作者：浙江師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授 唐任伍
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。100年探索，100年奮斗，中國(guó)共產(chǎn)黨為新中國(guó)成立和建設(shè)一個(gè)繁榮富強(qiáng)的現(xiàn)代化中國(guó)，殫精竭慮，戮力前行，走出了一條具有中國(guó)特色的國(guó)家治理現(xiàn)代化之路，中華民族也實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。
國(guó)家治理水平越高、治理能力越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就越健康繁榮；國(guó)家治理不善、治理不力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就喪失了基本前提和保障。國(guó)家治理現(xiàn)代化是所有國(guó)家的共同追求，但是不同國(guó)家走向國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度形態(tài)、路徑選擇、方式方法卻截然不同。中國(guó)共產(chǎn)黨既不能在馬列主義的經(jīng)典著作中找到現(xiàn)成答案，也不能從其他國(guó)家的政治實(shí)踐中借鑒既定模式，只能根據(jù)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代變化，采取頂層設(shè)計(jì)與漸進(jìn)調(diào)適相結(jié)合的曲折前行方式，走出一條中國(guó)式的國(guó)家治理現(xiàn)代化之路。
1840年以來(lái)，外國(guó)資本主義用堅(jiān)船利炮、政治訛詐、欺騙誘騙等戰(zhàn)爭(zhēng)和非戰(zhàn)爭(zhēng)的手段，打開(kāi)了中國(guó)的大門，迫使腐朽的清政府簽訂了多個(gè)割地賠款的不平等條約，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，成為外國(guó)帝國(guó)主義的原料產(chǎn)地和商品推銷地，國(guó)家主權(quán)喪失，廣大人民深受帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義三座大山的壓迫和剝削。無(wú)數(shù)志士仁人，為了挽民族于危難，救人民出苦海，奮起抗?fàn)?，孜孜求索。中?guó)各階級(jí)各階層利益群體和大大小小數(shù)百個(gè)政黨組織，紛紛提出了自己的救國(guó)“主張”，但最終都以失敗告終，未能引領(lǐng)中國(guó)走出半殖民地半封建社會(huì)的泥潭，中國(guó)仍然處于“長(zhǎng)夜難明赤縣天，百年魔怪舞翩躚，人民五億不團(tuán)圓”的悲慘境地。1917年十月革命一聲炮響，給中國(guó)送來(lái)了馬克思主義，1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立，從此中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)啟了對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的追求和實(shí)踐。
1921年中國(guó)共產(chǎn)黨誕生并登上政治舞臺(tái)，開(kāi)始了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化第一階段的追求和探索，即用革命的方式奪取政權(quán)、建立人民當(dāng)家作主的國(guó)家
中國(guó)共產(chǎn)黨成立時(shí)，黨的《綱領(lǐng)》是以無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命軍隊(duì)推翻資產(chǎn)階級(jí)，由勞動(dòng)階級(jí)重建國(guó)家，直至消滅階級(jí)差別；采用無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，以達(dá)到階級(jí)斗爭(zhēng)的目的──消滅階級(jí)；廢除資本私有制，沒(méi)收一切生產(chǎn)資料歸社會(huì)所有。就是要建立一個(gè)沒(méi)有階級(jí)、沒(méi)有剝削，由人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民，沿著黨的《綱領(lǐng)》制定的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)28年的英勇奮斗，前赴后繼，用鮮血和生命，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化的第一步：建立起了一個(gè)“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家”，中國(guó)共產(chǎn)黨也由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨。
新中國(guó)成立以后，作為“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量”的中國(guó)共產(chǎn)黨，需要謀劃采取什么樣的治理模式，使中國(guó)這樣一個(gè)全新的社會(huì)主義國(guó)家保持繁榮昌盛、長(zhǎng)治久安。盡管空想社會(huì)主義者、馬克思主義者和列寧主義者一直在探索，并且通過(guò)巴黎公社、十月革命等進(jìn)行了實(shí)踐，但在中國(guó)這樣一個(gè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)資本主義歷史發(fā)展階段的落后的農(nóng)業(yè)國(guó)中建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家，還沒(méi)有先例，也沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。因此，國(guó)家治理成為中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)新中國(guó)最為重大的實(shí)踐課題。
新中國(guó)成立至黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟改革開(kāi)放，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的第二階段，即運(yùn)動(dòng)式治理階段
新中國(guó)是在“一窮二白”、百?gòu)U待興的爛攤子上開(kāi)始現(xiàn)代化之路的，再加上當(dāng)時(shí)中國(guó)面臨著西方資本主義國(guó)家的封鎖和圍堵，缺乏現(xiàn)代化所需要的各種資源，為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須要自力更生。因此，在基本完成了社會(huì)主義改造以后，除了蘇聯(lián)提供的有限援助以外，國(guó)家治理現(xiàn)代化只有通過(guò)各種運(yùn)動(dòng)，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，依靠中央權(quán)威，先后開(kāi)展了“掃盲運(yùn)動(dòng)”“工業(yè)學(xué)大慶”“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”“兩彈一星”等政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的運(yùn)動(dòng)，凝聚人心，激發(fā)活力，一方面保證了社會(huì)的穩(wěn)定，另一方面迅速促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)文化科技的恢復(fù)和發(fā)展。
黨的十一屆三中全會(huì)至黨的十八大召開(kāi)，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的第三階段，即改革式治理階段
這一階段的主題是“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”。改革首先是從最薄弱的環(huán)節(jié)，即農(nóng)村開(kāi)始的，采取的方式是用家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“出工一條龍，干活一窩蜂”的集體組織形式，大大激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這種先試點(diǎn)、再推開(kāi)、摸著石頭過(guò)河的漸進(jìn)式改革，從農(nóng)村推廣到城市，改革浪潮方興未艾，一浪高過(guò)一浪。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革取得巨大成就的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨又不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)行政體制改革、司法體制改革、監(jiān)察體制改革、戶籍制度改革等，極大激發(fā)了中國(guó)人民的內(nèi)生動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活迅速改善。在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，1992年鄧小平發(fā)表了南巡講話，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以確立，市場(chǎng)在資源配置中的作用更加凸顯。2001年，中國(guó)加入WTO，從規(guī)則上與世界接軌，全面融入世界。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的同時(shí)，“四項(xiàng)基本原則”成為國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的“定海神針”，國(guó)家治理進(jìn)入一個(gè)新階段。
黨的十八大以后，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)入第四階段，即綜合式治理階段
黨的十八屆三中全會(huì)正式提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要命題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就國(guó)家治理現(xiàn)代化提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，“政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐”的綜合型“五治”模式，成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民探索馬克思主義國(guó)家治理理論中國(guó)化的最新成果和實(shí)踐結(jié)晶，也是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方式。
“政治引領(lǐng)”是國(guó)家治理現(xiàn)代化中體現(xiàn)中國(guó)道路的特色標(biāo)志。在國(guó)家治理現(xiàn)代化中具有先導(dǎo)性、決定性、根本性作用，尤其是在當(dāng)今世界百年未有之大變局、國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)尖銳激烈的時(shí)刻，“政治引領(lǐng)”關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，是凝聚人心、加快推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的磅礴偉力和根本保證。
“法治保障”是國(guó)家治理現(xiàn)代化中體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。法律是治國(guó)重器，良法是善治前提，法治是固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的有效方式和有力保障。只有堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，才能推動(dòng)新時(shí)代國(guó)家治理在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
“德治教化”是國(guó)家治理現(xiàn)代化中體現(xiàn)傳統(tǒng)文化精髓的重要標(biāo)志。國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立。中華文明之所以能夠經(jīng)受住各種沖擊而堅(jiān)守根基，很重要的一個(gè)原因是講仁愛(ài)、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和平、求大同，法治和德治相結(jié)合的傳統(tǒng)文化基因，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供源源不斷的道德滋養(yǎng)。以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，鑄就了博大精深、內(nèi)涵深刻、意義深遠(yuǎn)的“中國(guó)精神”，這是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的興國(guó)之魂、強(qiáng)國(guó)之魄。
“自治強(qiáng)基”是國(guó)家治理現(xiàn)代化中體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要標(biāo)志。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。在國(guó)家治理體系中，民族區(qū)域自治、基層群眾自治在我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著獨(dú)特作用，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，是凝聚各種力量、共畫國(guó)家治理現(xiàn)代化同心圓的中國(guó)方案。
“智治支撐”是國(guó)家治理現(xiàn)代化中新科技革命的重要體現(xiàn)。“科學(xué)技術(shù)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著國(guó)家前途命運(yùn)，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。”運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新科技革命成果，引入新范式、創(chuàng)造新工具，構(gòu)建融“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念于一體的國(guó)家治理現(xiàn)代化的“中國(guó)智治”新模式，是持續(xù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的重要途徑。
