科技自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)、擴(kuò)大內(nèi)需的樞紐、數(shù)字社會(huì)的引領(lǐng)者
—— 緊扣“三新”確立超大城市治理戰(zhàn)略
城市化正在成為人類主要生存狀態(tài)，也是中國邁入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必由之路。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)于城鎮(zhèn)化提出了新的要求，特別是在規(guī)劃中提出要在2025年將常住人口城市化率從2020年末的60.6%提升到65%，也就是說每年要提升0.81個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)新增常住人口1100萬的規(guī)模。更加重要的是在規(guī)劃綱要中專門新增一篇，即第八篇新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，第28章對(duì)于優(yōu)化提升特大城市中心驅(qū)動(dòng)功能進(jìn)行了專門的論述，這些論述對(duì)于未來的發(fā)展提出了一個(gè)方向和要求。在未來一段時(shí)期里應(yīng)該緊扣“三新”，即新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，進(jìn)行超大城市治理的創(chuàng)新和發(fā)展。
必須將超大城市治理放在新發(fā)展格局戰(zhàn)略體系中進(jìn)行思考。新發(fā)展格局是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)作為內(nèi)涵的。超大城市處于城市群都市圈的核心，因此超大城市必須成為國內(nèi)大循環(huán)的核心主體，同時(shí)也要成為國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的核心樞紐，體現(xiàn)在北京“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位上，很重要的定位是政治中心、國際交往中心。經(jīng)濟(jì)層面，幾個(gè)超大城市，如北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢、杭州以及成都等，必須成為區(qū)域增長的動(dòng)力源。循環(huán)最重要的方面是動(dòng)力，超級(jí)動(dòng)力源泉一定是由超大城市提供的，同時(shí)內(nèi)部促進(jìn)、外部聯(lián)動(dòng)也是由超大城市實(shí)現(xiàn)的，因此，超大城市在新發(fā)展格局中肩負(fù)的歷史責(zé)任是戰(zhàn)略性的、體系性的、樞紐性的，也就是說它的治理必須發(fā)生改變。
超大城市作為政產(chǎn)學(xué)研集中的核心體系，不僅應(yīng)當(dāng)成為科技創(chuàng)新的中心，更重要的是要成為科技自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)不僅僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化方面，更重要的是發(fā)揮一流大學(xué)、一流實(shí)驗(yàn)室、一流科研團(tuán)隊(duì)載體的作用，要承擔(dān)國家科技戰(zhàn)略布局核心的責(zé)任，成為基礎(chǔ)研發(fā)的核心。從2018年數(shù)據(jù)看，我們的研發(fā)總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了美國研發(fā)總規(guī)模的80%。在這80%的分布里面，實(shí)驗(yàn)性的研發(fā)規(guī)模超過3400億美元，比美國的規(guī)模更大，但是事實(shí)上在基礎(chǔ)研發(fā)、核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上面還大大落后于美國。因此如何提升我國基礎(chǔ)研發(fā)占比，尤其是明確基礎(chǔ)研發(fā)承載功能到底是什么，這些問題至關(guān)重要。超大城市必須成為關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的突破樞紐，特別是成為基礎(chǔ)研發(fā)、基礎(chǔ)理論的突破樞紐。未來超大城市的競爭不僅僅是在文化上的競爭，更重要的是在下一輪技術(shù)創(chuàng)新中的競爭。
新發(fā)展格局要求超大城市的治理不僅僅要有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)成為需求管理的重要排頭兵，要成為擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)樞紐。中國城鄉(xiāng)的消費(fèi)比重差異很大，大城市和中小城市的消費(fèi)強(qiáng)度差異很大，因此消費(fèi)潛力的挖掘，特別是中產(chǎn)階層、中高收入階層的中高端消費(fèi)潛力的釋放，超大城市承載著很重要的核心作用。北京要在建設(shè)國際消費(fèi)城市上先行先試，為超大城市的消費(fèi)升級(jí)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
超大城市要成為數(shù)字社會(huì)、數(shù)字時(shí)代的引領(lǐng)者。數(shù)字時(shí)代的到來會(huì)從根本上改變超大城市的傳統(tǒng)定位，以往在治理中由于信息不對(duì)稱和規(guī)模經(jīng)濟(jì)所帶來的超大城市治理半徑的約束會(huì)被超越，但是又要看到另一方面，數(shù)字時(shí)代的文明和文化創(chuàng)新的模式發(fā)生了根本性的遷移，原來大量的城市文明都由超大城市發(fā)起，作為文明的中心往往是倫敦、紐約、巴黎、東京這些地方，但是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、數(shù)字時(shí)代，人人都是創(chuàng)新者，人人都是文化的承載者和文化的創(chuàng)新者，這樣反而使傳統(tǒng)的定位發(fā)生了一系列的變化。因此，超大城市的扁平化以及它在城市群和都市圈中間的融合，使其傳統(tǒng)功能和相應(yīng)治理發(fā)生了一系列突變，這種突變要求我們對(duì)新的時(shí)代所呈現(xiàn)出的規(guī)律要有全新的研究。
未來很長一段時(shí)間，我們要對(duì)中國超大城市在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局有重新定位，要有深度思考，對(duì)社會(huì)治理、宏觀調(diào)控、改革開放重大舉措要有前瞻性的判斷，這樣才能夠推進(jìn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（作者為中國人民大學(xué)副校長，首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、教授）
