【摘要】當(dāng)前，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程已經(jīng)開啟，“不斷增進(jìn)民生福祉”成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程中重要的政策目標(biāo)。在現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程上不斷增進(jìn)民生福祉意義重大，應(yīng)從優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、健全社會(huì)保障體系、提升公共服務(wù)水平、確保就業(yè)穩(wěn)定優(yōu)先、推動(dòng)教育醫(yī)療健康高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)人的全面發(fā)展六個(gè)方面入手努力實(shí)現(xiàn)民生福祉不斷增進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】十四五規(guī)劃 民生福祉 共同富裕 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆四中全會(huì)指出，“新中國(guó)成立七十年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡”。兩大奇跡是對(duì)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展最大成就的深刻總結(jié)，二者又互為因果、相輔相成，構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的兩大基石。當(dāng)前，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程已經(jīng)開啟，“不斷增進(jìn)民生福祉”成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程中重要的政策目標(biāo)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)民生福祉持續(xù)改善

新中國(guó)成立特別是改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)民生福祉取得巨大進(jìn)步，可以說(shuō)已經(jīng)是一個(gè)“奇跡”。根據(jù)聯(lián)合國(guó)每年發(fā)布的“人類發(fā)展指數(shù)”，我國(guó)從1990年的0.501躍升到2018年的0.758，增幅超過(guò)51%，是同期全世界唯一從“低人類發(fā)展水平”躍升至“高人類發(fā)展水平”的國(guó)家。

就民生福祉關(guān)鍵指標(biāo)來(lái)說(shuō)，一是從脫貧情況看，1978年我國(guó)農(nóng)村貧困人口約7.7億，貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)歷史性地完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列。二是從收入水平看，1978年我國(guó)人均GDP約為156美元，還不到撒哈拉以南非洲國(guó)家平均水平的1/3。四十多年時(shí)間人均GDP已突破1萬(wàn)美元，進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。2020年全國(guó)居民人均可支配收入到達(dá)32189元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到17131元。2020年全國(guó)居民人均消費(fèi)支出達(dá)到21210元，恩格爾系數(shù)為30.2%。三是從醫(yī)療健康看，當(dāng)前我國(guó)國(guó)民健康指標(biāo)已經(jīng)優(yōu)于世界平均水平，居民人均預(yù)期壽命由1981年的67.8歲提高到2019年的77.3歲。1978—2019年全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)從17.0萬(wàn)個(gè)增至100.8萬(wàn)個(gè)，2019年全國(guó)已設(shè)立34997個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）。截至2020年底，全口徑基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)13.6億人，參保覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。四是從教育程度看，我國(guó)文盲率從新中國(guó)成立之初的超過(guò)80%下降至目前的4%。截至2019年，小學(xué)凈入學(xué)率已達(dá)99.94%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)102.6%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.8%，義務(wù)教育普及程度已經(jīng)達(dá)到高收入國(guó)家水平。我國(guó)高等教育毛入學(xué)率從改革開放初期的2.7%增至當(dāng)前的51.6%，普通本?？圃谛W(xué)生增長(zhǎng)35.4倍，達(dá)3031.53萬(wàn)人。五是從居住條件看，2018年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積到達(dá)39平方米，農(nóng)村人民住房建筑面積到達(dá)47.3平方米，累計(jì)建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬(wàn)套，幫助2億多群眾解決了住房困難。

不斷增進(jìn)民生福祉具有豐富的時(shí)代內(nèi)涵和重大意義

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十四五”規(guī)劃建議中已經(jīng)將“民生福祉達(dá)到新水平”設(shè)定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)六大發(fā)展目標(biāo)之一；在“十四五”規(guī)劃綱要中進(jìn)一步細(xì)化了工作安排，并專列兩篇部署民生福祉工作?？梢钥闯觯h在開啟第二個(gè)百年新篇章和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上將致力于不斷增進(jìn)民生福祉。作為現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程的重要政策目標(biāo)，不斷增進(jìn)民生福祉具有豐富的時(shí)代內(nèi)涵和重大意義：

第一，契合新發(fā)展階段和新發(fā)展理念的要求。新發(fā)展階段和新發(fā)展理念的根本宗旨是以人民中心，實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，這就要求不斷增進(jìn)民生福祉、改善生活質(zhì)量；新發(fā)展階段和新發(fā)展理念的核心是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以速度和數(shù)字為中心的發(fā)展觀，需要將衡量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)落于民眾可感知、真受益的民生福祉之上；新發(fā)展階段和新發(fā)展理念的重心在于解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往，同樣要求不斷改善生活品質(zhì)、提升生活質(zhì)量；新發(fā)展階段和新發(fā)展理念要求建構(gòu)新發(fā)展格局，不斷增進(jìn)民生福祉是拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵舉措；新發(fā)展階段和新發(fā)展理念說(shuō)明我們開始向社會(huì)主義初級(jí)階段的更高階段邁進(jìn)，這一歷史方位決定了在完成幾十年積累后必須盡力而為、量力而行推進(jìn)民生福祉的增進(jìn)，在新階段不斷彰顯社會(huì)主義本質(zhì)要求和優(yōu)越性。

第二，指向堅(jiān)持共同富裕的目標(biāo)。“十四五”規(guī)劃建議指明了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)邁向的遠(yuǎn)景目標(biāo)——“共同富裕”，要求“扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”“取得明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。民生福祉和共同富裕一體兩面、高度契合，又有所推進(jìn)，民生福祉、生活質(zhì)量的不斷增進(jìn)是達(dá)至共同富裕的重要基礎(chǔ)、關(guān)鍵要素和主要路徑；而共同富裕是民生福祉增進(jìn)的根本目標(biāo)和努力方向。

第三，符合社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)。在新發(fā)展階段將重心置于民生福祉增進(jìn)之上，符合我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)。社會(huì)主義國(guó)家以人民為中心，關(guān)注實(shí)質(zhì)的社會(huì)平等和普通人的生活福祉。進(jìn)入新發(fā)展階段，在經(jīng)過(guò)幾十年長(zhǎng)期積累奠定一定物質(zhì)基礎(chǔ)后，我們逐漸將重心延展到民生福祉和生活品質(zhì)的改善之上，符合我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新使命，不僅是建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，其性質(zhì)還是社會(huì)主義的，是社會(huì)主義的現(xiàn)代化，而不是其他什么主義，必須在這一過(guò)程中彰顯社會(huì)主義的優(yōu)越性。

第四，更加明確新發(fā)展階段的戰(zhàn)略重心。努力實(shí)現(xiàn)民生福祉不斷增進(jìn)，可以為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家這一新發(fā)展階段樹立更為明確的發(fā)展導(dǎo)向，將新發(fā)展階段的戰(zhàn)略重心和資源都集中于民生福祉增進(jìn)上，將發(fā)展的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)都落腳于生活品質(zhì)改善之上，并以之為抓手推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全面發(fā)展。這將會(huì)為全國(guó)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出更為明確的工作要求，給社會(huì)大眾釋放更為明確的政策信號(hào)，注入更為強(qiáng)大的發(fā)展信心。

第五，能夠以之為統(tǒng)領(lǐng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全面發(fā)展。增進(jìn)民生福祉的基礎(chǔ)依舊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平，仍要求不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不斷解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)；民生福祉增進(jìn)的要求會(huì)推升民眾對(duì)美好生活向往的高度，進(jìn)而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新發(fā)展；民生福祉得以不斷增進(jìn)的根本保證是人民群眾平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，就需要不斷推進(jìn)政治建設(shè)和法治建設(shè)；增進(jìn)民生福祉的核心是完善社會(huì)保障、強(qiáng)化公共服務(wù)、提高社會(huì)福利，集中促進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理水平的提升；文化繁榮和精神富足是民生福祉增進(jìn)的更高標(biāo)準(zhǔn)，需要推進(jìn)社會(huì)主義文化和精神文明建設(shè)；良好的生態(tài)環(huán)境是生活品質(zhì)的內(nèi)在要求，增進(jìn)民生福祉需要持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

第六，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定增加道德向度和道德感召力。無(wú)論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是社會(huì)穩(wěn)定，這兩大奇跡都側(cè)重于客觀狀況的描述，但并未包含道德維度、缺乏價(jià)值指引，比如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為了什么、什么是好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)讓誰(shuí)受益？或是穩(wěn)定為了什么、何為良性穩(wěn)定？缺乏這一維度可能會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)工作中為單純追求結(jié)果而偏離良性目的和道德要求情況的出現(xiàn)。更加明確對(duì)民生福祉不斷增進(jìn)的追求，一方面可以在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)上使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增加一個(gè)新的道德向度，另一方面也為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定設(shè)置了出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

不斷增進(jìn)民生福祉的路徑

第一，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。一是拓展居民收入增長(zhǎng)渠道。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入；保障勞動(dòng)者同工同酬。二是擴(kuò)大中等收入群體。把擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標(biāo)，以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、農(nóng)民工等為重點(diǎn)，擴(kuò)大中等收入群體比重。提升農(nóng)民素質(zhì)，完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策，支持個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富。三是健全收入分配機(jī)制。完善按要素分配政策制度，健全知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性；健全直接稅體系，加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)和監(jiān)管。

第二，健全社會(huì)保障體系。一是完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。二是優(yōu)化社會(huì)救助和慈善制度。以城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特殊困難人員、低收入家庭為重點(diǎn)，健全分層分類的社會(huì)救助體系，構(gòu)建綜合救助格局；健全基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專項(xiàng)救助制度，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)。

第三，提升公共服務(wù)水平。一是提高基本公共服務(wù)均等化水平。推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一，將公共服務(wù)重點(diǎn)放在公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域，促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜。二是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。突出政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，在育幼、養(yǎng)老等領(lǐng)域支持社會(huì)力量擴(kuò)大普惠性規(guī)范性服務(wù)供給。三是完善公共服務(wù)政策保障體系。優(yōu)先保障基本公共服務(wù)，加大中央對(duì)基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力支持。

第四，確保就業(yè)穩(wěn)定優(yōu)先。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)平等就業(yè)；完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，擴(kuò)大公益性崗位安置，著力幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)；健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系；全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

第五，推動(dòng)教育、醫(yī)療、健康高質(zhì)量發(fā)展。一是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)基本公共教育均等化，鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，提升高中階段教育普及水平，規(guī)范校外培訓(xùn)，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，提高高等教育質(zhì)量。二是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完善公共衛(wèi)生體系，改善疾控基礎(chǔ)條件，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系；以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)資源供給；健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。三是廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，推動(dòng)健康關(guān)口前移，完善全民健身公共服務(wù)體系。

第六，促進(jìn)人的全面發(fā)展。民生福祉不僅指物質(zhì)層面，同樣包含精神維度，精神富足是人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的重要面向。一是要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基準(zhǔn)推進(jìn)社會(huì)文明禮儀行動(dòng)，使人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)得到明顯提高；二是形成理性、友愛、務(wù)實(shí)、堅(jiān)韌、正氣的社會(huì)氛圍，實(shí)現(xiàn)公民精神自足富足；三是提高公共文化服務(wù)水平，使人民精神文化生活日益豐富；四是不斷提升中華民族的文化自信，努力使中華文明為世界文明作出重大貢獻(xiàn)、贏得世界認(rèn)同和尊重。

（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部教授）

【注：本文系2020年度中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）校級(jí)科研項(xiàng)目“中國(guó)現(xiàn)代化歷程中的國(guó)家治理現(xiàn)代化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020zx004）階段性研究成果】

責(zé)編/韓拓 美編/王夢(mèng)雅

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