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準確認定襲警罪切實維護民警執(zhí)法權(quán)威

核心提示: 《中華人民共和國刑法修正案(十一)》對襲警行為單獨設(shè)罪,是推進全面依法治國的客觀要求,是貫徹中央決策部署的切實行動,是新時代推動公安工作高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要,是刑事立法精細化科學化的具體體現(xiàn)。要依據(jù)犯罪構(gòu)成準確認定襲警罪,嚴格把握襲警罪的界限,做到精準量刑,嚴厲懲治襲警罪行為。要完善法律制度體系,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,加強輿論引導(dǎo),從而切實維護民警執(zhí)法權(quán)威。

【摘要】《中華人民共和國刑法修正案(十一)》對襲警行為單獨設(shè)罪,是推進全面依法治國的客觀要求,是貫徹中央決策部署的切實行動,是新時代推動公安工作高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要,是刑事立法精細化科學化的具體體現(xiàn)。要依據(jù)犯罪構(gòu)成準確認定襲警罪,嚴格把握襲警罪的界限,做到精準量刑,嚴厲懲治襲警罪行為。要完善法律制度體系,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,加強輿論引導(dǎo),從而切實維護民警執(zhí)法權(quán)威。

【關(guān)鍵詞】刑法修正案 妨害公務(wù)罪 襲警罪 民警執(zhí)法權(quán)威 【中圖分類號】D924.3 【文獻標識碼】A

《中華人民共和國刑法修正案(十一)》對襲警行為單獨設(shè)罪,是對《中華人民共和國刑法修正案(九)》規(guī)定的進一步完善,為依法嚴懲暴力襲警犯罪行為,更好維護民警執(zhí)法權(quán)威提供了更為堅實的制度支撐。

深刻理解刑法增設(shè)襲警罪的重要意義

刑法增設(shè)襲警罪是推進全面依法治國的客觀要求。全面依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。于2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國工作會議,首次提出并系統(tǒng)闡述了習近平法治思想,為全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。全面依法治國必須堅持以習近平法治思想為指引,維護憲法和法律權(quán)威。人民警察依法履職維護的是法律的尊嚴與權(quán)威,暴力襲擊和威脅依法履職的警察,應(yīng)受到國家法律的嚴懲。僅以2020年為例,全國公安機關(guān)共有315名民警、165名輔警因公犧牲,4941名民警、3886名輔警因公負傷。毋庸諱言,暴力抗法辱警襲警是造成民警輔警流血犧牲的重要原因。刑法增設(shè)襲警罪,是對蓄意挑戰(zhàn)法治權(quán)威、破壞法治秩序者的明確警示。這是貫徹落實習近平法治思想的生動實踐,也是推進全面依法治國的客觀要求。

刑法增設(shè)襲警罪是貫徹中央決策部署的切實行動。2015年2月,中央審議通過了《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案,明確提出要依法維護人民警察執(zhí)法權(quán)威?!吨腥A人民共和國刑法修正案(九)》在刑法第二百七十七條中增加一款作為第五款:“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的,依照第一款的規(guī)定從重處罰。”這是立法邁出的“一大步”,但并不足以遏制襲警辱警違法犯罪行為。從對襲警違法犯罪行為的分析可知,一方面,其中派出所民警、交巡警遭遇襲警行為較多;另一方面,襲警行為多發(fā)生在暴力抗法、群體性事件、酒后滋事、逃避處理以及報復(fù)泄憤等情形。在實踐中,還可能存在對有的襲警違法犯罪行為懲治不到位的現(xiàn)象:或定罪條件過高,或量刑幅度過寬。刑法增設(shè)襲警罪,也是全面深化公安改革的具體舉措。

刑法增設(shè)襲警罪是新時代推動公安工作高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。新時代,公安機關(guān)維護政治安全、社會大局穩(wěn)定和人民生活安寧的任務(wù)更加艱巨繁重。公安民警始終處在維護安全穩(wěn)定、處置矛盾糾紛和應(yīng)對突發(fā)事件的第一線,辱警襲警違法犯罪行為對民警執(zhí)法權(quán)威構(gòu)成挑戰(zhàn)。2020年8月10日,國務(wù)委員兼公安部部長趙克志在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議上提出,建議全國人大常委會在刑法修正案(十一)中單獨規(guī)定襲警罪,為嚴懲襲警行為提供強有力的法律武器,在全社會營造敬畏法律的良好氛圍。近年來,在全國兩會上,已有多名代表委員建議增設(shè)襲警罪以維護民警執(zhí)法權(quán)威。推動新時代公安工作高質(zhì)量發(fā)展,要突出法治導(dǎo)向,充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用,高標準建設(shè)法治公安。刑法增設(shè)襲警罪是法治公安建設(shè)的重大成就,對新時代提升公安工作的法治化水平和執(zhí)法公信力、推動公安工作高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

刑法增設(shè)襲警罪是刑事立法精細化科學化的具體體現(xiàn)。刑法增設(shè)襲警罪反映了刑事立法精細化科學化發(fā)展的趨勢,是積極刑法立法觀的體現(xiàn)。一是從立法理念分析,對襲警行為以妨害公務(wù)罪論處過于籠統(tǒng),沒有充分考慮警察執(zhí)法的特殊性,而且量刑明顯偏輕,現(xiàn)實中難以對襲警犯罪行為起到強有力的震懾作用。二是從立法技術(shù)分析,妨害公務(wù)罪同襲警罪存在一般與特殊的關(guān)系。在我國刑法中這樣的規(guī)定較多,如在詐騙罪之外根據(jù)特定行為方式規(guī)定集資詐騙罪、保險詐騙罪、信用卡詐騙罪等;又如在重婚罪之外根據(jù)特定侵害對象規(guī)定破壞軍婚罪。三是從立法效果分析,刑法增設(shè)襲警罪將形成警察執(zhí)法權(quán)威保護制度體系,從而強化民警執(zhí)法權(quán)威。四是從犯罪預(yù)防分析,防范襲警首先要嚴厲懲治襲警犯罪行為。妨害公務(wù)罪起刑點過高、法定刑過輕、出罪條件過寬,實踐中對襲警案多存在批捕少取保多、實刑少緩刑多等夠罪不捕或判處緩刑現(xiàn)象。立法單獨規(guī)定襲警罪對促進刑事立法精細化科學化、健全完善中國特色社會主義法律體系具有重要意義。

準確把握襲警罪的定罪與量刑

襲警罪侵犯的是警察執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法警察的人身權(quán)利,表現(xiàn)為暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察。暴力包括用直接方式和間接方式,如以撕咬、踢打、抱摔、投擲等方式攻擊警察身體,又如打砸、毀壞、搶奪民警正在使用的警用車輛、警械等警用裝備。人民警察包括公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、監(jiān)獄等機構(gòu)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。民警在非工作時間依法履行職責的,應(yīng)當視為執(zhí)行職務(wù)。對于暴力襲擊參與執(zhí)行警務(wù)的非正式在編警務(wù)輔助人員的,同樣構(gòu)成襲警罪。

準確認定襲警罪。認定襲警罪,必須嚴格依據(jù)犯罪構(gòu)成予以認定。要區(qū)分少數(shù)群眾當中有正當理由但因情緒激動而發(fā)生一定程度的沖突和頂撞行為,區(qū)分少數(shù)群眾對有的管理措施不理解而出現(xiàn)的發(fā)牢騷、爭吵、拉扯行為。上述行為經(jīng)過申明勸告、說服解釋工作一般會聽從并接受,一般不宜作為犯罪處理。對符合《中華人民共和國刑法》第十三條但書規(guī)定的“情節(jié)顯著輕微危害不大的,不認為是犯罪”的襲警行為,即構(gòu)成襲警罪但情節(jié)顯著輕微的出罪要從嚴控制。對襲警違法犯罪行為,依法不適用刑事和解和治安調(diào)解。

嚴格把握襲警罪與他罪界限。認定襲警罪的此罪與彼罪,必須全面理解把握《中華人民共和國刑法》第二百七十七條的條文結(jié)構(gòu)和罪名體系。《中華人民共和國刑法》第二百七十七條第一款是妨害公務(wù)罪的一般規(guī)定,第二款、第三款、第四款、第五款是特別規(guī)定。妨害公務(wù)行為因?qū)ο髨?zhí)行職務(wù)行為性質(zhì)而存在定罪條件的差異,應(yīng)當適用特殊優(yōu)于一般的原則。暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的,認定為襲警罪;對以暴力相威脅,如以殺害、傷害、毀壞財產(chǎn)、損壞名譽等方式對民警進行精神恐嚇,從而阻礙警察依法執(zhí)行職務(wù)的,不構(gòu)成襲警罪,但可能構(gòu)成妨害公務(wù)罪。

司法實踐中,可能存在不同情狀:對以暴力方式襲擊警察近親屬,意圖恐嚇或強制警察、阻礙警察依法執(zhí)行職務(wù)的,構(gòu)成妨害公務(wù)罪與故意傷害(殺人)罪的牽連犯,應(yīng)從一重處斷。對使用槍支、管制刀具,或者以駕駛機動車撞擊等手段攻擊民警,或者擠別、碰撞、打砸、毀壞、搶奪警用車輛,危害民警生命健康安全或公共安全的,應(yīng)以故意殺人罪、故意傷害罪或以危險方法危害公共安全罪論處。

精準量刑襲警罪。立法對襲警罪規(guī)定了基本犯和加重犯。針對基本犯,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,而對于加重犯處三年以上七年以下有期徒刑。對于加重犯,要求為使用槍支、管制刀具,或者以駕駛機動車撞擊等手段,嚴重危及其人身安全。如此規(guī)定,更為精細地從罪責刑均衡角度反映了襲警行為的嚴重社會危害性,以凸顯刑法對襲警行為的嚴厲懲治和對民警執(zhí)法權(quán)威的維護。在司法實踐中,對由于暴力襲警而造成人身傷亡、財產(chǎn)損失或者嫌疑人脫逃、證據(jù)滅失等嚴重后果的,或者造成多人圍觀、交通堵塞等惡劣社會影響的,或者出現(xiàn)糾集多人襲警或者襲擊民警二人以上等情形的,要按照罪數(shù)認定標準準確認定并從重處罰。鑒于襲警罪是相對于妨害公務(wù)罪的特別條款,在貫徹寬嚴相濟刑事政策、適用認罪認罰制度時需要綜合考量,對具有初犯、偶犯等情節(jié)的,要從嚴把握出罪條件和從寬幅度。襲警罪一般不得適用緩刑。

切實維護民警執(zhí)法權(quán)威

深入貫徹落實習近平法治思想,必須維護法律尊嚴和人民警察執(zhí)法權(quán)威,嚴懲辱警襲警違法犯罪行為,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,加強輿論引導(dǎo)。

加快推動修訂人民警察法、治安管理處罰法。針對襲警行為,要進一步完善從治安管理處罰到刑罰的懲罰體系,充分考慮到與刑法增設(shè)襲警罪的有機銜接。人民警察法修訂時需要對暴力襲警和阻礙警察執(zhí)行職務(wù)的行為作出規(guī)定,治安管理處罰法要明確阻礙警察執(zhí)行職務(wù)的行為及相應(yīng)的處罰措施,如對侮辱、謾罵、威脅、圍堵、攔截正在執(zhí)行職務(wù)的人民警察的行為,對阻礙執(zhí)行職務(wù)的警車通行的行為,以及對強行沖闖公安機關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)或者檢查點等各類行為的處罰措施。只有實現(xiàn)法律規(guī)范的有機銜接,才能做到對辱警襲警違法犯罪行為的有效懲治和防范,切實維護好民警執(zhí)法權(quán)威。

司法機關(guān)加強協(xié)作配合準確適用《中華人民共和國刑法修正案(十一)》。2019年12月27日,以最高人民法院、最高人民檢察院、公安部(以下簡稱“兩高一部”)名義聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),該《指導(dǎo)意見》是我國首部由“兩高一部”聯(lián)合出臺的專門懲處襲警違法犯罪行為的規(guī)范性文件,為公檢法機關(guān)依法開展對襲警違法犯罪案件的偵查、起訴、審判提供了指引?!吨笇?dǎo)意見》的部分內(nèi)容并不因《中華人民共和國刑法修正案(十一)》的出臺而失效,但亟待適應(yīng)立法修改結(jié)合司法實踐出臺新的指導(dǎo)意見。

認真執(zhí)行《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》。2018年12月,公安部出臺《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》,這為保障公安民警依法履行職責、行使職權(quán)、維護國家法律尊嚴及民警執(zhí)法權(quán)威提供了操作性指引。作為維護公安民警執(zhí)法權(quán)威的規(guī)章,該規(guī)定對保障公安民警依法履行職責、行使職權(quán)具有重要意義,實踐證明具有良好效果。認真執(zhí)行該規(guī)定,要求依法嚴懲暴力抗法辱警襲警違法犯罪行為,進一步健全完善維護民警執(zhí)法權(quán)威的政策法規(guī)體系,建立健全依法履職免責制度和容錯糾錯、擔當作為的激勵機制,為民警依法執(zhí)行職務(wù)撐腰打氣。

規(guī)范執(zhí)法和加強輿論引導(dǎo)。防范暴力襲警、維護民警執(zhí)法權(quán)威,一是要聚焦新時代法治公安建設(shè)目標,深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要健全執(zhí)法制度體系,完善執(zhí)法監(jiān)督管理機制,改進執(zhí)法方式方法,著力解決執(zhí)法突出問題,更加注重人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、說理執(zhí)法,做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,讓執(zhí)法既有力度又有溫度。這是樹立民警執(zhí)法權(quán)威的根本途徑。二是要適應(yīng)和把握全媒體時代新聞輿論規(guī)律,加強輿論引導(dǎo)。要發(fā)好公安聲音、講好警察故事、樹好民警形象,全面提高公安機關(guān)和廣大公安民警的媒介素養(yǎng),提升輿論引導(dǎo)能力水平。三是要堅持以案說法以案釋法,加強法治宣傳教育。要落實好“三同步”工作機制,對社會影響大、輿論關(guān)注度高的重大案件,及時向社會通報案件進展情況,澄清事實真相,努力實現(xiàn)法律效果與政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一,提高全民尊法學法守法用法意識,為公安民警依法履職營造良好的法治環(huán)境與輿論氛圍。

(作者為人民公安報社黨委委員、副總編輯,研究員)

【參考文獻】

①王小洪:《全力推動新時代公安工作高質(zhì)量發(fā)展》,《學習時報》,2021年2月1日。

責編/謝帥 美編/楊玲玲

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[責任編輯:張忠華]