作者：中國人民大學馬克思主義學院副院長、教授，中共黨史黨建研究院研究員 宋學勤
城市是現(xiàn)代文明的標志，在現(xiàn)代化建設(shè)全局中占據(jù)重要地位，城市治理也因此成為國家治理體系中的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期對城市治理有著不同認識，從新民主主義革命時期的構(gòu)想階段到今天的全面布局階段，中國共產(chǎn)黨治理城市的歷程也是中國城市治理現(xiàn)代化的進程。以此觀之，從百年黨史的角度切入城市治理將有助于建設(shè)適應(yīng)國情、符合時代發(fā)展需要的城市治理道路。
中國共產(chǎn)黨的百年歷史蘊含著豐富的治國理政經(jīng)驗，是探索國家治理取之不盡、用之不竭的寶庫。城市在人類文明演進中占據(jù)重要地位，但城鄉(xiāng)對立、城市發(fā)展對環(huán)境的影響等問題至今仍困擾著人類。中國共產(chǎn)黨有關(guān)城市治理的理論與實踐為這些問題的解決提供了寶貴經(jīng)驗。
中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是使城市治理適應(yīng)國情、適應(yīng)時代發(fā)展的根本保證。中國的城市治理曾發(fā)生三次大的轉(zhuǎn)折。第一次轉(zhuǎn)折發(fā)生在社會主義革命與建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)工業(yè)化目標、在城市中建構(gòu)起具有高效整合、動員能力的“單位社會”，使城市治理承擔起時代使命，也確立了政府在新中國城市治理演進中的重要地位。第二次轉(zhuǎn)折發(fā)生在改革開放后，總體性社會逐漸解體，中國共產(chǎn)黨在改革開放的進程中激發(fā)了城市活力，使城市治理適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的新形勢。第三次轉(zhuǎn)折發(fā)生在中國特色社會主義新時代，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)積累了豐富的城市治理經(jīng)驗，提出并完善了以人民為中心的城市治理思路。這一思路強調(diào)在發(fā)揮好政府作用的同時，處理好政府、社會、市民之間的關(guān)系，形成城市發(fā)展的合力，既符合當代中國國情，又為社會治理提供了有益經(jīng)驗。總之，中國共產(chǎn)黨使當代中國的城市治理繼往開來，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能在新的時代條件下繼續(xù)推進城市治理現(xiàn)代化。
以人民為中心是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、探索城市治理一直以來的根本立場。中國共產(chǎn)黨人的初心與使命是為中華民族謀復(fù)興，為中國人民謀幸福，這體現(xiàn)在各個時期的城市治理中。在社會主義革命與建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的普及塑造平等的城市空間、消除嚴重的兩極分化。改革開放時期，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)人民日益增長的物質(zhì)文化需要，在改革開放的浪潮中發(fā)揮城市讓生活更美好的作用，還及時注意到了城市中出現(xiàn)的矛盾與問題，把社會建設(shè)提升到了新的高度。如今，中國共產(chǎn)黨旗幟鮮明地將“人民城市為人民”作為城市工作的出發(fā)點和落腳點，以推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化滿足人民對美好生活的向往?？梢哉f，以人民為中心的根本立場是中國共產(chǎn)黨使城市治理符合國情、適應(yīng)時代發(fā)展的重要原因，也是中國城市治理的獨特優(yōu)勢。
兼收并蓄、以我為主的學習態(tài)度是探索具有中國特色的城市治理模式的重要條件。中國城市治理的演進離不開對其他國家經(jīng)驗教訓的學習借鑒。如，新中國成立初期，蘇聯(lián)的幫助使中國共產(chǎn)黨開始把馬克思、恩格斯的城市論述及自身的社會理想落實于城市治理中。改革開放后，對歐美國家城市治理經(jīng)驗教訓的學習借鑒使城市治理適應(yīng)時代發(fā)展。與此同時，中國共產(chǎn)黨始終把以我為主、為我所用作為學習原則。早在上世紀50年代中期，中國共產(chǎn)黨就開始針對性更改蘇聯(lián)經(jīng)驗中不適宜中國的部分。改革開放后，中國共產(chǎn)黨也在向歐美國家學習的歷程中旗幟鮮明地堅持探索具有中國特色的城市發(fā)展道路。在全球化的世界中，城市治理模式之間的學習、交融是大勢所趨，但只有從本國國情出發(fā)，探索出的城市治理模式才能真正具有持久的生命力和世界意義。
近代以來的歷史進程賦予了西方對現(xiàn)代化理論的話語霸權(quán)。中國正在為廣大發(fā)展中國家探索一條走向現(xiàn)代化同時又能保持自身獨立性的道路，有關(guān)城市治理的理論與實踐正是這條道路的重要組成部分。面對當代中國的城市治理新模式，學界理應(yīng)及時跟上，向世界講好中國故事、貢獻中國智慧。
