【摘要】中國(guó)是全球貧困治理的積極參與者和貢獻(xiàn)者，始終致力于同世界各國(guó)一道攜手推進(jìn)國(guó)際減貧進(jìn)程，在努力完成自身脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的同時(shí)，將減貧領(lǐng)域的中國(guó)方案、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)智慧分享給更多國(guó)家和地區(qū)，積極參與開(kāi)展國(guó)際貧困治理合作，推進(jìn)全球貧困治理。
【關(guān)鍵詞】貧困治理 國(guó)際合作 脫貧攻堅(jiān) 【中圖分類(lèi)號(hào)】F113.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
習(xí)近平總書(shū)記指出，“消除貧困，自古以來(lái)就是人類(lèi)夢(mèng)寐以求的理想，是各國(guó)人民追求幸福生活的基本權(quán)利”。貧困是一個(gè)世界性難題，反貧困是人類(lèi)共同的任務(wù)。全球貧困治理需要各個(gè)國(guó)家自身努力，也離不開(kāi)國(guó)際社會(huì)的團(tuán)結(jié)協(xié)作。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，隨著精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的實(shí)施，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。與此同時(shí)，令人矚目的減貧成效也為世界貧困治理作出了巨大貢獻(xiàn)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯評(píng)價(jià)中國(guó)的減貧成就時(shí)說(shuō)，“中國(guó)是為全球減貧作出最大貢獻(xiàn)的國(guó)家”。
初始階段：新中國(guó)成立至改革開(kāi)放前的貧困治理國(guó)際合作
1949年中華人民共和國(guó)成立，開(kāi)辟了中國(guó)歷史發(fā)展新紀(jì)元，中國(guó)貧困治理國(guó)際合作進(jìn)入了初始階段。政局穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共同富裕的重要社會(huì)基礎(chǔ)，也是開(kāi)展減貧工作的重要保障。
新中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上百業(yè)待興，在外交上奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，與前蘇聯(lián)等17個(gè)國(guó)家正式建立外交關(guān)系。當(dāng)時(shí)外交政策國(guó)際戰(zhàn)略為中國(guó)貧困治理國(guó)際合作指明了方向，即通過(guò)對(duì)外援助獲得亞非國(guó)家的政治支持，打破外交孤立，為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境。在和平共處五項(xiàng)原則外交方針的指導(dǎo)下，中國(guó)先后對(duì)朝鮮、越南、阿爾巴尼亞等21個(gè)社會(huì)主義國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助。1955年，在萬(wàn)隆舉行的亞非國(guó)家首腦會(huì)議上中國(guó)政府提出“求同存異”的方針，加強(qiáng)了中國(guó)同亞非各國(guó)的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各國(guó)合作，形成“萬(wàn)隆精神”?！吨袊?guó)政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項(xiàng)原則》成為中國(guó)開(kāi)展對(duì)外援助的重要指導(dǎo)思想。
這一時(shí)期中國(guó)貧困治理國(guó)際合作的主要方式是通過(guò)提供無(wú)息貸款或無(wú)償援助方式向亞非各國(guó)提供支持，在貧困治理國(guó)際合作中積極作為。如中國(guó)在20世紀(jì)70年代援建的坦贊鐵路，有效促進(jìn)了坦贊兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物資交流，促進(jìn)了鐵路沿線地區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，這條鐵路也為支援南部非洲的民族解放斗爭(zhēng)發(fā)揮了積極作用。
發(fā)展階段：改革開(kāi)放初期的貧困治理國(guó)際合作
1979年，中國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的新階段。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速。同時(shí)，在聯(lián)合國(guó)恢復(fù)席位以及中美建交，中國(guó)國(guó)際外交環(huán)境日趨向好。借此契機(jī)，中國(guó)積極融入世界減貧事業(yè)，參與貧困治理國(guó)際合作進(jìn)入了發(fā)展階段。這一時(shí)期的貧困治理國(guó)際合作以“學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)能力建設(shè)”為指導(dǎo)思想。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，政府能夠調(diào)動(dòng)更多資源投入到貧困治理中，極端貧困問(wèn)題在全國(guó)范圍內(nèi)得到了較大緩解。隨著改革開(kāi)放的深入，中國(guó)貧困治理遇到的難題也越來(lái)越多。1980年，中央財(cái)政設(shè)立支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金，進(jìn)入貧困治理元年；1986年，中國(guó)首個(gè)貧困治理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)“國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”成立，中國(guó)開(kāi)始有組織、有計(jì)劃、規(guī)?；亻_(kāi)展引入外資扶貧實(shí)踐，堅(jiān)持積極爭(zhēng)取、有效利用、不斷拓展外資扶貧項(xiàng)目的概念和領(lǐng)域；1994年頒布實(shí)施的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持自身扶貧努力外，首次提出了“積極開(kāi)展同扶貧有關(guān)的國(guó)際組織、區(qū)域組織、政府和非政府組織的交流”“積極擴(kuò)大和發(fā)展與國(guó)際社會(huì)在扶貧方面的合作”等理念，吸引了國(guó)際民間組織對(duì)中國(guó)貧困治理國(guó)際合作的參與。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)所屬的國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)、開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、兒童基金會(huì)、世界糧食計(jì)劃署等國(guó)際組織相繼參與到中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作中，為中國(guó)貧困治理工作提供國(guó)際支持。隨著1986年中國(guó)政府在全國(guó)農(nóng)村范圍內(nèi)全面啟動(dòng)有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的貧困治理，國(guó)際雙邊發(fā)展援助機(jī)構(gòu)和世界銀行等開(kāi)始全面參與支持中國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。中國(guó)與世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，通過(guò)諸如西南扶貧、秦巴山區(qū)扶貧、西部扶貧等貧困治理項(xiàng)目，一方面引入資金支持國(guó)內(nèi)貧困治理項(xiàng)目發(fā)展，另一方面引入智力強(qiáng)化貧困治理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高中國(guó)扶貧項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、執(zhí)行和監(jiān)督能力，培養(yǎng)扶貧項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍。
在接受貧困治理國(guó)際援助的同時(shí)，中國(guó)也力所能及地開(kāi)展對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助。中國(guó)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整了對(duì)外援助的規(guī)模、方式和領(lǐng)域，改變過(guò)去支持世界革命的政治考量，注重提高對(duì)外援助項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效果，貧困治理國(guó)際合作由過(guò)去單純提供經(jīng)濟(jì)援助發(fā)展為多種形式的互利合作，特別注重?cái)U(kuò)大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易對(duì)貧困治理的提振作用。在采用優(yōu)惠貸款、項(xiàng)目合資合作等市場(chǎng)化援助工具后，2004年中國(guó)對(duì)外援助規(guī)模突破60億元人民幣，相較1979年7.82億元人民幣有顯著提升，中國(guó)對(duì)外援助力度進(jìn)入穩(wěn)步上升期。在此期間，中國(guó)對(duì)外援助對(duì)象仍然以非洲國(guó)家為主，但范圍明顯擴(kuò)大，進(jìn)一步加強(qiáng)了與中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的發(fā)展中國(guó)家貧困治理合作。2000年成立的中非合作論壇為中非國(guó)家的集體對(duì)話和務(wù)實(shí)合作提供了重要平臺(tái)和有效機(jī)制，2003年中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立和中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇成立也使中國(guó)對(duì)外援助的互利合作關(guān)系更加多元化。
全面深化階段：21世紀(jì)初期的貧困治理國(guó)際合作
2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)更深地融入世界經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和強(qiáng)力的扶貧政策使得國(guó)內(nèi)貧困人口迅速減少。進(jìn)入21世紀(jì)后，聯(lián)合國(guó)制定千年發(fā)展目標(biāo)，把消滅極端貧窮和饑餓作為首要目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家以及國(guó)際組織把千年發(fā)展目標(biāo)作為貧困治理國(guó)際合作的政策核心。但隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，特別是2008年全球金融危機(jī)后，新興國(guó)家迅速崛起和西方發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)衰落使得世界政治經(jīng)濟(jì)不確定性增大，國(guó)際貧困治理從原來(lái)“南北合作模式”為主向“南北、南南合作并行模式”轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，中國(guó)始終積極開(kāi)展南南合作，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次闡述構(gòu)建“和諧世界”，堅(jiān)持和平發(fā)展道路的主張和思想，表明中國(guó)在加強(qiáng)與各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的同時(shí)，向其他貧困問(wèn)題較嚴(yán)重的發(fā)展中國(guó)家提供適當(dāng)?shù)?、不附加任何政治條件的援助，重視同貧困治理相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的合作，并將這一領(lǐng)域的交流合作視為對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分。2004年，以在上海舉辦全球扶貧大會(huì)和中國(guó)國(guó)際扶貧中心成立為標(biāo)志，中國(guó)貧困治理國(guó)際合作進(jìn)入到全面深化階段，采用“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的策略。
這一時(shí)期，中國(guó)的貧困治理國(guó)際合作更具有計(jì)劃性和組織性，一方面繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際扶貧合作，引入國(guó)外資金、智力資本等援助支持本國(guó)貧困治理工作，并與自身扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃相結(jié)合；另一方面更加重視貧困治理經(jīng)驗(yàn)的凝練，將貧困治理經(jīng)驗(yàn)在國(guó)際社會(huì)分享，爭(zhēng)取更多貧困治理方面的話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)加大了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助，在以非洲為重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，拓展中國(guó)—拉美國(guó)家，中國(guó)—東南亞國(guó)家的相關(guān)合作。2006年9月，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上中國(guó)政府宣布加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家援助的五項(xiàng)新舉措；2006年11月，在中非合作論壇北京峰會(huì)上中國(guó)政府宣布推動(dòng)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展的八個(gè)措施；2007年，中國(guó)舉辦“中國(guó)—東盟社會(huì)發(fā)展與減貧論壇”，支持東南亞國(guó)家和地區(qū)的貧困治理與區(qū)域發(fā)展；2010年，中國(guó)與非洲國(guó)家和部分國(guó)際組織舉辦了中非減貧與發(fā)展國(guó)際會(huì)議，支持非洲國(guó)家盡快實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)。此外，中國(guó)還同坦桑尼亞、莫桑比克等多個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽訂減貧合作協(xié)議或共建減貧合作中心，進(jìn)一步深化貧困治理交流。在合作領(lǐng)域上，從簡(jiǎn)單的扶貧人員培訓(xùn)和交換、單一領(lǐng)域發(fā)展向更大規(guī)模、更全面的領(lǐng)域擴(kuò)展。
中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持使用且效果較好的一些貧困治理方式方法，也得到了進(jìn)一步推廣，如中國(guó)國(guó)際扶貧中心從2015年起連續(xù)舉辦“減貧援外培訓(xùn)班”，向其他國(guó)家減貧工作人員分享“政府主導(dǎo)、社會(huì)動(dòng)員，立足發(fā)展、堅(jiān)持開(kāi)發(fā)，因地制宜、綜合治理，自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè)”的中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)際上推進(jìn)“輸血式”“救濟(jì)式”減貧向“造血式”“開(kāi)發(fā)式”減貧轉(zhuǎn)變，遵循自主化原則，增強(qiáng)受助群體自力更生的能力，追求可持續(xù)發(fā)展等，如中國(guó)國(guó)際扶貧中心在坦桑尼亞建立的村級(jí)減貧學(xué)習(xí)中心項(xiàng)目，通過(guò)示范種植、小型加工示范等方式激發(fā)當(dāng)?shù)販p貧自主性。同時(shí)，在國(guó)際上主張對(duì)貧困治理相關(guān)國(guó)際組織進(jìn)行改革和調(diào)整，增加其代表性，提升貧困治理效率。
快速成長(zhǎng)階段：新時(shí)代的貧困治理國(guó)際合作
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)加快推動(dòng)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)外開(kāi)放程度進(jìn)一步加深，中國(guó)在2015年成為第一個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)貧困治理國(guó)際合作也進(jìn)入快速成長(zhǎng)階段。在新的歷史條件下，中國(guó)在推進(jìn)全球貧困治理中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。
新時(shí)代中國(guó)貧困治理國(guó)際合作最大特點(diǎn)是有序化，與國(guó)家總體外交戰(zhàn)略布局聯(lián)系緊密。人類(lèi)命運(yùn)共同體理念為中國(guó)參與國(guó)際貧困治理工作提供了理論支持，2013年“一帶一路”倡議為中國(guó)貧困治理國(guó)際合作指出了重點(diǎn)區(qū)域，提出了更高要求，即不僅要促進(jìn)世界各國(guó)人民共同發(fā)展，而且要在國(guó)際貧困治理領(lǐng)域發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，把中國(guó)行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、易地搬遷、社會(huì)保障兜底等“中國(guó)式扶貧”做法推廣到國(guó)際貧困治理實(shí)踐中，豐富全球減貧公共產(chǎn)品，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量，提升國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展理念的認(rèn)同。這一時(shí)期中國(guó)貧困治理國(guó)際合作主要從以下四方面展開(kāi)：
第一，加快全球減貧進(jìn)程。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，減貧人口占同期全球減貧人口70%以上，為世界特別是發(fā)展中國(guó)家提供了典范，為世界減貧事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。中國(guó)積極推進(jìn)“南南合作”，通過(guò)低息和無(wú)息貸款援助發(fā)展中國(guó)家，幫助其進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為減貧營(yíng)造良好外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)減少貧困和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。為幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，中國(guó)設(shè)立了“6個(gè)100”項(xiàng)目，其中包括減貧項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目、促貿(mào)援助項(xiàng)目等。中國(guó)作為最早參與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）“糧食安全特別計(jì)劃”的國(guó)家，積極為發(fā)展中國(guó)家提供中國(guó)方案。2008年中國(guó)向FAO捐贈(zèng)3000萬(wàn)美元設(shè)立南南合作信托基金，推進(jìn)雙方合作。2010年共簽署10份合作協(xié)議，累計(jì)派遣800名農(nóng)業(yè)專(zhuān)家和技術(shù)員，分享農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式。2015年追加5000萬(wàn)美元捐助，增派300多名專(zhuān)家和技術(shù)員進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞，組織超過(guò)50個(gè)交流團(tuán)來(lái)華進(jìn)行深入交流。
中國(guó)設(shè)立“中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金”和“南南合作援助基金”，繼續(xù)加大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助力度，對(duì)部分發(fā)展中國(guó)家免除債務(wù)，為部分國(guó)家提供包括援建學(xué)校、醫(yī)院、職業(yè)培訓(xùn)中心等減貧項(xiàng)目。通過(guò)設(shè)立南南合作與發(fā)展學(xué)院等方式提供來(lái)華接受教育的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人員，支持全球減貧事業(yè)。設(shè)立國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心，將中國(guó)的發(fā)展理論和實(shí)踐與各國(guó)一起交流，希望各國(guó)尋找到適合自身國(guó)情的減貧和發(fā)展道路。提倡構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)綠色、環(huán)保的方式應(yīng)對(duì)發(fā)展需求，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
第二，加強(qiáng)減貧發(fā)展合作。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際減貧交流合作關(guān)系，是消除貧困的重要保障。”中國(guó)在貧困治理國(guó)際合作的過(guò)程中，始終強(qiáng)調(diào)與發(fā)展中國(guó)家平等互惠、合作共贏。
建設(shè)“一帶一路”是中國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，幫助發(fā)展中國(guó)家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升減貧動(dòng)力的重大戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立70多年和改革開(kāi)放40多年的探索，中國(guó)在減貧道路上形成了一系列有效的做法和模式。在“一帶一路”建設(shè)背景下，借助援助和投資雙重途徑、政府和市場(chǎng)雙重力量，加強(qiáng)沿線國(guó)家在扶貧領(lǐng)域的交流合作，將中國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)在沿線國(guó)家推廣，同時(shí)在合作基礎(chǔ)上提升發(fā)展中國(guó)家的自我減貧能力。
中國(guó)引領(lǐng)新型南南合作，不斷鞏固與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，同時(shí)開(kāi)拓政治經(jīng)濟(jì)合作新領(lǐng)域，以貿(mào)易和投資增長(zhǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2013年至2019年，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易值累計(jì)超過(guò)7.8萬(wàn)億美元，對(duì)沿線國(guó)家直接投資超過(guò)1100億美元，簽訂承包工程合同額約8000億美元，成為沿線25個(gè)國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴。中國(guó)積極開(kāi)展雙邊和多邊貿(mào)易合作，通過(guò)降低關(guān)稅、提高貿(mào)易和投資自由度的方式為雙方提供便利，同時(shí)從資金、基礎(chǔ)建設(shè)到投資來(lái)源上幫助發(fā)展中國(guó)家提高生產(chǎn)力和發(fā)展?jié)摿?，?qiáng)化投資價(jià)值，吸引更多外來(lái)資本，增強(qiáng)自身發(fā)展動(dòng)力。
第三，實(shí)現(xiàn)多元自主可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，堅(jiān)定不移地支持發(fā)展中國(guó)家貧困治理事業(yè)，積極主導(dǎo)和倡導(dǎo)創(chuàng)建更高平臺(tái)和更深層次的合作來(lái)對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、資源等各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，幫助發(fā)展中國(guó)家把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在國(guó)內(nèi)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得顯著成績(jī)的同時(shí)，積極構(gòu)建中國(guó)貧困治理經(jīng)驗(yàn)國(guó)際化的立體式網(wǎng)絡(luò)化體系，向國(guó)際社會(huì)介紹中國(guó)貧困治理經(jīng)驗(yàn)。
在2015年聯(lián)合國(guó)南南合作圓桌會(huì)議上，習(xí)近平主席向全球分享了中國(guó)在自身及國(guó)際貧困治理方面作出的努力和取得的經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)具有歷史意義和變革性的發(fā)展議程，為新時(shí)代貧困治理國(guó)際合作提供了新機(jī)遇。2017年中非減貧發(fā)展高端對(duì)話會(huì)是在中非合作論壇基礎(chǔ)上的升級(jí)，為非洲貧困治理事業(yè)的多元自主可持續(xù)發(fā)展提供了指引。
第四，改善國(guó)際發(fā)展環(huán)境。中國(guó)一直秉承和平發(fā)展理念，積極倡導(dǎo)合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，為世界貧困治理事業(yè)和發(fā)展中國(guó)家發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。
2013年中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，本著以開(kāi)放性、包容性的區(qū)域合作態(tài)度，在互利共贏基礎(chǔ)上建立與有關(guān)國(guó)家的雙多邊機(jī)制，并以共商共建共享的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，在尊重和維護(hù)各國(guó)自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路基礎(chǔ)上，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。2017年，中國(guó)政府宣布向參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際組織提供600億元人民幣建設(shè)民生項(xiàng)目、10億美元定向國(guó)際合作貧困治理項(xiàng)目和20億元人民幣緊急糧食援助，為全球貧困治理和均衡可持續(xù)發(fā)展提供了新路徑，增添了新動(dòng)力，打造了新平臺(tái)，營(yíng)造了新環(huán)境。2014年和2015年中國(guó)分別倡議設(shè)立和籌建絲路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，為發(fā)展中國(guó)家貧困治理事業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)的支持，截至2020年10月，絲路基金已簽約47個(gè)項(xiàng)目，覆蓋俄羅斯和中亞、南亞、東南亞、西亞、北非、中東歐、西歐、北美、南美等國(guó)家和地區(qū)，承諾投資金額約178億美元，為全球貧困治理環(huán)境改善和優(yōu)化注入新活力。
回顧新中國(guó)成立70多年來(lái)的反貧困斗爭(zhēng)，正如習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話中指出，“我們積極開(kāi)展國(guó)際減貧合作，履行減貧國(guó)際責(zé)任，為發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助，做世界減貧事業(yè)的有力推動(dòng)者”，創(chuàng)造了減貧治理的中國(guó)樣本，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。消除貧困是人類(lèi)的共同使命。在全球貧困狀況依然嚴(yán)峻、一些國(guó)家貧富分化加劇的背景下，我國(guó)提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，中國(guó)將以更加積極的姿態(tài)參與到全球貧困治理中，將減貧領(lǐng)域的中國(guó)方案、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)智慧分享給更多國(guó)家和地區(qū)，履行減貧國(guó)際責(zé)任，做世界減貧事業(yè)的有力推動(dòng)者。
（作者為北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)/農(nóng)村治理研究中心主任、教授、博導(dǎo)）
【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平：《在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年2月26日。
責(zé)編/趙橙涔 美編/楊玲玲
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