【摘要】應(yīng)急管理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的組成部分，本文以國(guó)家治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，提出應(yīng)急管理效能提升的政策建議，以構(gòu)建適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體系，從而推動(dòng)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家治理能力現(xiàn)代化  應(yīng)急管理能力  社會(huì)治理    【中圖分類號(hào)】C913    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力建設(shè)，不僅為全面推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家治理提供了堅(jiān)實(shí)的安全保障，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。應(yīng)急管理作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的組成部分，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。十九屆五中全會(huì)提出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國(guó)家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障。要加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。這進(jìn)一步明確了國(guó)家應(yīng)急管理工作的基本方向和應(yīng)遵循的路徑，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

以國(guó)家治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理體系變革是深入貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。本文分別從協(xié)調(diào)、法治、效率等方面對(duì)國(guó)家應(yīng)急管理能力的提升提出了對(duì)策建議。

加強(qiáng)府際協(xié)調(diào)，升級(jí)治理體系。府際關(guān)系和政社關(guān)系的有效協(xié)調(diào)是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的關(guān)鍵維度之一。實(shí)現(xiàn)府際之間的高效協(xié)調(diào)，須完善上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理機(jī)制，使突發(fā)事件的協(xié)調(diào)合作按照既定軌道進(jìn)行，共同保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。一方面，適當(dāng)激活地方政府應(yīng)急自主權(quán)，強(qiáng)化地方政府的危機(jī)應(yīng)對(duì)責(zé)任，采取激勵(lì)措施減輕問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，在糾錯(cuò)糾偏機(jī)制中給予合理合法的容錯(cuò)空間，使其能夠更加踏實(shí)地就地施策；另一方面，地方政府需強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，完善重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制。在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與應(yīng)急管理方面，政府要處理好“掌舵”和“劃槳”的關(guān)系，不能以單純的管制手段對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行管理，需要承認(rèn)并肯定其不同于政府組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，激發(fā)社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，要鼓勵(lì)并科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)力量參與防治工作，并通過建立機(jī)制、暢通渠道、提供平臺(tái)等途徑來實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的高效對(duì)接；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量的外部監(jiān)督，協(xié)助改善運(yùn)行方式，合理規(guī)范組織行為，提高應(yīng)急響應(yīng)工作效能，減少政社協(xié)同中的系統(tǒng)性摩擦，將社會(huì)力量有機(jī)整合到現(xiàn)有的國(guó)家應(yīng)急管理體系中來。

端正工作作風(fēng)，增強(qiáng)治理實(shí)效。面對(duì)突發(fā)性危機(jī)事件，公共管理者和決策者不僅要保持清醒的頭腦，更要有身體力行的勇氣和擔(dān)當(dāng)。首先要從源頭把控好干部的選拔任免，優(yōu)化升級(jí)干部隊(duì)伍，在強(qiáng)調(diào)黨性修養(yǎng)和政治品格的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)能力的考察力度。謹(jǐn)遵“能者上庸者下”的考察原則，對(duì)于身先士卒、敢為人先的領(lǐng)導(dǎo)干部公開表?yè)P(yáng)，有效激勵(lì)，對(duì)于不擔(dān)當(dāng)不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部則依法依規(guī)采取懲戒措施，營(yíng)造清正廉潔的政治生態(tài)；其次，要重視基層應(yīng)急指揮體系的升級(jí)?；鶎由鐓^(qū)作為離群眾最近的一線力量，承擔(dān)著繁重的社會(huì)治理壓力，上級(jí)組織對(duì)社區(qū)工作的支持要通過細(xì)化指導(dǎo)體系，加強(qiáng)對(duì)具體措施和工作方法的指導(dǎo)，提高基層組織的政策執(zhí)行力，并及時(shí)提供政策及資源保障，確保上級(jí)決策的有效執(zhí)行和落實(shí)，推動(dòng)基層應(yīng)急管理體系和能力的完善；最后，要堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系，在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，完善媒體監(jiān)督和公民監(jiān)督渠道。

轉(zhuǎn)變宣導(dǎo)理念，修復(fù)社會(huì)信任。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，要保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。首先，依法保障公民知情權(quán)，利用好信息公開這劑特效藥，及時(shí)公布決策制定執(zhí)行中的相關(guān)信息，并積極回應(yīng)群眾關(guān)切。當(dāng)輿論危機(jī)發(fā)生時(shí)，第一時(shí)間向公眾澄清事實(shí)真相，及時(shí)采取有效措施最大限度減少損失，并實(shí)時(shí)跟進(jìn)，公開處理過程和結(jié)果。其次，構(gòu)建規(guī)范化的表達(dá)機(jī)制和表達(dá)渠道，以“疏”代“堵”，拓展完善公民參與途徑，平等溝通，坦誠(chéng)相待，細(xì)化溝通反饋，解決實(shí)際需求。最后，加強(qiáng)媒介素養(yǎng)，加強(qiáng)信息甄別和選擇能力，通過完善相關(guān)制度和規(guī)定，賦予媒體針砭時(shí)弊的勇氣和底氣，共同營(yíng)造民主和諧的治理環(huán)境。

完善法治建設(shè)，夯實(shí)法治基礎(chǔ)。“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”。必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，完善法治體系建設(shè)，在法治軌道上切實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力建設(shè)，為應(yīng)急管理現(xiàn)代化提供努力方向和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。要下放應(yīng)急預(yù)警權(quán)力，強(qiáng)化地方政府的危機(jī)應(yīng)對(duì)責(zé)任，加強(qiáng)上下級(jí)政府間的應(yīng)急信息溝通，提高信息傳遞的效率和質(zhì)量。進(jìn)一步完善《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》制定工作，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和操作性，并定期進(jìn)行系統(tǒng)實(shí)戰(zhàn)演練，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。在不斷完善法律框架的同時(shí)，采取有效手段保障法律落實(shí)。通過完善配套措施，出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施條例，提高實(shí)際可操作性；增強(qiáng)法律的執(zhí)行力度，加強(qiáng)部門間的協(xié)同，形成執(zhí)法合力；提升執(zhí)法人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，對(duì)違法行為嚴(yán)懲不貸，絕不姑息，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的尊嚴(yán)；積極開展法律宣傳工作，提高公民法律意識(shí)，使其積極配合相關(guān)部門工作，勇于揭露違法犯罪現(xiàn)象，努力打造行得通、真管用、有效率的法治體系和遵紀(jì)守法的良好氛圍。

強(qiáng)化科技支撐，賦能應(yīng)急管理。“人類同疾病較量最有力的武器就是科學(xué)技術(shù)，人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。”依靠科技力量提高應(yīng)急管理效率效能，需要積極利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新治理路徑，讓科技創(chuàng)新為應(yīng)急管理現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐。利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，建立國(guó)家應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺(tái)和指揮調(diào)度中心，有效開展災(zāi)前監(jiān)測(cè)預(yù)警、抗災(zāi)綜合規(guī)劃、災(zāi)后調(diào)查評(píng)估等工作，強(qiáng)化中央指揮力度和統(tǒng)籌調(diào)控手段；建立謠言治理平臺(tái)，實(shí)時(shí)處理謠言發(fā)現(xiàn)、匯總、回應(yīng)等系列工作，由被動(dòng)辟謠轉(zhuǎn)向主動(dòng)治理，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急管理決策科學(xué)化、救援精準(zhǔn)化、資源配置高效化，有效修復(fù)社會(huì)信任；利用區(qū)塊鏈分布式不可篡改、全程可溯的特點(diǎn)，建立去中心化的大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)慈善款項(xiàng)支出明細(xì)進(jìn)行分布式管理，使資金和物資的來源、管理和調(diào)配全程透明化，方便廣大公眾監(jiān)督和查詢，約束公益組織行為，提高慈善活動(dòng)效率。積極提升科學(xué)技術(shù)利用率，信息化賦能應(yīng)急管理工作，在特殊時(shí)期更好發(fā)揮信息化平臺(tái)作用，有效拓展公共服務(wù)空間，提高工作效率。政府作為公共資源的分配者和公共服務(wù)的提供者，應(yīng)集中優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮服務(wù)職能，通過簡(jiǎn)化流程、提高效率、完善公共服務(wù)為科研攻關(guān)提供保障。

（作者為中央民族大學(xué)管理學(xué)院副教授）

【注：本文為國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目《民族地區(qū)困境兒童福利可及性及制度建設(shè)研究》（18BZZ031）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①呂志奎：《構(gòu)建適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)急管理新體制》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2019年第5期。

責(zé)編/王克    美編/于珊

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