北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員 張琦

“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱”。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，鄉(xiāng)村振興必須循序漸進，分階段分目標(biāo)逐步實現(xiàn)。

習(xí)近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（以下簡稱《意見》）正式對外公布。《意見》圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，明確了總體要求，提出了基本思路和目標(biāo)任務(wù)，強調(diào)了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作，為做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章提供了重要遵循。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)有效銜接的總體要求。脫貧攻堅的偉大實踐再一次讓全國人民甚至全世界人民看到了中國共產(chǎn)黨強烈的責(zé)任感和使命感，再一次證明了黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是奪取各項事業(yè)勝利的根本保證。在實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，我們必將面臨新情況，遇到新問題，遭遇新挑戰(zhàn)。為此，一方面，必須全面加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。將脫貧攻堅階段形成行之有效的中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，落實到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中來，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。另一方面，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，堅持幫扶政策有序調(diào)整，著重激發(fā)群眾主體內(nèi)生動力，實現(xiàn)政府推動引導(dǎo)和社會市場協(xié)同發(fā)力，推動脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

明確基本思路和目標(biāo)任務(wù)，對標(biāo)對表全面推進。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，鄉(xiāng)村振興必須循序漸進，分階段分目標(biāo)逐步實現(xiàn)。在過渡期內(nèi)，實現(xiàn)同鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效銜接將是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點內(nèi)容?！兑庖姟诽岢?，過渡期內(nèi)脫貧地區(qū)要根據(jù)形勢變化，理清工作思路，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興，到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進。這一科學(xué)安排符合脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。對于脫貧家庭和地區(qū)來講，脫貧摘帽離不開脫貧攻堅期內(nèi)超常規(guī)舉措的支持，若在脫貧攻堅結(jié)束后實行扶貧舉措“急剎車”，大幅度減少幫扶資源與幫扶力量投入，極易引起大規(guī)模返貧現(xiàn)象。在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，不僅可以實現(xiàn)對脫貧攻堅成果的全方位拓展，還可以為已脫貧地區(qū)理清鄉(xiāng)村振興發(fā)展思路，因地制宜制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。

在鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎(chǔ)上全面推進鄉(xiāng)村振興。“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱”。脫貧攻堅成果的鞏固拓展可以為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織基礎(chǔ)，為全面推進鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的內(nèi)部外部環(huán)境?！兑庖姟诽岢?，要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，嚴格落實“四個不摘”要求，主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及嚴重困難戶要開展定期檢查、動態(tài)管理。著眼鞏固“兩不愁三保障”成果，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。

突出工作重點，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興需要做好五項銜接：領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制。在過渡期內(nèi)，脫貧地區(qū)要結(jié)合形勢變化，從這五個方面出發(fā)，實現(xiàn)“三農(nóng)”工作重點從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。同時，相比其他人群和地區(qū)，低收入人口發(fā)展能力較弱，西部脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平相對較低，推進鄉(xiāng)村振興的短板弱項依舊突出。為此，《意見》提出健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶機制，改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件等具體舉措，充分體現(xiàn)了精準(zhǔn)施策的戰(zhàn)略思想，可以最大限度地實現(xiàn)幫扶政策目標(biāo)。

脫貧攻堅目標(biāo)已經(jīng)勝利完成，鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷正徐徐展開，我們要充分認識到實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性、緊迫性，乘勢而上、埋頭苦干，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，奮力譜寫“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的新篇章。