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【百年大黨與中國之治】中國共產(chǎn)黨百年反腐的經(jīng)驗與啟示

百年大黨文章配圖2

【百年大黨與中國之治】專題

作者:深圳大學特聘教授、中國社會科學院法學所博士后 姚文勝

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定其與腐敗天生水火不容。反對腐敗是黨一貫堅持的鮮明政治立場,是黨必須長抓不懈的重大政治任務。習近平總書記在黨史學習教育動員大會上指出,“勇于自我革命,是我們黨最鮮明的品格,也是我們黨最大的優(yōu)勢”?;仡欀袊伯a(chǎn)黨百年反腐歷史,探尋黨開展反腐敗斗爭的基本經(jīng)驗,對于新起點上進一步推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭具有重要的現(xiàn)實和理論意義。

我們黨從最初的50多名黨員發(fā)展到現(xiàn)在的9100多萬名,從“星火燎原”“進京趕考”到奪取反腐敗斗爭“壓倒性勝利”,黨始終堅持不懈開展反腐敗斗爭,努力建設廉潔政治、清廉中國。在這個百年歷程中,積累了一系列彌足珍貴、值得長期堅持的重要經(jīng)驗。

堅持把反腐敗斗爭擺在極為重要的位置

反腐敗斗爭事關黨和國家生死存亡。習近平總書記在十九屆中央紀委五次會議上指出:“黨風廉政建設永遠在路上,反腐敗斗爭永遠在路上。我們黨作為百年大黨,要永葆先進性和純潔性、永葆生機活力,必須一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”。反腐敗作為一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?,我們必須決戰(zhàn)決勝。

廉潔是我們黨的一個重要品格,堅持把反腐敗斗爭擺在極為重要的位置,是我們黨不斷深化自我革命的內(nèi)在要求。中共一大召開時,中國共產(chǎn)黨只有數(shù)十名黨員,當時入黨不僅沒有任何“好處”,為黨工作沒有任何報酬,卻要冒著坐牢甚至殺頭的風險。盡管如此“一窮二白”,黨一誕生就特別重視自己的清廉清白。1931年,在敵人軍事“圍剿”和經(jīng)濟封鎖下,新生的蘇維埃政權面臨嚴峻的生存和發(fā)展危機。即便如此,為保持自身純潔,中央蘇區(qū)仍毅然掀起一場“反腐、肅貪、倡廉”紅色風暴。1949年,從炮火硝煙中走來的中國共產(chǎn)黨人,以“進京趕考”的自覺、“決不當李自成”的警惕,迎接新中國的誕生。毛澤東同志指出,“對于貪污、浪費和官僚主義的嚴重現(xiàn)象,如果不加以徹底肅清......這就有亡黨、亡國、亡身的危險。”1962年,劉少奇和鄧小平同志先后在全國組織工作會議期間明確提出“黨要管黨”的要求。改革開放后,鄧小平同志贊同陳云同志提出的“黨風問題是有關黨的‘生死存亡’的問題”,并強調(diào)“如果我們黨不嚴重注意,不堅決剎住這股風,那么,我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會‘改變面貌’的問題。”。黨的十八大以來,習近平總書記多次強調(diào)“我們黨作為執(zhí)政黨,面臨的最大威脅就是腐敗”“腐敗問題愈演愈烈,最終必然會亡黨亡國”。黨對推進反腐敗斗爭的認識和態(tài)度不斷深化,向全黨全社會宣示我們黨進行自我革命永不停步,激勵全黨保持政治定力,不斷朝著“海晏河清、朗朗乾坤”的目標奮勇前行。

當前,面對國際國內(nèi)兩個大局,要求我們必須繼續(xù)把反腐敗斗爭擺在極為重要的位置。治國必先治黨,治黨務必從嚴,才能經(jīng)受住“四大考驗”、克服“四種危險”。這就要求我們必須把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去。從當前形勢看,反腐敗斗爭已經(jīng)實現(xiàn)了從腐敗和反腐敗的“膠著狀態(tài)”,到“取得了壓倒性勝利”并鞏固發(fā)展,但形勢依然嚴峻復雜,呈現(xiàn)出政治問題和經(jīng)濟問題交織,傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織,腐敗問題和不正之風交織等特點。從反腐規(guī)律看,“腐蝕和反腐蝕斗爭長期存在,稍有松懈就可能前功盡棄,反腐敗沒有選擇,必須知難而進。”腐敗問題具有頑固性、反復性、長期性,正風肅紀反腐一刻不能停,全面從嚴治黨一步不能退。因此,我們必須以“越是艱險越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭精神,堅定不移推進反腐敗斗爭。

堅持黨對反腐敗斗爭的領導

黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。習近平總書記反復強調(diào)“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的”。百年來反腐敗斗爭蜿蜒向前、披荊斬棘,不斷取得勝利,正是因為始終如一,牢牢堅持了黨的領導。

堅持黨的領導是反腐敗斗爭取得勝利的根本保證。改革開放初期,鄧小平同志作出了“我們黨和國家有能力逐步克服并最終消除腐敗”的論斷。2013年,黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,“加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統(tǒng)一領導”。黨的十九大作出了健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署,提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系”。2018年頒布的《監(jiān)察法》明確規(guī)定,堅持黨對國家監(jiān)察工作的領導。實踐表明,我們必須進一步加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導,進一步強化各級黨委全面從嚴治黨政治責任,不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。

當前,堅持黨對反腐敗的領導突出要做到“兩個維護”。這既是推動反腐敗向縱深發(fā)展的力量源泉,也是我們進一步抓好這項工作的根本出發(fā)點。首先要從政治上看,就是要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力,堅定黨性立場,以“國之大者”的黨性修養(yǎng),做到遇事決策首先從政治上考慮,看準能不能干、該不該做,確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位。在反腐敗斗爭中,更應堅持思想引領、知行合一,把“兩個維護”融入血脈、見諸行動,繼續(xù)強化政治監(jiān)督職責,繼續(xù)深入開展政治巡視,嚴肅黨內(nèi)政治生活,推動主體責任與監(jiān)督責任一貫到底,不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰(zhàn)略目標。

堅持反腐敗的人民立場

人民群眾最痛恨腐敗,這要求我們必須堅定不移地反對腐敗。江山就是人民,人民就是江山。反腐敗必須建立在人民高度認同和堅定支持的基礎上。

人民群眾的支持和參與是反腐敗斗爭的力量源泉??箲?zhàn)時期,黨領導下抗日根據(jù)地的廉潔勤政,與國民黨政府的貪腐橫行形成鮮明對比,使著名愛國僑領陳嘉庚先生由衷發(fā)出“得天下者,共產(chǎn)黨也”的感嘆,也使全國人民形成“中國的希望在延安”的強烈共識。1949年,解放軍部隊進入上海后,不進民房夜宿馬路,紀律嚴明,深得民心。新中國成立前后,人民群眾支持反腐敗,投身反腐敗,在揭露和遏制腐敗方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。改革開放以來,我們黨把發(fā)展人民民主,加強對公權力的監(jiān)督,作為人民有序參與反腐敗斗爭的基本途徑。中央紀委恢復重建伊始,在“積案如山”“積信如山”情況下,對群眾反映強烈的經(jīng)濟領域中“走后門”、領導干部特殊化等問題進行通報,要求各單位依靠群眾找出糾風整紀重點。黨的十八大以來,我們黨堅持正風肅紀反貪凝聚黨心民心軍心,持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風問題,讓群眾在反腐“拍蠅”中增強獲得感。黨中央把反腐敗追逃追贓提升到國家政治和外交層面,開展“天網(wǎng)”行動,至2020年6月,追回外逃人員7831人,群眾拍手稱快。2020年中央巡視組受理群眾信訪舉報47.9萬件次,全國紀檢監(jiān)察機關共查處民生領域腐敗和作風問題12.4萬個,人民群眾在黨風政風不斷轉(zhuǎn)變中得到了實實在在的利益。

黨堅決反腐,不僅是因為腐敗違反了黨紀國法,更是因為腐敗損害了人民群眾的根本利益,破壞了社會的公平正義。當前,堅持反腐敗的人民立場,要求我們繼續(xù)堅定不移糾“四風”樹新風,集中整治群眾反映的強烈問題。要緊盯黨中央惠民富民、促進共同富裕政策落實,持續(xù)糾正教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、扶貧環(huán)保等領域腐敗和不正之風,解決好群眾的“急難愁盼”問題,讓人民群眾感受到公平正義。要推動掃黑除惡常態(tài)化,嚴懲黑惡勢力“保護傘”,決不讓其再禍害百姓,用更多看得見摸得著的反腐戰(zhàn)果取信于民。

堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主,綜合運用多種監(jiān)督

注重黨的自我監(jiān)督是馬克思主義政黨的政治品質(zhì)。習近平總書記指出,自我監(jiān)督是世界性難題,是國家治理的“哥德巴赫猜想”,我們要通過行動回答“窯洞之問”,練就中國共產(chǎn)黨人自我凈化的“絕世武功”。對我們黨而言,外部監(jiān)督是必要的,但從根本上講,還在于強化自身監(jiān)督。黨的十八大以來,我們不斷完善黨和國家監(jiān)督體系,把黨內(nèi)監(jiān)督與國家機關監(jiān)督統(tǒng)一起來,把紀律檢查與國家監(jiān)察統(tǒng)一起來,把依規(guī)治黨與依法治國統(tǒng)一起來,走出一條自我革命、拒腐防變的新路。

百年來,黨形成了以黨內(nèi)監(jiān)督為主的格局,有效規(guī)范和監(jiān)督權力運行。黨的一大綱領指出,地方執(zhí)行委員會的財務、活動和政策,必須受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。黨的八大黨章規(guī)定,任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監(jiān)督。鄧小平同志提出“對領導人最重要的監(jiān)督是來自黨委會本身”。2003年頒布的《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,是第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例。2019年,黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系出重大制度安排,形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主,同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督融合貫通的監(jiān)督格局,健全“黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效”的監(jiān)督體系,進一步增強黨和國家監(jiān)督的全面性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,有力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅定走中國特色的執(zhí)政黨自我監(jiān)督之路,這是基于我國基本國情和黨情,是根植于中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和黨的政治傳統(tǒng),對有效監(jiān)督路徑的獨特探索。實踐證明,這是一條迥異于對異體監(jiān)督“迷信”和對外部監(jiān)督“依賴”的道路,充分體現(xiàn)了“四個自信”。這在當代國際共運乃至世界政治發(fā)展史上是獨一無二的,為國際反腐敗貢獻了中國智慧和中國方案。

堅持標本兼治、綜合施治

腐敗是多種因素交互作用的結(jié)果,成因的復雜性決定了治理措施的多樣性。習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上指出,要堅定不移推進反腐敗斗爭,不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰(zhàn)略目標。近日,習近平總書記在福建考察調(diào)研時再次指出,要不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐的綜合功效,持續(xù)鞏固發(fā)展良好的政治生態(tài)。

一百年來,我們黨因應形勢變化和現(xiàn)實所需,正確處理治標與治本、懲治與預防的關系,制定不同時期的反腐敗斗爭戰(zhàn)略。在建國前和建國初期,黨在抓治標懲處的同時,也不斷采取一系列思想教育、制度防范舉措。1993年,十四屆中央紀委二次全會提出“懲治腐敗要作為一個系統(tǒng)工程來抓”。黨的十五大提出“堅持標本兼治,不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”。黨的十六大提出“堅持標本兼治、綜合治理的方針,逐步加大治本的力度”。黨的十七大將“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”十六字確立為反腐敗基本方針。黨的十八大之后,標本兼治進入了新階段,無論是“打虎”“拍蠅”“獵狐”還是巡視巡察、“打傘破網(wǎng)”和加強黨規(guī)國法建設、推動國家監(jiān)察體制改革、運用“四種形態(tài)”等重大理論創(chuàng)新,無不體現(xiàn)標本兼治的重要理念。2013年,習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會提出,要“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。2017年,在黨的十九大明確指出:“強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺”。十九屆中央紀委四次全會上,習近平總書記強調(diào)指出:“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,不僅是反腐敗斗爭的基本方針,也是新時代全面從嚴治黨的重要方略”。十九屆中央紀委五次全會上進一步把“三不”一體推進確定為戰(zhàn)略目標。十八大以來,習近平總書記高瞻遠矚,與時偕行,帶領全黨不斷深化對反腐敗規(guī)律的認識,充滿自信地走出一條標本兼治、綜合施治的反腐新路。

堅持走法制化道路

反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性,要求反腐敗必須走法制化道路。習近平總書記指出:“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗,加強反腐敗國家立法,加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)建設,讓法律制度剛性運行”。百年來,我們黨不斷深化對法制反腐作用的認識,不斷總結(jié)實踐的經(jīng)驗教訓,全力實現(xiàn)制度治黨、依規(guī)治黨,切實把權力關進制度的“籠子”。

黨的十一屆三中全會之前,黨在反腐斗爭過程中逐步建立和完善了一些基礎性法規(guī)制度。黨的十一屆三中全會以后,倡導和依靠制度和法制推進反腐倡廉,進一步拓寬法制化反腐推進。1979年《刑法》首次以國家基本法律的方式,對貪污、受賄、瀆職等腐敗行為予以規(guī)制。1985年,鄧小平同志指出,主要是通過兩個手段解決腐敗,一個是教育,一個是法制。1992年,鄧小平強調(diào)“廉政建設要作為大事來抓,還是要靠法制,搞法制靠得住些”。2006年,十六屆中央紀委六次全會提出,要做到“用制度管權、用制度管事、用制度管人,推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭制度化、規(guī)范化”。黨的十八大以來,我們黨不斷加強以黨章為中心的黨內(nèi)法規(guī)建設和以憲法為核心的國家法律體系建設。習近平總書記強調(diào)“堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設”的要求,加快構(gòu)建“內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用”的反腐敗法律體系。在國家法律體系方面,2015年修改《刑法》對貪污賄賂犯罪的相關規(guī)定作出修改和完善。2018年以來,通過憲法修正案確立國家監(jiān)察體制,頒布《監(jiān)察法》,修改《刑訴法》,專門對外逃貪官可適用缺席審判等做出規(guī)定,頒布《政務處分法》,快馬加鞭健全完善反腐敗法律體系。在黨規(guī)黨法方面,2016年黨中央對黨的法規(guī)制定工作進行長遠規(guī)劃,制定修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《廉潔自律準則》《紀律處分條例》等。黨紀國法齊頭并進,全面提升了反腐敗斗爭的制度化、規(guī)范化水平,體現(xiàn)了依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一。

堅持鍛造反腐鐵軍

打仗離不開戰(zhàn)士。黨推進反腐敗斗爭,同樣需要一支聽黨指揮、能打勝仗、經(jīng)受考驗的反腐鐵軍。黨的百年反腐史,也正是黨領導下反腐鐵軍的百年奮戰(zhàn)和鍛造史。反腐敗隊伍的素質(zhì)、能力和作風,直接關系到反腐敗斗爭的成效。在不同歷史時期,黨都非常重視加強這支隊伍的建設。習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調(diào),要努力建設一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔當、專業(yè)化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察鐵軍。這飽含了習近平總書記對這支隊伍的鼓勵與鞭策、信任與期待。

從黨的百年歷史來看,紀檢監(jiān)察干部作為反腐主力部隊,盡管其所在機關名稱時而改變,但他們與轉(zhuǎn)隸前的反貪反瀆機關和審計部門等工作人員一樣,堅決維護黨的先進性和純潔性的職責與使命始終沒有改變。早在黨的紀律檢查機構(gòu)誕生之初,第一批反貪先輩就用行動做出了榜樣。第一屆中央監(jiān)委10名成員中8人英勇犧牲,無一人叛黨投敵。無論是哪個歷史時期,黨領導的反腐鐵軍,不辱使命,不負重托,在反腐敗戰(zhàn)場上奮勇頑強,用鐵和血完成黨和人民交付的光榮使命。黨的十八大以來,廣大紀檢監(jiān)察干部繼續(xù)在執(zhí)紀執(zhí)法一線,為正風反腐持續(xù)奮戰(zhàn),全力維護政治生態(tài)的“山清水秀”,受到了以習近平同志為核心的黨中央的充分肯定。

新形勢下,秉承百年優(yōu)良傳統(tǒng),進一步加強反腐鐵軍建設尤為重要。這就要求廣大紀檢監(jiān)察干部等要牢記習近平總書記提出的“忠誠、干凈、擔當”要求,發(fā)揮三個“表率”作用——在遵紀守法、嚴于律己上作表率,成為立場堅定、意志堅強、行動堅決的表率,在強化自我監(jiān)督、自我約束上作表率,繼續(xù)堅持“打鐵還需自身硬”的政治自覺,自覺接受最嚴格的約束和監(jiān)督,鑄造高素質(zhì)專業(yè)化反腐敗“鐵軍”。

[責任編輯:王爽]