時鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)品質(zhì)化和精細(xì)化程度不高，對城市居民下鄉(xiāng)消費的吸引力也不強；另一方面，適合鄉(xiāng)村消費的工業(yè)品和服務(wù)開發(fā)不足，難以滿足農(nóng)村居民消費升級需要。在供需銜接方面，工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”尚未完全打通，農(nóng)村便利店、商貿(mào)綜合體等商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)滯后，農(nóng)民還不能便利地買到質(zhì)優(yōu)價美的工業(yè)品，消費成本比較高；同時，農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城通道還不暢通，影響城市居民的“菜籃子”“米袋子”。

從體制機制著手提升效率

暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，需要從體制機制著手，全面提升要素配置效率、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和市場流通效率。

一是完善要素市場化配置機制。進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)要素市場化配置改革，重點圍繞“人地錢技”等要素，著力打破阻斷、妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和優(yōu)化配置的瓶頸制約，健全要素市場體系，完善市場交易功能，暢通城鄉(xiāng)要素流動渠道，加快改變資源要素向城市單向流動格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素高效對流。其中，推進(jìn)農(nóng)村土地要素市場化配置具有關(guān)鍵性意義。土地要素不能充分流轉(zhuǎn)，其他要素就很難實現(xiàn)高效組合。要加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的退出和流轉(zhuǎn)機制，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，提高土地資源配置效率。

二是健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升和供應(yīng)鏈優(yōu)化，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)方式，強化利益聯(lián)結(jié)機制建設(shè)，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合，提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村有序轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)主要依靠市場，但離不開政府推動。要積極創(chuàng)設(shè)有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好生態(tài)，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)特點的政府引導(dǎo)和管理機制，做到扶持與管理有機結(jié)合。

三是健全城鄉(xiāng)商品服務(wù)流通網(wǎng)絡(luò)。流通是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的重要基礎(chǔ)，承擔(dān)著引導(dǎo)生產(chǎn)和促進(jìn)消費的雙重職能。要加快暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接。特別是要加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流配送體系，夯實農(nóng)村物流設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，讓工業(yè)品更多更好地走進(jìn)農(nóng)民家庭，提高農(nóng)村消費便利化水平，降低農(nóng)村消費成本；支持食品、日化、金融、保險等相關(guān)企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村消費的產(chǎn)品和服務(wù)，提升農(nóng)村居民消費品質(zhì)。此外，還要深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，加強倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等多種模式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接長效機制，建設(shè)和改造社區(qū)菜市場、農(nóng)貿(mào)市場、便利店等基礎(chǔ)設(shè)施，讓城市居民更方便、更放心地買到時令農(nóng)產(chǎn)品。

四是強化縣域聯(lián)動城鄉(xiāng)經(jīng)濟功能。發(fā)展縣域經(jīng)濟是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的重要切入點。應(yīng)立足不同地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和要素條件，建立分區(qū)分類推進(jìn)建設(shè)的支持引導(dǎo)機制。要加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級和產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，提升承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強縣城綜合服務(wù)功能，強化對城市要素入鄉(xiāng)發(fā)展、城市人口入鄉(xiāng)消費的服務(wù)保障；搭建面向鄉(xiāng)村的技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)和產(chǎn)品營銷等平臺，增強對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動能力。