黨中央決定,脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后,對(duì)擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。2021年是“十四五”規(guī)劃實(shí)施開局之年,也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的起步之年。
在先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕過程中,東西部協(xié)作如何在鄉(xiāng)村振興中有大作為?甘肅省與在該省參與對(duì)口幫扶的福州、天津、廈門等城市共同給出了答案:依托成熟穩(wěn)固的東西部協(xié)作機(jī)制,找準(zhǔn)各自優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)協(xié)作的互補(bǔ)性、兼容性,鄉(xiāng)村振興就是一片藍(lán)海。
功成身不退 扶上馬再送一程
145年前,清末陜甘總督左宗棠感嘆,隴中苦瘠甲于天下。從古至今,甘肅定西人的祖祖輩輩,都在與貧窮斗爭(zhēng)。
1982年,就在這片貧瘠的土地上,國(guó)家啟動(dòng)“三西”扶貧開發(fā)計(jì)劃,定西人誓把套在自己身上的貧窮枷鎖一舉打破。
2016年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》,提出東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援,是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略,是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間的大布局,是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。
同一年,黨中央、國(guó)務(wù)院調(diào)整確定由福州對(duì)口幫扶定西。福定兩市親如手足、并肩作戰(zhàn),兩市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高頻次互訪,相關(guān)部門真金白銀、真心實(shí)意幫扶,社會(huì)各界鼎力援助,掛職干部一線推進(jìn),創(chuàng)新開展了一系列富有成效的務(wù)實(shí)合作。
2017年2月,劉毅作為首批福州支援定西幫扶干部,第一次踏上隴原大地。山大溝深,黃土彌漫,讓他深刻體會(huì)了“苦甲天下”這句話。
劉毅說,通過一次次下鄉(xiāng)幫扶,他初步了解到定西市安定區(qū)氣候干燥、溫差大,具備適宜食用菌栽培的獨(dú)特氣候條件,福建閩中有機(jī)食品有限公司有資金、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。于是,他一次次去鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查,向當(dāng)?shù)馗刹糠治銮熬?,將總投資5100萬元的食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園(第一期)落戶在安定區(qū)深度貧困山區(qū)石泉鄉(xiāng)。
這是劉毅掛職落實(shí)的第一個(gè)扶貧項(xiàng)目。到2017年底,食用菌產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)菌棒18萬棒,總產(chǎn)值125萬元左右,2000平方米的生產(chǎn)車間、冷庫(kù)及烘干車間、菌種研發(fā)實(shí)驗(yàn)室配套齊全。項(xiàng)目還引進(jìn)5條菌棒生產(chǎn)線以及35座發(fā)菌棚、147座溫室大棚,通過土地流轉(zhuǎn)、折股量化、承包菇棚、就近務(wù)工、光伏扶貧,累計(jì)帶動(dòng)1740人脫貧增收。
借力福州幫扶,定西全力攻堅(jiān),全市7縣區(qū)全部脫貧摘帽,一舉撕掉了“苦甲天下”的歷史標(biāo)簽,困擾定西的絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困問題得到歷史性解決。
從20世紀(jì)末至今,天津、青島、福州、廈門4市聯(lián)手幫扶甘肅省,2017年以來4市累計(jì)援助財(cái)政資金85.25億元,實(shí)施協(xié)作項(xiàng)目4400余個(gè),幫助引進(jìn)企業(yè)投資41.27億元,帶動(dòng)20.79萬貧困人口穩(wěn)定增收。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打贏后,東部城市將保持現(xiàn)有的幫扶政策、資金政策以及幫扶人員的總體穩(wěn)定,確保穩(wěn)固脫貧成效。如天津在5年過渡期內(nèi),會(huì)按照摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求,建立防止返貧的監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,運(yùn)用信息化和智能化的監(jiān)測(cè)手段,動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)返貧風(fēng)險(xiǎn)。
為了讓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目更好帶動(dòng)貧困群眾增收,去年掛職期滿的劉毅,主動(dòng)申請(qǐng)留在安定區(qū)。
“現(xiàn)在,我們雖然消除了絕對(duì)貧困,但實(shí)現(xiàn)的只是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的底線性基本脫貧,有些群眾收入剛剛過線,還有部分脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口,一旦幫扶措施沒了或力度不夠,很容易返貧。”定西市委書記唐曉明說。
唐曉明說,繼續(xù)開展東西部協(xié)作,有助于保持幫扶政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性,提高脫貧群眾抗風(fēng)險(xiǎn)能力,達(dá)到對(duì)脫貧人口和脫貧地區(qū)“扶上馬、送一程”的效果。盡管鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了天翻地覆的變化,但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、公共服務(wù)短板突出、社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后、農(nóng)民收入水平較低等問題依然存在,深化東西部協(xié)作有利于夯實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)。
攜手擁抱鄉(xiāng)村振興藍(lán)海
從最早的捐錢捐物,到造血式幫扶,再到抱團(tuán)式共同發(fā)展,東西部協(xié)作正在從單向幫扶走向協(xié)調(diào)發(fā)展。
甘肅境內(nèi)子午嶺林區(qū)物種豐富,生物多樣,但許多古樹名木藏在深山,不為外人知。
第一次來到慶陽市華池縣山莊鄉(xiāng),天津齊心農(nóng)業(yè)集團(tuán)的負(fù)責(zé)人李子興發(fā)現(xiàn),這個(gè)地方地處子午嶺林區(qū)邊緣,海拔和溫度適合種植高原香菇。很快,天津齊心農(nóng)業(yè)集團(tuán)注資注冊(cè)了本土企業(yè),創(chuàng)立了津華綠源香菇扶貧示范基地,年產(chǎn)1000萬棒的菌棒車間、冷鏈保鮮庫(kù)、專家科技樓陸續(xù)拔地而起。
“花菇是一種高原香菇,不僅質(zhì)厚,而且水分少,菇型好。”津華綠源食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧科技園經(jīng)理劉鳳國(guó)說,企業(yè)成立后主要生產(chǎn)花菇,“這種香菇在天津可是稀缺貨,價(jià)格比普通香菇高出一倍”。
企業(yè)家發(fā)現(xiàn),只要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),在東西部協(xié)作面前,鄉(xiāng)村振興是一片藍(lán)海。
天津齊心農(nóng)業(yè)集團(tuán)有成熟的菌種研發(fā)中心,企業(yè)在各地設(shè)有自己的百名博士流動(dòng)站,專門從事科研技術(shù)推廣應(yīng)用。
在華池搞調(diào)研時(shí),企業(yè)科研人員發(fā)現(xiàn),山莊鄉(xiāng)地處黃土高原腹地的茂密林區(qū)里,許多野生菌種類加以馴化,就能人工大面積推廣種植。
采集標(biāo)本,把母種轉(zhuǎn)接到試管,再提煉二級(jí)種、三級(jí)種……就這樣,這家企業(yè)已經(jīng)在甘肅搜集45個(gè)利用價(jià)值高的野生菌種類,馴化研發(fā)了18個(gè)新品種。
如今,食用菌種植加工成為華池縣的新興產(chǎn)業(yè),華池縣科技局派來技術(shù)人才,組織農(nóng)民學(xué)習(xí)食用菌種植。“和以前種玉米相比,換成種植食用菌,一畝地的收益翻了幾倍。”華池縣扶貧辦副主任張彥超說。
記者聽干部們說,企業(yè)計(jì)劃生產(chǎn)蘑菇醬等多元化副產(chǎn)品,今后這里小食品加工、保鮮物流產(chǎn)業(yè)鏈條會(huì)更加完整。在天津企業(yè)的示范帶動(dòng)下,華池縣個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃再建200個(gè)香菇棚,依托菌菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)采摘、旅游研學(xué)和觀光。整座縣城定下一個(gè)小目標(biāo),就是把食用菌打造成億元級(jí)的產(chǎn)業(yè)。
慶陽市委書記贠建民說,希望東西部協(xié)作工作常態(tài)化、制度化,在“產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人員互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒”方面進(jìn)一步做深、做實(shí)、做廣,兩地人民像“走親戚”一樣常來往,推動(dòng)共建友好城市,共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化繁榮發(fā)展。
“立足東部所能、西部所需,加快推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)人流、物流、資金流、信息流互聯(lián)互通,增強(qiáng)雙方協(xié)作的互補(bǔ)性、兼容性,促進(jìn)兩地實(shí)現(xiàn)共同繁榮、共同發(fā)展。”唐曉明說,要逐步推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)作由政府引導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,打通長(zhǎng)期協(xié)作通道,讓各種資源要素自由流動(dòng)。
“魚進(jìn)池子不能沒有水”
廈門市選派擔(dān)任臨夏回族自治州副州長(zhǎng)的邱武偉認(rèn)為,鄉(xiāng)村振興時(shí)期,一些東部企業(yè)在西部投資辦廠,必須克服原材料及市場(chǎng)“兩頭在外”和運(yùn)輸物流成本過高的問題,才能真正實(shí)現(xiàn)自立。
吉美包袋有限公司是最早來到臨夏投資設(shè)廠的民營(yíng)企業(yè)之一。2021年初記者來到這里,看見廠房機(jī)器轟鳴,生產(chǎn)線上工人們忙碌著,一件件旅行背包從生產(chǎn)線上裝入包裝箱內(nèi),準(zhǔn)備發(fā)往廈門。
記者多方調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前在臨夏的廈門企業(yè),可根據(jù)發(fā)育程度、投資時(shí)間早晚、企業(yè)性質(zhì)劃分為三類:
一是“成年型”企業(yè),即不需要政府政策幫扶,已實(shí)現(xiàn)自立的企業(yè)。這包括早期前來投資,已在廠房用地、市場(chǎng)培育、原料供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)上取得突破的企業(yè),他們也更加適應(yīng)西部營(yíng)商環(huán)境。
二是“少年型”企業(yè),即需要政府政策接續(xù)幫扶一到兩年,才可實(shí)現(xiàn)自立的企業(yè)。這些企業(yè)大多投資較晚,多數(shù)是2018年、2019年才投資建立的,待到產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提高,可以克服物流、原料供應(yīng)劣勢(shì)后,才能實(shí)現(xiàn)自立。
三是“嬰兒型”企業(yè),即需要政府政策持續(xù)幫扶三到四年,并在企業(yè)建設(shè)用地、融資、招工等關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)關(guān)注支持,或可實(shí)現(xiàn)自立的企業(yè)。這些企業(yè)大多是2020年后才投資,他們“攤子”鋪得小,用工少,各方面經(jīng)營(yíng)“待發(fā)育”。
邱武偉說,最初許多沿海企業(yè)希望爭(zhēng)取西部獎(jiǎng)補(bǔ)政策,但地方干部心存疑問:企業(yè)是來扶貧的,怎么能給獎(jiǎng)補(bǔ)?
“但是,魚進(jìn)了池子不能沒有水。”邱武偉說,給予東部投資企業(yè)一定的扶持政策、寬松的營(yíng)商環(huán)境,對(duì)于許多尚不成熟的企業(yè)來說才能“如魚得水”。地方要發(fā)展,必須依靠企業(yè)發(fā)展工業(yè)和高附加值的農(nóng)業(yè)。
吉美包袋有限公司負(fù)責(zé)人介紹,來到甘肅后,企業(yè)既可以享受來自東部城市的實(shí)施有效投資獎(jiǎng)、增資擴(kuò)產(chǎn)獎(jiǎng)、吸納貧困職工穩(wěn)定就業(yè)獎(jiǎng),還可以享受西部城市的扶貧車間建設(shè)運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)、招商引資獎(jiǎng)、吸納貧困職工務(wù)工獎(jiǎng)補(bǔ)?,F(xiàn)在企業(yè)面向國(guó)內(nèi)國(guó)外兩大市場(chǎng),有了廣闊市場(chǎng)和大量訂單,就可以抵消掉企業(yè)“兩頭在外”及物流成本高的劣勢(shì)。
邱武偉表示,應(yīng)盡快把臨夏等脫貧地區(qū)建設(shè)成“民營(yíng)企業(yè)的樂園”。招商引資方面,要建立完整的招商引資機(jī)制,及時(shí)兌現(xiàn)招商引資的政策,降低企業(yè)成本,吸引東部企業(yè)投資。對(duì)于剛脫貧的縣區(qū),要考慮不同的產(chǎn)業(yè)布局,諸如工業(yè)經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì),以此建立產(chǎn)業(yè)園,這樣才能讓東西部城市之間實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
記者在甘肅多地走訪發(fā)現(xiàn),為了激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,東部城市在西部依托資源優(yōu)勢(shì)培育了一批特色產(chǎn)業(yè),但是目前整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段,產(chǎn)業(yè)鏈較短,產(chǎn)品附加值較低,深加工能力不足,科技支撐能力相對(duì)較弱。
“目前慶陽已經(jīng)建成了肉羊、肉牛、肉雞、生豬4個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū),還有優(yōu)質(zhì)飼料、蘋果、中草藥、瓜菜等產(chǎn)業(yè)帶,下一步雙方要著力打造產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”天津選派擔(dān)任慶陽市扶貧辦副主任的王婷表示,天津?qū)⑦M(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)天津的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向協(xié)作地轉(zhuǎn)移,同時(shí)也引導(dǎo)天津市的一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)梯次向協(xié)作地轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人員互助、技術(shù)互學(xué)的共同發(fā)展局面。
受訪者認(rèn)為,國(guó)家推進(jìn)實(shí)施東西部扶貧協(xié)作戰(zhàn)略,正在加速西部參與到國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)當(dāng)中,加快了人流、物流、資金流、信息流循環(huán),推動(dòng)形成“東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”開放的新格局。
“產(chǎn)業(yè)合作最有發(fā)展空間,以前東部城市都是單個(gè)企業(yè)過來,今后可以借助產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,以商引商。”邱武偉說。