這里是遼沈戰(zhàn)役的戰(zhàn)略決戰(zhàn)地，“聽黨指揮，決戰(zhàn)決勝”的精神在這里得到深刻的詮釋；這里也是“新中國第一縷曙光升起的地方”，紅色基因種子灑向這里的每一寸土地，這里就是英雄之城遼寧省錦州市。

在奮進(jìn)新時代，開啟新征程，構(gòu)建新格局的高質(zhì)量發(fā)展新階段，如何破解帶頭人才缺、產(chǎn)業(yè)支持弱、社會治理難鄉(xiāng)村振興“三大難題”？錦州市以提升農(nóng)村基層組織力為重點，扎實開展農(nóng)村基層組織體系、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系和農(nóng)村基層治理體系“三大體系”建設(shè)，實現(xiàn)了農(nóng)村黨建與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興的深度融合、同頻共振，激發(fā)了基層黨建活力，推動了鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)新突破、取得新經(jīng)驗。

“錦州市從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，加強(qiáng)以黨組織帶頭人隊伍建設(shè)為重點的農(nóng)村基層組織體系建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐。”錦州市委常委、組織部部長李向毅說，堅持以黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)村級事務(wù)公開化、規(guī)范化、科學(xué)化管理為核心的農(nóng)村基層治理體系建設(shè)，不斷提升基層治理能力和治理水平，為鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)保證。

選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，筑牢鄉(xiāng)村振興“主心骨”

在年初的村“兩委”換屆選舉中，義縣七里河鎮(zhèn)松林堡村的趙玉忠眾望所歸，村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”。其實趙玉忠早在8年前就已是“一肩挑”，這在當(dāng)時也是很少見的。松林堡村老黨員郭貴元評價：“村‘兩委’班子比較團(tuán)結(jié)，有凝聚力戰(zhàn)斗力，在他們的帶領(lǐng)下村子環(huán)境有了很大改變，道路硬化、美化了，修建了廣場與文化墻。村里還興建了果園與肉牛養(yǎng)殖場，增加村集體收入；建了一個扶貧蔬菜大棚，讓貧困戶的收益有了保障。”

如何選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”？義縣縣委常委、組織部部長熊超告訴記者：“做好四步工作，一是‘選’，從當(dāng)?shù)啬苋酥羞x，本村沒有可以從外村請能人；二是‘育’，對當(dāng)選的村黨支部書記集中進(jìn)行教育培訓(xùn)；三是‘管’，建立一系列完善的規(guī)章制度；四是‘用’，給予一定的經(jīng)濟(jì)待遇與政治待遇，激發(fā)村黨支部書記工作能動性。”

支部強(qiáng)不強(qiáng)，要看“領(lǐng)頭羊”。錦州市委從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，加強(qiáng)以黨組織帶頭人隊伍建設(shè)為重點的農(nóng)村基層組織體系建設(shè)，堅持多維度選、多層次育、多方位管、多形式激，探索出了一條農(nóng)村基層黨組織書記隊伍建設(shè)之路，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐。

錦州市緊緊抓住村黨組織書記隊伍建設(shè)這個關(guān)鍵不放松，全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，制定出臺了《關(guān)于實施“領(lǐng)頭雁”工程加強(qiáng)村黨組織書記隊伍建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強(qiáng)全市村“兩委”干部隊伍建設(shè)的實施意見》。

一方面，提出了新形勢下選、育、管、用村黨組織書記的具體措施，首次對不合格、不勝任、不盡職3種類型的村黨組織書記作出了明確界定，累計調(diào)整撤換216人。

另一方面，大力實施村黨組織書記“留任一批、回請一批、改任一批、選派一批”的“四個一批”工程，及時選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。2018年以來，會同紀(jì)委監(jiān)委、政法、民政等17個部門，對全市6000多名現(xiàn)任村干部持續(xù)堅持月聯(lián)審制度，逐村逐人“過篩子”，隨查隨清、隨清隨補，共清理問題干部213人。同時，創(chuàng)新推行村級后備人選、網(wǎng)格員與水管員等“一員多用”做法，儲備村“兩委”后備干部3737人，既破解了村干部隊伍青黃不接、后繼乏人的難題，又為村級后備干部成長搭建了實踐平臺，實現(xiàn)了有備、有酬、有用、有勁。

錦州市委組織部組織二科科長張壽青向記者介紹，錦州市深入實施村干部學(xué)歷能力“雙提升”工程，887名村干部“變身”大學(xué)生，有效解決村級干部學(xué)歷能力“升級”問題。充分發(fā)揮“錦州黨建云學(xué)院”、干部大講堂等作用，采取“線上”“線下”相結(jié)合的方式，培訓(xùn)村“兩委”干部7000余人次，打造了一支政治素質(zhì)好、工作能力好、遵紀(jì)守法好、道德品行好、群眾口碑好的村級干部隊伍。

打好“三變”“組合拳”，唱好鄉(xiāng)村振興“重頭戲”

錦州作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大，有發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，但由于農(nóng)村土地、資金、技術(shù)和勞動力等資源較為分散，限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中規(guī)模發(fā)展和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售，成為制約全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的瓶頸，亟須下大氣力推動新一輪改革。

錦州市因勢而動、因地制宜，深入推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，強(qiáng)力推動“三變”改革，加強(qiáng)以深化“三變”改革發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系建設(shè)。堅持把“三變”改革作為鄉(xiāng)村振興的突破口，創(chuàng)新提出農(nóng)村“三變”改革“10步工作法”“13條滴灌模式”，強(qiáng)力推動“三變”改革于變局中開新局。

北鎮(zhèn)市廣寧街道東門外村在2019年“三變”改革中，投資1200余萬元，打造占地近260畝，集休閑觀光、生態(tài)采摘、特色民宿等一二三產(chǎn)業(yè)于一體的田園綜合體，項目一期進(jìn)展順利，建設(shè)了現(xiàn)代化日光溫室大棚22棟、冷棚6棟，年收入達(dá)70萬元。

北鎮(zhèn)市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心幫助東門外村解決了資金難題，東門外村黨總支書記程國東向記者介紹：“2020年5月，交易中心幫助我們村辦理了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書和生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)證明書，以8個大棚作抵押從農(nóng)村信用社融資200萬元。用這個資金新建了3個高標(biāo)準(zhǔn)大棚，有力推動了園區(qū)建設(shè)。”

隨著“三變”改革的不斷深入，如何進(jìn)一步盤活農(nóng)村資源，打造一個為“三變”項目融資落地提供服務(wù)的綜合性平臺，成了北鎮(zhèn)市委、市政府的必答卷。

北鎮(zhèn)市成立了錦州市首個農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評估、抵押融資等于一體，真正實現(xiàn)讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”，為全市“三變”改革提供了新的增長點、注入了新的活力。

凌海市翠巖鎮(zhèn)牤牛屯村在“三變”改革中，依托“紅色資源”抓黨建，修繕了東北野戰(zhàn)軍錦州前線指揮所舊址，新建了黨員學(xué)習(xí)基地、紅色廣場等多個紅色項目，成為“全國愛國主義教育示范基地先進(jìn)單位”。紅色旅游成為牤牛屯村鄉(xiāng)村振興的“主力軍”，2020年接待游客7萬余人次，旅游年收入130余萬元，帶動就業(yè)崗位110個。

牤牛屯村把黨建引領(lǐng)作為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力，村“兩委”領(lǐng)辦創(chuàng)建合作社兩家，旅游公司1家，通過“公司＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”的“三變”改革模式，以紅色旅游推動綠色發(fā)展。2020年村集體收入達(dá)到30.2萬元，村民人均純收入1.8萬元。

一子落而滿盤活。凌海市以黨建引領(lǐng)農(nóng)村“三變”改革，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值，一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新村莊應(yīng)運而生。

目前，錦州全市1093個村有“三變”改革項目，占比99％，120余萬農(nóng)民整體增收近7億元，帶動25個村3197戶脫貧摘帽。

種好治理“責(zé)任田”，建強(qiáng)鄉(xiāng)村振興“主陣地”

在錦州市太和區(qū)新民街道團(tuán)山子村的公示欄上，張貼著村民在“三清一壯”中清理出的土地數(shù)目。

所謂“三清一壯”，是太和區(qū)委、區(qū)政府為了確保“三變”改革的紅利可以惠及每一個村、每一個農(nóng)民，在農(nóng)村全面開展的以“清理村級合同、清理集體欠款、清理資產(chǎn)資源，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)”為主要內(nèi)容的工作，嚴(yán)格村級財務(wù)管理，規(guī)范完善各類承包合同，清收債權(quán)、清償債務(wù)。

團(tuán)山子村黨支部書記楊鳳元說，村莊原本年收入不到2萬元，通過開展“三清一壯”工作，對103份村級承包合同進(jìn)行清理整改，一次性收回欠繳承包費20余萬元，清理出村級集體耕地300余畝。

據(jù)統(tǒng)計，太和區(qū)共清理出陳欠款1088萬元，收回陳欠款476萬元；清理出“四荒地”、空閑地、違規(guī)占地等5000余畝，重新發(fā)包3600余畝，村集體年增加收入240余萬元。

“三清一壯”清的是家底，留的是機(jī)會；清的是亂象，強(qiáng)的是基層；清的是風(fēng)氣，收的是民心。如今，在太和區(qū)這片沃土上，村村有了底氣，干部有了干勁，村民有了信心，鄉(xiāng)村振興也有了希望。

近日，凌海市閻家鎮(zhèn)山神村村民來到村議事大廳，就村河套地里的苜蓿草收割權(quán)是否要招投標(biāo)進(jìn)行表決。原來，由山神村管理的河套地里種有200畝苜蓿草，去年沒有人買，還要承擔(dān)著火的風(fēng)險，今年有人想拿出30萬元收割。鑒于苜蓿草收益歸全體村民所有，村民同意進(jìn)行招標(biāo)，最終苜蓿草以61萬元的價格成交。

十多年前的山神村街道坑洼遍布，糞坑子、柴火垛隨處可見，老百姓對村“兩委”班子也不信服，村里落實各項政策困難重重。

山神村黨支部書記郝永德上任后，在村里推進(jìn)民主議事決策改革，議事大廳修了起來，大家有什么疑惑直接可以在會上提，馬上會有村干部面對面解釋，兜了干部“箱底”，亮了群眾“心底”，村黨支部的威信越來越高。村民的參與感、榮譽感、獲得感油然而生，形成了人心齊、風(fēng)氣正、事業(yè)興的良好局面。

閻家鎮(zhèn)黨委書記郭立華說，鄉(xiāng)村治理是基層治理的重要組成部分，我們要立足新時代的新形勢、新要求，堅持以黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)以村級事務(wù)公開化、規(guī)范化、科學(xué)化管理為核心的農(nóng)村基層治理體系建設(shè)，不斷提升基層治理能力和治理水平，為鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)保證。

錦州市強(qiáng)化管理監(jiān)督，夯實鄉(xiāng)村治理根基。制定出臺《關(guān)于推行村級事務(wù)規(guī)范化管理的指導(dǎo)意見》“1+5”配套制度，推動“四議一審兩公開”制度有效落地，“三務(wù)”公開率、規(guī)范化率分別達(dá)到100％。開展村民說事、民情懇談、百姓議事活動1300余次，建立完善村規(guī)民約1456條，有力推進(jìn)村級民主決策規(guī)范化。制定村級組織活動場所管理使用“四個規(guī)范、11條標(biāo)準(zhǔn)”，實行標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化推進(jìn)，打造了一批“花園式”村級黨組織。