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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張?zhí)熳?通過服務(wù)現(xiàn)代化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

核心提示: 今天的主題是用服務(wù)過程的現(xiàn)代化助推農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。一句話概括起來,就是通過服務(wù)的現(xiàn)代化來實現(xiàn)最終的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3月28日,2021中國農(nóng)業(yè)服務(wù)者大會在北京召開。圖為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司司長張?zhí)熳糇髡呓庾x。農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 戴軍 攝

3月28日,2021中國農(nóng)業(yè)服務(wù)者大會在北京召開。圖為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司司長張?zhí)熳糇髡呓庾x。農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 戴軍 攝


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今天的主題是用服務(wù)過程的現(xiàn)代化助推農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。一句話概括起來,就是通過服務(wù)的現(xiàn)代化來實現(xiàn)最終的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我談四個觀點:

一是我們?yōu)槭裁匆l(fā)展農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)。

二是我們?yōu)槭裁船F(xiàn)在要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)。

三是怎么發(fā)展。

四是在發(fā)展過程中要把握的一些策略和方法。

一是為什么要發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。我認為這是我們實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇,發(fā)展專業(yè)化社會化服務(wù)業(yè),是實現(xiàn)我們國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。黨的十九大明確了第二個百年的奮斗目標(biāo),就是要建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國。這次兩會通過的國民經(jīng)濟第十四個五年發(fā)展規(guī)劃綱要和2035年發(fā)展遠景目標(biāo),也提出了我們到2035年要基本實現(xiàn)國家現(xiàn)代化。作為我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村來說,就是2035年要基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

我們怎么實現(xiàn)現(xiàn)代化,我們研究了發(fā)展規(guī)律。從世界各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律來看,有一個基本的特點,都是以家庭經(jīng)營為主要的生產(chǎn)形式。在歐美國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑歸納起來可以歸納很多條,但我認為他的路徑核心就是實現(xiàn)土地的規(guī)?;?生產(chǎn)過程中的裝備現(xiàn)代化。首先是土地規(guī)模化,然后再實現(xiàn)生產(chǎn)過程中的現(xiàn)代化。日本、韓國也實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,他們的路徑是小規(guī)模的農(nóng)戶,幾十畝到一兩百畝的農(nóng)戶規(guī)模,再加上政府高投入下家家戶戶小而全的設(shè)施配備,也實現(xiàn)了生產(chǎn)過程中的現(xiàn)代化。所以世界各國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最后的路徑歸納起來,核心是要實現(xiàn)生產(chǎn)過程中的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化。如果生產(chǎn)過程中實現(xiàn)了這三個化,最終結(jié)果就是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

我們國家,大國小農(nóng)是基本國情,家庭承包長久不變是土地經(jīng)營的基本制度。在我國如何實現(xiàn)現(xiàn)代化,我們學(xué)不了歐美模式,短期內(nèi)我們不可能也不應(yīng)該把土地快速的給到少數(shù)人手上,因為我們還是幾億農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生,農(nóng)業(yè)既是農(nóng)民就業(yè)也是收入來源的主要方面。特別是在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入占有相當(dāng)高的比重,所以我們學(xué)不了歐美模式,不可能短期把土地大規(guī)模集中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,也學(xué)不了日韓模式,因為他們是高成本、高投入的模式,我們沒有這樣的財力,也不能走這樣的路徑。我們怎么辦,如何實現(xiàn)生產(chǎn)過程中實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和集約化。

實際上我們的路徑如果分析到這里,怎樣實現(xiàn)、或者說未來的發(fā)展方向也就比較清楚了,我們是土地的規(guī)?;?生產(chǎn)過程中的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。規(guī)?;?,后面的三化就相對容易實現(xiàn),這是沒有問題的?,F(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)50畝以上的規(guī)模,達到了30%。大量的70%的土地還分散在小規(guī)模的農(nóng)戶手上,短期內(nèi)不可能流轉(zhuǎn),也不可能形成強制的辦法流轉(zhuǎn)。在經(jīng)營權(quán)不流出的情況下,我們通過服務(wù)的集中化也能實現(xiàn)生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化。也就是通過把一家一戶老百姓干不了、干不好,干起來不劃算的生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中起來,交給專業(yè)化的社會化的服務(wù)組織去做,服務(wù)的集中就意味著服務(wù)過程中能夠向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化邁進。在這個過程中,服務(wù)組織能夠把適用的品種,適用的技術(shù),先進的組織方式以及一些人才資金要素資源有效的導(dǎo)入到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程中。實際上在服務(wù)過程中,把農(nóng)民干不了的事交給服務(wù)組織來干,干不好的事也交給他們,這樣就有效的把小農(nóng)戶引向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的軌道。這是優(yōu)化我們資源配置,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要手段。這是我們農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。

社會化服務(wù)實際上是專業(yè)的人做專業(yè)的事,從社會化服務(wù)的過程來看,通過我們社會化的服務(wù)過程,實際上是推廣先進技術(shù)裝備的過程,就是提升農(nóng)民組織化程度的過程。也是推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),規(guī)?;?jīng)營的過程。所以我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑,我認為就是要通過服務(wù)過程的現(xiàn)代化最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)果的現(xiàn)代化。

二是我們?yōu)槭裁船F(xiàn)在加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。實際上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從世界各國的發(fā)展規(guī)律來看,它都是順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程應(yīng)運而生,發(fā)展壯大起來的。從現(xiàn)代化國家的發(fā)展路徑來看,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域與工業(yè)領(lǐng)域是一樣的,隨著現(xiàn)代化的推進,內(nèi)部的分工是在不斷的細化深化過程中。原來農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后的所有環(huán)節(jié)都是以家庭農(nóng)場為主,自己承擔(dān)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進,一部分的服務(wù)環(huán)節(jié)從家庭農(nóng)場分離出來,逐步誕生農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。在現(xiàn)代化推進過程中,農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)可以逐步作大,從世界各國來看,最后的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)支撐了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這是世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走出的基本規(guī)律,所以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)的戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)。

我國發(fā)展到今天是否具備加快發(fā)展的條件,實際上我國經(jīng)過了幾十年的時間有一定的發(fā)展但并不快,沒有形成大產(chǎn)業(yè)?,F(xiàn)在我認為面臨著良好的發(fā)展時機,具備加快發(fā)展的很多條件。有四個標(biāo)志性要素來決定了加快發(fā)展的機遇期:

1.有強勁的市場拉動。我國的老齡化日趨嚴重,大部分都是50歲以上的農(nóng)戶,迫切需要社會化服務(wù)主的跟進。不然我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展就會有問題,而我們的社會化服務(wù)在實踐中體現(xiàn)出來的效果是既能省事、省錢還能省力,農(nóng)民又需要,這樣的需求變成現(xiàn)實的需求,這種需求的升級和爆發(fā),對我們產(chǎn)業(yè)來說就是良好的上升期。共同的需求是我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商機,需求是原動力。

2.有良好的效益。效益驅(qū)動發(fā)展。通過我們良好的服務(wù),在產(chǎn)前產(chǎn)后都能實現(xiàn)基本的增效,農(nóng)民省錢,服務(wù)組織省效。在產(chǎn)前環(huán)節(jié),分散的采購農(nóng)資變成了集中采購農(nóng)資,集中了大規(guī)模的采購成本。在產(chǎn)中環(huán)節(jié),通過集中連片的機械化作業(yè),大規(guī)模提高機械化的效率,降低了作業(yè)的成本。在產(chǎn)后環(huán)節(jié),我們可以提高質(zhì)量,經(jīng)過大量的證明,我們農(nóng)戶的種植和專業(yè)化的服務(wù)組織種植,每畝地提高產(chǎn)量都沒有問題。同時帶來更高品質(zhì)的產(chǎn)品,提高更多效益,所以產(chǎn)量的增加和溢價的收入也為我們帶來了很好的效益。所以產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后環(huán)節(jié)都是能夠?qū)崿F(xiàn)基本增效,大量的調(diào)查表明不計算勞動力成本的集約,只計算采購成本和作業(yè)成本,每季每畝地節(jié)本增效150元是沒有問題的。在這個過程中農(nóng)民的省錢省力,我們的社會化服務(wù)主有效益,效益是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二動力。

3.有政府的支持。這些年我們越來越意識到社會化服務(wù)是解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域多年難以解決的老大難問題的抓手。所以各級政府都在大力支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展,同時一些地方從政策的取向來看,已經(jīng)從原來的補技術(shù)、補裝備、補設(shè)施轉(zhuǎn)向補服務(wù),因為通過補服務(wù)才能把原有的技術(shù)、裝備、設(shè)施、人才用起來,所以它是政策的龍頭,起著引領(lǐng)作用。同時我們從基本條件來看,通過這些年的政府扶持和各類主體的自主發(fā)展,現(xiàn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)所必需的一些基本條件已到相當(dāng)規(guī)模。比如我們的農(nóng)業(yè)單位從動力來看有10億千瓦的動力,有幾千安的裝備。從人才來看,我們系統(tǒng)有幾十萬的農(nóng)業(yè)推廣隊伍,每年有幾十萬大中專院校的農(nóng)科畢業(yè)生,農(nóng)村還有大量的專家,實際上也不缺人才,關(guān)鍵是如何用起來。從主體來看,我們現(xiàn)在有200多萬家農(nóng)民合作社,幾十萬家農(nóng)村企業(yè),還有幾百萬家的農(nóng)業(yè)服務(wù)大戶,所以主體不缺。但服務(wù)組織建中間有重疊,現(xiàn)在有90%按家的服務(wù)組織。所以發(fā)展社會化服務(wù)和所需要的基本條件,包括技術(shù)、裝備、設(shè)施、人才、主體,已經(jīng)具備了一定的規(guī)模,在這種前提下加快發(fā)展的條件已經(jīng)成熟。

4.有成功的模式借鑒。一個行業(yè)的發(fā)展光有方向和思路不行,還要有成功的商業(yè)模式。這些年不少企業(yè)在實踐中探索,探索出一批成功模式。這兩年我們總結(jié)了6種模式,都是非常有效的。

第三,怎么發(fā)展。

我認為一是要社會化導(dǎo)向,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)最終最核心是要市場在資源配置中起決定性作用,用市場的力量來推動資源整合和優(yōu)化配置。就是要以市場需求為導(dǎo)向,以市場主體為重點,推進專業(yè)化社會化服務(wù)組織的發(fā)展。作為政府的主管部門也不能缺位,我們重點在引導(dǎo)、推動、扶持和服務(wù)方面去下工夫,引領(lǐng)行業(yè),規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。

二是要推進資源整合共享,前面我也提到了我們現(xiàn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主所需要的基本條件已具備一定的量,現(xiàn)在首先應(yīng)該整合存量資源,把資源盤活利用好,其次不足部分補齊,這樣各類社會化服務(wù)組織來搞服務(wù)可以輕資產(chǎn)進入,把存量自盡盤活利用。我們?yōu)榇艘泊罱似脚_,包括剛才主持人提到的,我們搭建了全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺,這個平臺目前已運行1年多,注冊登記幾十萬主體,效果非常好,下一步我們要繼續(xù)推廣。各地也搭建了一些平臺,非常好,通過平臺來共享資源。

三是促進多類主體共同發(fā)展?,F(xiàn)在90萬家服務(wù)主體,包括以公司性質(zhì)為特征的服務(wù)主體,包括27萬家以服務(wù)為主體的農(nóng)業(yè)合作社,包括40萬家以服務(wù)為主體的專業(yè)大戶,還包括供銷社的一部分基層社,大家共同努力,我覺得這幾類都是優(yōu)勢互補,各有所長。比如40多萬專業(yè)大戶是服務(wù)小農(nóng)戶的服務(wù)主體,這四類沒有高低之分,應(yīng)該推動他們共同發(fā)展,揚長避短。在此基礎(chǔ)上,通過市場的辦法再推進他們之間的聯(lián)合與合作。

四是要創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,從政策來說,我們要進一步研究有關(guān)政策,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造很好的政策環(huán)境。從管理來說,一個行業(yè)發(fā)展到一定程度后,規(guī)范管理的要求就提上了日程,我們要制定一系列的標(biāo)準(zhǔn),去年我們發(fā)布了社會化合同示范,通過規(guī)范性的合同來約束雙方的權(quán)力和義務(wù),避免糾紛的產(chǎn)生。我們也發(fā)布了一系列制定標(biāo)準(zhǔn)的指南,因為各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)條件制度差距很大,提出標(biāo)準(zhǔn)由縣級以下確定,但制定服務(wù)的指南統(tǒng)一確定,保證更好的服務(wù)。

第四,路徑和方法。

首先,從發(fā)展路徑來看,應(yīng)該依托原有的優(yōu)勢逐步利用所有的領(lǐng)域和所有空間,不要貪大求洋。進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域要有逐步的過程,不能冒進。

其次,從領(lǐng)域選擇上,應(yīng)該尋找共性的成規(guī)模的需求領(lǐng)域,這才有商機,如果需求特別分散,不成規(guī)模,就不存在商業(yè)模式。

三是從發(fā)展方式來看,共享資源加產(chǎn)品補齊,這是我們投入少見效快的有效辦法。

四是從組織形式來看,應(yīng)該是服務(wù)組織+家庭模式,服務(wù)組織直接為農(nóng)民服務(wù),一般來說中間有一個載體,這個載體起到組織農(nóng)民、協(xié)調(diào)農(nóng)民的作用。從實踐來看,一般是服務(wù)組織+合作社+農(nóng)戶,或服務(wù)組織+村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶,無論哪種方式都起著橋梁紐帶作用,對服務(wù)組織減少了很大的麻煩。

我圍繞以上四方面給大家談觀點,供大家參考。

(內(nèi)容整理來自會議現(xiàn)場文字實錄)

[責(zé)任編輯:韓冰曦]