【摘要】“顯績”與“潛績”都是政績考核的重要內(nèi)容，二者并無好壞優(yōu)劣之分，在本質(zhì)上是辯證統(tǒng)一的。“潛績”是“顯績”的基礎(chǔ)，“顯績”則是“潛績”積累到一定程度的結(jié)果和外在反映。然而，政績觀的偏離、考核機(jī)制的偏頗和較短的任期等因素，共同誘發(fā)了“顯績”與“潛績”失去均衡，使一些干部樂此不疲地抓“大而快”的工程項(xiàng)目，傾向于抓有顯示度的形象工程，不遺余力地抓“創(chuàng)新”“特色”，而忽略了需要久久為功的長期工程。對此，應(yīng)從樹立正確的思想認(rèn)識、科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)、選擇科學(xué)合理的考評方法、優(yōu)化任期制等層面著力推動二者的合理均衡，以回歸二者本質(zhì)上的辯證統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】政績考核 “顯績” “潛績” 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

考核是干部隊(duì)伍管理的重要工具和有力憑借。談及考核，自然離不開政績。所謂政績，簡而言之就是干部在履職盡責(zé)中創(chuàng)造出來的業(yè)績。它不僅映射出干部的能力水平和精神境界，而且成為干部考核的直接參照。從政績的內(nèi)部構(gòu)成看，它可以分為“顯績”和“潛績”，二者共同構(gòu)成政績的完整內(nèi)容。然而，近期筆者在江蘇、浙江和上海等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論是出于考核的易操作性、可量化性、易評估性，還是出于考核對象的心理預(yù)期，人們都喜歡看得見、摸得著的“顯績”。相比之下，對“潛績”并沒有給予足夠的重視。這種情況導(dǎo)致“顯績”與“潛績”逐漸失去平衡。然而，對于政績考核，既要重視“顯績”也要關(guān)注“潛績”，唯有實(shí)行雙績同考，才更為全面客觀、公平公正。

“顯績”與“潛績”在本質(zhì)上是辯證統(tǒng)一的

顧名思義，“顯績”就是能以顯性方式呈現(xiàn)出來、在短期內(nèi)能見效、可以量化的業(yè)績。比如，GDP的增速、招商引資的數(shù)量與規(guī)模、重大工程項(xiàng)目及其經(jīng)濟(jì)效益、各類園區(qū)的開發(fā)速度、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。由此可見，“顯績”具有兩大特征。其一，直接感知性。“顯績”既顯山又露水，因而，能讓人形成直接感知，有的甚至能制造強(qiáng)烈的視聽沖擊。正如此，它既能讓上級領(lǐng)導(dǎo)直觀地看到所取得的成績，又能向轄區(qū)群眾廣而告之當(dāng)?shù)馗刹康乃胨鶠椤Ｆ涠?，易于量化性。每一種物質(zhì)都可以從“量”和“質(zhì)”兩個(gè)角度來衡量。相對于“潛績”而言，“顯績”更易于量化。比如，GDP增速、招商引資、重大工程項(xiàng)目、園區(qū)建設(shè)等都可以用數(shù)據(jù)來測評。

與“顯績”相比，“潛績”則是指那些具有長期性、難以直接量化而且在短期內(nèi)很難立竿見影的成績。比如，教育醫(yī)療等民生建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治、黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣的培育等。“一張藍(lán)圖繪到底”“一任接著一任干”就是對抓“潛績”的形象表述。從深層次看，“潛績”符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律。如恩格斯所言，“沒有物質(zhì)或運(yùn)動的增加或減少，沒有有關(guān)物體量的變化，是不可能改變這個(gè)物體的質(zhì)。”一種事物之所以能從一種形式轉(zhuǎn)變到另外一種形式，并在最后實(shí)現(xiàn)飛躍和決定性的轉(zhuǎn)折，正是因?yàn)樗?jīng)歷了量的不斷積累。對于政績而言，這個(gè)量的積累過程實(shí)際上就是“潛績”逐漸轉(zhuǎn)化為“顯績”的過程。

從上述討論可以看出，無論是“顯績”還是“潛績”，其本質(zhì)意義上都是政府績效。這種績效體現(xiàn)為“政府為實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果而管理公共項(xiàng)目所取得的成績，它是由效益、效率和公正等多個(gè)同等重要的標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和評估。”因此，“顯績”與“潛績”是一個(gè)辯證統(tǒng)一體，本身并無好壞之分，只是所含內(nèi)容與呈現(xiàn)方式各有不同。“潛績”是“顯績”的基礎(chǔ)，沒有“潛績”的不斷積累，“顯績”將無法彰顯；“顯績”則是“潛績”積累到一定程度的結(jié)果和外在反映，“潛績”積累多了，可以轉(zhuǎn)化成“顯績”。如果只重視“顯績”，不注重“潛績”的積累，終有一天會無績可顯。同樣，如果只重視“潛績”的積累，而忽略了“顯績”，則不僅難以回應(yīng)公眾的當(dāng)前訴求，而且容易陷入“酒香亦怕巷子深”的困局。唯有堅(jiān)持“顯績”與“潛績”同步推進(jìn)，才能有效推動工作。

“顯績”與“潛績”失衡是當(dāng)前考核的突出問題

從理論上講，“顯績”與“潛績”是辯證統(tǒng)一的。近年來領(lǐng)導(dǎo)干部對“顯績”與“潛績”的認(rèn)識也日趨理性。但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，周期短、見效快、形象好的“顯績”依然是許多干部的優(yōu)先選擇，“顯績”與“潛績”失衡亦是客觀事實(shí)。在被問及“您覺得，當(dāng)前在政績考核上存在的主要問題是什么”時(shí)，33.6%的受訪者選擇“過于重視顯績而忽略潛績”，位列各類問題之首（詳見表1）。“顯績”與“潛績”失衡的主要表現(xiàn)：

一是樂此不疲地抓“大而快”的工程項(xiàng)目。就工程項(xiàng)目而言，它本身并無過錯(cuò)。它既是推動一個(gè)地區(qū)發(fā)展的有力杠桿，也是上級檢驗(yàn)干部推動工作能力的重要標(biāo)尺。一些群眾也習(xí)慣于用工程項(xiàng)目特別是重大工程項(xiàng)目來評價(jià)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。因此，一些地方干部喜歡樂此不疲地抓“大而快”的工程項(xiàng)目，以此彰顯其業(yè)績水平。“工程項(xiàng)目能產(chǎn)生強(qiáng)大的視覺沖擊和宣傳效果，對上可以讓上級領(lǐng)導(dǎo)知道你抓了哪些大事，對下可以讓老百姓知道你在做事。這樣的事情，何樂而不為呢？”調(diào)研期間，一位受訪干部如此評析地方政府疲于狠抓工程項(xiàng)目的緣由。梳理一些地方每年年初召開的發(fā)展大會亦可清晰地看出，“工程”“項(xiàng)目”大多是其高頻詞，“抓大項(xiàng)目”“大抓項(xiàng)目”“以項(xiàng)目為王”“項(xiàng)目不落地決不收兵”等類似口號無不彰顯出對“顯績”的渴望。當(dāng)然，抓工程項(xiàng)目并不是漫無邊際地“廣撒網(wǎng)”，而是集中在當(dāng)?shù)氐闹鞔虍a(chǎn)業(yè)之上。

二是傾向于抓有顯示度的形象工程。形象工程并不是一個(gè)新問題，當(dāng)前依然存在。一些干部在樹立形象工程上可謂煞費(fèi)苦心、不遺余力，熱衷于搞花里胡哨的“花拳繡腿”“面子工程”，制造出嘩眾取寵的“轟動效應(yīng)”。一段時(shí)間頗受詬病的公路旁邊刷白墻遮擋“斷壁殘?jiān)?rdquo;就是其極端表現(xiàn)。在回答“您認(rèn)為，干部喜歡抓的顯績集中表現(xiàn)在哪些方面”的問題時(shí)，“制造形象工程”位居之首（詳見表2）。其實(shí)，熱衷于抓形象工程的干部并不少見。在他們看來，形象工程雖然未必能見實(shí)效，但是能讓一個(gè)地方迅速“亮”起來。而一旦凸顯出來，就會在激烈的競爭中脫穎而出。于是，就形成了抓形象工程的強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)力。但是，這些形象工程大多以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取GDP增長，忽視人類與自然的和諧共存；或者以粗放型增長擠占集約型發(fā)展，讓高速度取代了可持續(xù)，忽視了經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的有機(jī)結(jié)合；或者以短期效益替代了長遠(yuǎn)利益，讓短而快的形象工程取代了需要久久為功的長期工程。

三是不遺余力地抓“創(chuàng)新”“特色”。不可否認(rèn)的是，在五大層級系統(tǒng)中，越往下競爭越激烈，干部的職業(yè)發(fā)展越容易遭遇“天花板”。而且，在地方治理實(shí)踐中，每個(gè)地方的實(shí)際情況和發(fā)展情況都不一樣，面臨的訴求也各不相同。然而，制度和政策又講求統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。這就意味著，地方在執(zhí)行政策、推動發(fā)展過程中，難免會在遵守中央宏觀政策的基本原則下，有選擇性地進(jìn)行創(chuàng)新探索。一些地方政府之所以會主動做出特色工作，其主要考慮就是以便向上級和外界展示自己的主動作為。相比較常規(guī)性工作而言，冠以各種名目的創(chuàng)新、特色、亮點(diǎn)等自然更容易凸顯出來，繼而成為“顯績”。一旦成為“顯績”，則容易形成這樣一種循環(huán)：主動創(chuàng)新、形成特色-為上級領(lǐng)導(dǎo)和政策制定部門關(guān)注-上級積極推動，成為成功典型、樣板-地方進(jìn)一步“包裝”凸顯“顯績”-創(chuàng)新、特色進(jìn)一步擴(kuò)散“顯績”進(jìn)一步被放大。

四是忽略需要久久為功的長期工程。任何事物的發(fā)展都是一個(gè)由量變逐漸走向質(zhì)變的過程。正如恩格斯所言，“在自然界中，質(zhì)的變化-在每一個(gè)別場合都是按照各自的嚴(yán)格確定的方式進(jìn)行的-只有通過物質(zhì)或運(yùn)動（所謂動能）的量的增加或減少才能發(fā)生。”這就意味著要以一種長遠(yuǎn)的眼光對待事物發(fā)展。但是，對于地方干部而言，這卻蘊(yùn)含著一定風(fēng)險(xiǎn)：耗費(fèi)大量的時(shí)間精力和物質(zhì)投入，最終卻未必能收獲預(yù)期的良好結(jié)果。這樣一來，一些干部就會有意無意地忽略那些需要久久為功的長期工程。比如，在回答“您感覺，在日常工作中，不太受關(guān)注的事情主要是哪些”的問題時(shí)，“需要長時(shí)間投入的工作”“投入大見效慢的事情”等排在前列（詳見表3）。

多重因素誘發(fā)“顯績”與“潛績”的失衡

其一，政績觀的偏離從主觀層面制造了深層癥結(jié)。歷史唯物主義基本理論表明，社會存在決定社會意識。但是，社會意識一旦產(chǎn)生也會對社會存在產(chǎn)生反作用，影響實(shí)踐的發(fā)展方向和實(shí)際進(jìn)展。諸多情況表明，思想是行動的先導(dǎo)，思想層面的偏差會影響價(jià)值取向和行為選擇。從深層次看，“顯績”與“潛績”的失衡同一些干部的政績觀發(fā)生偏離密不可分。在一些干部看來，“顯績”是能制造轟動效應(yīng)、吸引眼球，進(jìn)而能為外界特別是上級領(lǐng)導(dǎo)所直接感知甚至受到重視。因此，為了一時(shí)之功、一時(shí)之名，便不遺余力地盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，搞一些華而不實(shí)甚至勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”。比如，將容易凸顯的工程項(xiàng)目修建在馬路邊，以便上級領(lǐng)導(dǎo)看到；在上級領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系點(diǎn)，集中資源建造樣板工程，便于領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研考察。在偏離正常軌道的政績觀誤導(dǎo)下制造的此類只注重“顯績”的行為，不僅違背了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，而且會遺留巨大后患。

其二，有失偏頗的考核機(jī)制從客觀層面形成了激勵(lì)誤導(dǎo)。在干部隊(duì)伍管理中，考核是“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”?？己藢?dǎo)向什么、采取什么樣的考核方式，干部就會干到哪里。黨中央高度重視干部考核工作，不斷建立健全干部考核制度，各地積極跟進(jìn)并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整和細(xì)化優(yōu)化。但總體上看，當(dāng)前的考核機(jī)制仍偏重于容易量化的物質(zhì)成果。其典型表現(xiàn)就是GDP錦標(biāo)賽、招商引資大比拼、工程項(xiàng)目為王等“物質(zhì)主義”因素較為明顯。雖然近年來中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、摒棄GDP導(dǎo)向，但是在一些地方，以GDP論英雄的基本格調(diào)尚未完全祛除。這種有失偏頗的考核機(jī)制實(shí)際上釋放出了一種錯(cuò)誤的激勵(lì)信號，導(dǎo)致一些干部不自覺地將時(shí)間精力投放到了容易引起各方關(guān)注的“顯績”之上，有意無意地忽略了那些需要長期投入的“潛績”。在他們看來，只要出快成績、出大成績，就能在各種考核中脫穎而出，繼而引起上級領(lǐng)導(dǎo)、轄區(qū)群眾和社會各界的關(guān)注，最終在激烈的升遷競爭中贏得先機(jī)。

其三，較短的任期無形之中加速了“顯績”的制造速度。從治理有效的角度看，良好的地方治理一般都是建立在相對穩(wěn)定和可以預(yù)期的任職期限之上。諸多正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，過長的任期和過短的任期都不利于干部自身成長和地方治理活動的有效開展。過長的任期不僅容易滋生職業(yè)倦怠，而且隱藏著制造“團(tuán)伙式”腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。過短的任期則會滋生投機(jī)短視行為的內(nèi)驅(qū)力，這恰恰是當(dāng)前誘發(fā)“顯績”與“潛績”失衡的主要原因。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，正是過于短暫的任期，才使很多人不愿意將精力投入到那些需要久久為功的事情上。“現(xiàn)在很多地方的干部，職務(wù)調(diào)整太頻繁了，沒到多久馬上就走。他哪里還有心思謀劃長遠(yuǎn)呢？心里不都是想著早點(diǎn)干一點(diǎn)響動出來，然后盡快走人。還指望他能抓長線工作嗎？”一位退休干部如此評價(jià)當(dāng)前重視“顯績”而忽略“潛績”的重要原因?？陀^而言，這種情況并不是個(gè)案。從干部隊(duì)伍建設(shè)的角度看，讓年輕干部實(shí)現(xiàn)多崗位歷練并無可厚非，也確有必要。但是，從推動一個(gè)地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，過于頻繁的人事變動特別是主要負(fù)責(zé)人任期過短，無形之中讓一些干部無法深耕“潛績”，只能走馬觀花式地制造一些“顯績”。

著力推動“顯績”與“潛績”的合理均衡

“十四五”時(shí)期是一個(gè)特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。中國不僅迎來了中國共產(chǎn)黨的百年華誕，而且面臨中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)實(shí)，同步交織、相互激蕩的國內(nèi)大局與國際大局，成為黨員干部謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。對于政績考核而言同樣如此，要著眼于“十四五”規(guī)劃提出的新要求和“兩個(gè)大局”蘊(yùn)含的新期待，科學(xué)合理擺正“顯績”與“潛績”的關(guān)系。正如習(xí)近平總書記指出：“功成不必在我并不是消極、怠政、不作為，而是要牢固樹立正確政績觀，既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的好事，既要做顯功，也要做潛功，不計(jì)較個(gè)人功名，追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評價(jià)。”

首先，形成正確的思想認(rèn)識?？陀^而言，在對待“顯績”與“潛績”問題上，部分干部確實(shí)存在思想誤區(qū)，不能正確對待二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系。這說明，當(dāng)前亟需通過政策文本、考核制度、干部教育培訓(xùn)和輿論宣傳來引導(dǎo)干部端正思想認(rèn)識，形成正確判斷。在這個(gè)過程中，首要之處是形成正確的政績觀。正如習(xí)近平總書記指出，“必須樹立正確政績觀，解決好政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績的問題，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，不搞脫離實(shí)際的盲目攀比，不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭⒄児こ?，真正做到對歷史和人民負(fù)責(zé)。”只有樹立正確的政績觀，才能從根本上合理架構(gòu)“顯績”與“潛績”的內(nèi)在邏輯關(guān)系。要引導(dǎo)各級干部樹立“建功必定有我，功成不必在我”的境界，一任接著一任干，一件事接著一件事辦，腳踏實(shí)地、循序漸進(jìn)地把既定目標(biāo)和工作藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在此基礎(chǔ)上，讓各級干部清醒地意識到處理好“顯績”與“潛績”的關(guān)系，決不是在二者之間做“二選一”式的單項(xiàng)選擇，而是要在指導(dǎo)思想、精力分配、經(jīng)費(fèi)投入等方面同等對待、同步推進(jìn)“顯績”與“潛績”。

其次，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)。如果說考核是“指揮棒”，那么考核指標(biāo)則是“指揮棒”的定海神針。其科學(xué)性、精準(zhǔn)性直接決定了政績考核的有效性和規(guī)范性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把好干部選用起來，需要科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。要緊密結(jié)合干部工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)，深入研究，不斷改進(jìn)，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機(jī)制。”這說明，要把設(shè)計(jì)科學(xué)合理的考核指標(biāo)作為推動“顯績”與“潛績”合理均衡的有力支撐。總體上看，考核指標(biāo)既要有彰顯重點(diǎn)工作任務(wù)、重大工程項(xiàng)目、直接回應(yīng)公眾利益的“顯績”，又要有謀長遠(yuǎn)，夯基礎(chǔ)、見效慢的“潛績”。比如，“顯績”上，主要考核新發(fā)展格局構(gòu)建、重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)程度、生態(tài)環(huán)境友好度；在“潛顯”上，主要考核群眾滿意度、政府形象和社會風(fēng)氣等（可參見表4）。

再次，選擇科學(xué)合理的考評方法?？茖W(xué)合理的考評指標(biāo)能不能發(fā)揮有效作用，還與考核方法密切相關(guān)。因此，在考評指標(biāo)確立以后，要選擇務(wù)實(shí)管用的考核方法。比如，可以綜合運(yùn)用歷史縱向?qū)Ρ?、區(qū)域橫向比較、內(nèi)外環(huán)境同期分析等方法，仔細(xì)研判考核對象所做的抓眼前、求當(dāng)下與打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情，以分門別類的方法對待“顯績”與“潛績”。還可以把定量評價(jià)與定性評價(jià)結(jié)合起來，既通過可量化的指標(biāo)用數(shù)據(jù)來反映其履職盡責(zé)的基本情況，還可以通過決策能力、領(lǐng)導(dǎo)水平、工作作風(fēng)等“軟”實(shí)力對“潛績”進(jìn)行定性考核。當(dāng)然，在“顯績”與“潛績”的考核中，比較難考核的是“潛績”。對此，可以嘗試運(yùn)用民意調(diào)查法。正所謂，“群眾的眼睛是雪亮的”。群眾對政府的工作績效最有發(fā)言權(quán)?？梢栽O(shè)計(jì)科學(xué)合理的調(diào)查問卷，選取一定范圍的調(diào)查對象，在領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿或年度考核或某項(xiàng)工作完成之時(shí)，對干部的政績進(jìn)行考核。這樣既可以踐行“以人民為本”的執(zhí)政理念，也可以從多方面為“顯績”與“潛績”的考核提供信息支撐。

最后，調(diào)整優(yōu)化任期制。任期不明或普遍任期較短，是導(dǎo)致一些干部熱衷于抓“顯績”而忽略“潛績”的重要原因。而實(shí)踐證明，明確的任期制能減少干部的調(diào)動頻次，繼而使其有精力也有意愿合理規(guī)劃、踏實(shí)行動。這說明，當(dāng)前要從加強(qiáng)任期制建設(shè)方面，為干部既樂于抓“顯績”又有心思抓“潛績”提供制度支持。具體而言，就是對不同崗位的任職要求、工作目標(biāo)、時(shí)間年限、考核方式等重點(diǎn)問題作出明確規(guī)定，以提供明析有序的制度規(guī)范。

（作者為江蘇省社科院廉政與治理研究中心研究員）

【注 ：本文系中宣部宣傳思想文化青年英才資助項(xiàng)目“政治生態(tài)情景中的容錯(cuò)激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建研究”階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《馬克思恩格斯文集》（第9卷），北京：人民出版社，2009年版。

②盧鐵男、王建剛、臧志彭：《“顯績”與“潛績”視角下政府績效評估“五度五力”模型研究設(shè)計(jì)》，《中國人力資源開發(fā)》，2014年第1期。

③習(xí)近平：《推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之》，《求是》，2019年10月2日。

④《習(xí)近平引用的從政箴言》，人民網(wǎng)，2018年4月4日。

責(zé)編/李一丹 美編/李祥峰

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