圖① 夏季是小麥病蟲(chóng)害的多發(fā)時(shí)期,山東省郯城縣農(nóng)業(yè)部門(mén)及時(shí)組織“智能多孔噴霧”機(jī)械,對(duì)全縣70余萬(wàn)畝小麥進(jìn)行“一噴三防”作業(yè),確保夏糧豐產(chǎn)增收。圖為該縣馬頭鎮(zhèn)大豐收家庭農(nóng)場(chǎng),駕駛員使用“智能多孔噴霧”機(jī)械為小麥噴施農(nóng)藥。
房德華攝(中經(jīng)視覺(jué))
圖② 近年來(lái),河南省寧陵縣石橋鎮(zhèn)大力發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)殖雞、鴨、鵝、金蟬等產(chǎn)業(yè),美了鄉(xiāng)村,富了百姓。
呂忠箱攝(中經(jīng)視覺(jué))
對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民來(lái)說(shuō),每個(gè)初春都會(huì)迎來(lái)中央一號(hào)文件的政策大禮包,但2018年的那次卻不同尋常。2018年2月4日,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》發(fā)布。這份對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面頂層設(shè)計(jì)的重要文件注定要載入黨史,從此深刻影響億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)生活。讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人,讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人,文件給廣袤鄉(xiāng)村帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。
文件確定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù):到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。這也是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。
重大戰(zhàn)略應(yīng)時(shí)而出
鄉(xiāng)村振興是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并作為七大戰(zhàn)略之一寫(xiě)入中國(guó)共產(chǎn)黨黨章,這在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史上具有劃時(shí)代的里程碑意義。2018年中央一號(hào)文件對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路作了全面部署。
黨的十八大以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)連年豐收,農(nóng)民持續(xù)增收,農(nóng)村改革取得明顯成效,農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。然而,喜人成就的背后也存在一些隱憂,農(nóng)業(yè)農(nóng)村還面臨不少問(wèn)題,例如:農(nóng)業(yè)粗放生產(chǎn)方式尚未根本轉(zhuǎn)變,階段性供過(guò)于求和供給不足并存;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬很多,公共服務(wù)水平有待提升;農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的后勁仍然不足。這正是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的時(shí)代背景。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)辦秘書(shū)局局長(zhǎng)吳宏耀說(shuō),現(xiàn)代化是由現(xiàn)代城市和現(xiàn)代鄉(xiāng)村共同構(gòu)成的,我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村尤為突出。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村,最大潛力和后勁也在農(nóng)村。要堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端,改變長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村人才、土地、資金等要素單向流向城市的狀況,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,讓現(xiàn)代化成果更多更廣泛地惠及農(nóng)民群眾。
四梁八柱陸續(xù)搭建
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是總目標(biāo),堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是制度保障?;诖耍醒氤雠_(tái)了關(guān)于總體規(guī)劃、農(nóng)村工作、土地收益等方面的多個(gè)重要文件,相關(guān)部門(mén)制定了金融服務(wù)、人才下鄉(xiāng)、科技服務(wù)、“四好”農(nóng)村路建設(shè)以及鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療等支持政策。
2018年9月,《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》發(fā)布,這是我國(guó)出臺(tái)的第一個(gè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃。根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦等,規(guī)劃將村莊劃分為集聚提升類(lèi)村莊、城郊融合類(lèi)村莊、特色保護(hù)類(lèi)村莊和搬遷撤并類(lèi)村莊4種不同類(lèi)型,明確要分類(lèi)推進(jìn),不搞“一刀切”。鼓勵(lì)各地因地制宜編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方案。
2019年9月,《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》發(fā)布,把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來(lái)。專(zhuān)門(mén)制定關(guān)于農(nóng)村工作的黨內(nèi)法規(guī),這在黨的歷史上還是首次?!稐l例》強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向,明確五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,更好地把黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)優(yōu)勢(shì)。
2020年9月,中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》。按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求,意見(jiàn)明確,從“十四五”第一年開(kāi)始,各?。▍^(qū)、市)要分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例;到“十四五”期末,該比例要達(dá)到50%以上。據(jù)估算,土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例每提高一個(gè)百分點(diǎn),就相當(dāng)于“三農(nóng)”投入增加600億元至700億元。
目前,有關(guān)部門(mén)正抓緊制定鄉(xiāng)村振興法,把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化,發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障作用。各地正從本地鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際出發(fā),制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。
重點(diǎn)任務(wù)全面落地
目前,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃明確的7個(gè)方面、59項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展順利,82項(xiàng)重大工程、重大行動(dòng)、重大計(jì)劃有序推進(jìn)。各地開(kāi)展了鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)工作,探索形成了人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等一批典型范例,鄉(xiāng)村越來(lái)越宜居宜業(yè)。
鄉(xiāng)村振興,治理有效是基礎(chǔ)。在浙江省湖州市南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)荻港村,章宇民常常走街串巷宣傳政策。章宇民是村里的老黨員,如今是“六老”成員。“六老”是指老黨員、老干部、老教師、老職工、老隊(duì)長(zhǎng)、老農(nóng)民,在村里義務(wù)擔(dān)任政策宣傳員、治安巡邏員、衛(wèi)生監(jiān)督員、糾紛調(diào)解員等。和孚鎮(zhèn)黨委委員、荻港村黨委書(shū)記楊升輝說(shuō),全鎮(zhèn)推出“六老六大員”工作機(jī)制,目前已覆蓋22個(gè)行政村和3個(gè)社區(qū),以此服務(wù)群眾,為鄉(xiāng)村治理積蓄起強(qiáng)大能量。
鄉(xiāng)村振興,生態(tài)宜居是關(guān)鍵。走進(jìn)江西省贛州市崇義縣鉛廠鎮(zhèn)西峰村,干凈整潔的村莊道路、錯(cuò)落有致的鄉(xiāng)間庭院與設(shè)施齊備的村內(nèi)廣場(chǎng)相互映襯。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治后,鉛廠鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)中心圩場(chǎng)生活污水無(wú)害化處理,同時(shí)推行社會(huì)化服務(wù)模式,向保潔公司購(gòu)買(mǎi)服務(wù),建立起“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理體系,村民的居住環(huán)境明顯改善。
鄉(xiāng)村振興,社會(huì)參與是支撐。作為央企的一分子,中建路橋集團(tuán)在推進(jìn)廣西伶俐大橋項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),主動(dòng)融入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興中。項(xiàng)目部鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近就業(yè),為有一技之長(zhǎng)的村民提供工作崗位,并組織技能培訓(xùn),培養(yǎng)新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)工人;通過(guò)采購(gòu)當(dāng)?shù)氐碾u鴨鵝和瓜果菜等農(nóng)產(chǎn)品增加村民收入;與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層黨組織一起開(kāi)展黨建聯(lián)建活動(dòng),建強(qiáng)支部戰(zhàn)斗堡壘,助力組織振興。