【摘要】習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重大論述，為推進京津冀協(xié)同發(fā)展提供了行動指南和基本著力點，不僅有助于京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新動能加速聚集，而且有助于京津冀協(xié)同發(fā)展建設(shè)格局更新?lián)Q貌。深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)當堅定不移地堅持改革創(chuàng)新、提升生態(tài)產(chǎn)品價值、夯實高質(zhì)量發(fā)展根基、構(gòu)建要素市場化配置體制機制，從而帶動和促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，打造新的經(jīng)濟增長極。

【關(guān)鍵詞】京津冀協(xié)同發(fā)展 創(chuàng)新動能 高質(zhì)量發(fā)展 【中圖分類號】C964.2 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告提出：“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)雄安新區(qū)。”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，即以疏解首都非核心功能為抓手，明確在交通互聯(lián)、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三個重點領(lǐng)域率先協(xié)同，通過加快落實、實施一批重大工程建設(shè)，積極探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。其始于一域，旨在全局。習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重大論述，具有極強的戰(zhàn)略性、方向性和指導(dǎo)性，不僅為優(yōu)化國家發(fā)展區(qū)域布局和社會生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)提供了重要遵循，也為推動京津冀協(xié)同發(fā)展提供了行動指南。因此，一方面要認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，深刻領(lǐng)會其核心要義、實踐要求和科學(xué)方法；另一方面要以強化政治立場、堅持改革創(chuàng)新、夯實高質(zhì)量發(fā)展根基為重點遵循方向，切實增強京津冀協(xié)同發(fā)展能力。

推進京津冀協(xié)同發(fā)展的行動指南

描繪藍圖，強化理念。習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重大論述，立足于京津冀區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實問題，強調(diào)頂層設(shè)計，以協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局為起點，聚焦并提升“雄安質(zhì)量”，優(yōu)化京津冀區(qū)域空間結(jié)構(gòu)與城市群功能布局；規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)，推動兩者的差異定位、聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域治理與體制機制創(chuàng)新。這有利于形成新時代區(qū)域協(xié)同發(fā)展和區(qū)域協(xié)同治理的新理念、新思路和新模式。

謀劃局部，縱觀全局。習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重大論述，為處理好維護市場競爭公正公平與強化對重點區(qū)域支持的關(guān)系、處理好重點制定實施跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與著力縮小區(qū)域政策差異的關(guān)系、處理好統(tǒng)籌區(qū)域空間布局和建立區(qū)際利益平衡機制的關(guān)系提供了重要的科學(xué)理論指導(dǎo)。其既兼顧了地方合理需求，又保障了整體利益；既充分發(fā)揮了地方的積極性，又體現(xiàn)了中央的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。這有利于以更寬廣的視野推動新時代區(qū)域協(xié)同發(fā)展和區(qū)域協(xié)同治理。

指明方向，確定路徑。習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重大論述，不僅為建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展和區(qū)域協(xié)同治理體系制度及其實施方案提供了行動指南，也為推進京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展指明了新方位、新坐標；不僅為推進京津冀地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了總體方案，也為構(gòu)建京津冀地區(qū)協(xié)同治理體系確定了新?lián)?、新任?wù)。這有利于實現(xiàn)區(qū)域治理體系戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的融合協(xié)同。

京津冀協(xié)同發(fā)展的基本著力點

為京津冀協(xié)同發(fā)展增檔提速。習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重大論述，其內(nèi)在要求是增強京津冀內(nèi)生動力、壯大發(fā)展動能、推進高質(zhì)量發(fā)展，以新的經(jīng)濟發(fā)展方式打造新的經(jīng)濟增長極，構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。具體而言，一方面，要求加大推進深化科技創(chuàng)新體制機制改革力度，提高科技資源配置效率，為打造我國自主創(chuàng)新的主要策源地賦能，為協(xié)同發(fā)展提供動力保障；通過明確科技管理職能定位、完善科技機構(gòu)設(shè)置、改革科技管理機制，推動建立健全科技創(chuàng)新治理體系，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機制與科技成果轉(zhuǎn)化機制的完善，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供可持續(xù)動力。另一方面，要求轉(zhuǎn)變政府職能、完善服務(wù)機制，推動京津冀協(xié)同發(fā)展制度創(chuàng)新。為此，要進一步創(chuàng)新考核制度，更加注重以科技創(chuàng)新、教育培訓(xùn)為重點的考核內(nèi)容，推動政府職能向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，完善政府服務(wù)體制機制。

為京津冀協(xié)同發(fā)展建設(shè)格局更新?lián)Q貌。習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重大論述，是著眼于京津冀協(xié)同發(fā)展的階段性特征而作出的重大戰(zhàn)略謀劃，開啟了京津冀協(xié)同發(fā)展的新階段、新格局。具體而言，一方面，通過提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，開啟基本公共服務(wù)共建共享。通過全面提升城市品位和品牌，聚焦世界級城市群建設(shè)；通過持續(xù)完善城市規(guī)劃建設(shè)管理，推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；通過推動區(qū)域社會保險保障待遇資格認證與勞務(wù)協(xié)作建設(shè)，聚焦社會基本公共服務(wù)共建共享。另一方面，通過構(gòu)建協(xié)同發(fā)展長效機制，推進更高水平的改革開放。通過深化京津冀地區(qū)一體化改革，加快推進地區(qū)生產(chǎn)要素自由流動；通過落實產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，不斷提升自主創(chuàng)新能力；通過助推實體經(jīng)濟發(fā)展，形成效益穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈；通過全力打造自貿(mào)試驗區(qū)，建設(shè)經(jīng)濟對外開放新高地。

深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當遵循的原則

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重大論述，必須穩(wěn)步、有序、有效地推進京津冀協(xié)同發(fā)展。為此，應(yīng)當遵循以下重要原則。

堅持改革創(chuàng)新。一是提高創(chuàng)新發(fā)展意識。創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵在人。要用創(chuàng)新思維尋找解決新矛盾、新問題的辦法；要堅持“向前看”，避免習(xí)慣性“向后看”，摒棄成規(guī)慣例可循、現(xiàn)成經(jīng)驗可用的做法。二是推動創(chuàng)新體制機制改革。要在科技管理體制機制、政府服務(wù)機制、考核機制以及激勵機制、產(chǎn)學(xué)研機制、科技創(chuàng)新動力機制、科研轉(zhuǎn)化機制、創(chuàng)新人才機制、金融支持機制等方面下大功夫、花大力氣，以推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)價值鏈轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新群體轉(zhuǎn)變。三是推進創(chuàng)新多方合作。一方面，通過京津冀城市群的功能定位以及協(xié)作分工，實現(xiàn)城市與城市之間的深度融合，發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新溢出效應(yīng)和資源集聚效應(yīng)；另一方面，通過突出京津冀區(qū)域的體量、資金、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才、科創(chuàng)等方面優(yōu)勢，形成對周邊地區(qū)的吸引力，實現(xiàn)各種創(chuàng)新資源的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展的技術(shù)溢出效應(yīng)和資金集聚效應(yīng)。

提升生態(tài)產(chǎn)品價值。堅持“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理念，提升京津冀生態(tài)產(chǎn)品價值。首先，建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治機制，這是提升生態(tài)產(chǎn)品價值的前提條件。通過推進生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，夯實協(xié)同發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。具體而言，要深入實施節(jié)能減排、積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、持續(xù)修復(fù)生態(tài)工程、統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理，強化海域灣域、大氣陸地、地下地面污染聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。其次，建立生態(tài)補償機制，這是提升生態(tài)產(chǎn)品價值的重要路徑。也就是說，通過合理配置生態(tài)補償資金、建立獎懲分明的激勵約束機制等方式建立生態(tài)補償機制。再次，建立市場化運作機制，這是提升生態(tài)產(chǎn)品價值的根本途徑。具體而言，通過產(chǎn)權(quán)的入股、擔(dān)保、抵押、出租、轉(zhuǎn)讓等方式確權(quán)生態(tài)資源，建立以生態(tài)產(chǎn)品交易平臺為核心的生態(tài)產(chǎn)品交易市場；通過開展抵押貸款、探索資產(chǎn)證券化以及引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)產(chǎn)品供給等多重方式探索生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的交易機制。最后，建立生態(tài)資源向生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化機制，這是提升生態(tài)產(chǎn)品價值的重要外部環(huán)境。也就是說，從推動生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品和生態(tài)工業(yè)品等方面發(fā)力，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品市場環(huán)境。

夯實高質(zhì)量發(fā)展根基。京津冀協(xié)同發(fā)展，難點在協(xié)同，關(guān)鍵點在高質(zhì)量。為此，要堅定不移地堅持新發(fā)展理念，通過破除思想觀念和體制機制的阻礙束縛，實現(xiàn)京津冀發(fā)展行動統(tǒng)一協(xié)同。一是推動京津冀地區(qū)“新老基建”協(xié)同發(fā)展。通過集聚和利用高端創(chuàng)新資源，為加快京津冀地區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)賦能，為推動京津冀地區(qū)“新老基建”協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造條件。二是推進京津冀要素市場一體化。通過推進京津冀人才流、物資流、信息流、數(shù)據(jù)流等要素市場一體化及交通一體化，推動京津冀高質(zhì)量發(fā)展。三是推進技術(shù)創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)體系深度融合。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能制造技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代能源技術(shù)、生態(tài)環(huán)保技術(shù)、海洋空間技術(shù)、智慧城市和數(shù)字社會技術(shù)、健康技術(shù)、產(chǎn)業(yè)變革顛覆性技術(shù)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推動技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，從而強化原始創(chuàng)新、增強源頭供給、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局、促進創(chuàng)新互動、壯大創(chuàng)新主體、激發(fā)創(chuàng)新活力、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展、筑牢創(chuàng)新根基，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

構(gòu)建要素市場化配置體制機制。完善京津冀要素市場化配置既是解決京津冀區(qū)域要素流動體制機制障礙、建設(shè)京津冀高標準市場體系的客觀要求，也是解決京津冀區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的根本途徑，更是推動京津冀區(qū)域要素活力競相迸發(fā)、釋放基本潛能的重要保障。推進京津冀要素市場化要做到兩個方面：一是不斷擴大京津冀區(qū)域要素市場化配置范圍，加快其要素市場的發(fā)展；二是根據(jù)要素屬性、特征、經(jīng)濟發(fā)展需要，分類施策、循序漸進，構(gòu)建更加完善的京津冀區(qū)域要素市場化配置體制機制。

具體而言，土地要素市場化配置方面，通過建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，增強土地管理靈活性；通過深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，靈活產(chǎn)業(yè)用地方式；通過盤活存量建設(shè)用地，調(diào)整土地計劃指標管理；通過完善土地管理體制，適應(yīng)京津冀地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。勞動力要素市場化配置方面，通過積極推動積分落戶、人才落戶等戶籍制度改革、嚴格把關(guān)程序，引導(dǎo)勞動力要素合理、暢通、有序流動；通過暢通人才社會性流動渠道、完善技術(shù)技能評價制度等，加大人才引進力度。資本要素市場化配置方面，通過著力完善股票、債券等多層次資本市場制度，增加有效金融服務(wù)供給，有序擴大區(qū)域金融開放水平。技術(shù)要素市場化配置方面，通過健全科技產(chǎn)權(quán)制度、培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人、完善科技創(chuàng)新資源配置方式等，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)激勵作用，激發(fā)技術(shù)供給活力，促進科技成果轉(zhuǎn)化；通過搭建全社會數(shù)據(jù)交換流通、共享開放的公共服務(wù)大平臺，培育便于數(shù)據(jù)要素流通的大市場環(huán)境，進一步健全數(shù)據(jù)市場準入、流通及防控機制，完善數(shù)據(jù)要素流通分配政策工具，發(fā)揮其協(xié)同作用，推進數(shù)據(jù)與其他創(chuàng)新要素深度融合，充分釋放數(shù)據(jù)要素的轉(zhuǎn)型能動作用，全面提升數(shù)據(jù)要素的價值。

（作者分別為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)2014級博士研究生；北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

【參考文獻】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

②吳守蓉、景輝、陳琰：《習(xí)近平對京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)》，《黨的文獻》，2019年第3期。

③王東峰：《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神舉全省之力開創(chuàng)京津冀協(xié)同發(fā)展新局面》，《時事報告（黨委中心組學(xué)習(xí)）》，2019年第3期。

④趙弘：《習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想的內(nèi)涵和意義》，《前線》，2018年第3期。

⑤《習(xí)近平在京津冀三省市考察并主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會》，新華網(wǎng)，2019年1月18日。

責(zé)編/刁娜 美編/楊玲玲

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