城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)有機(jī)體,二者相互依存、相互融合、互促共榮。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》在提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)時(shí)強(qiáng)調(diào):“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。”這對“十四五”時(shí)期推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了新的更高要求。增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性,要從鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)兩方面著力,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板,是增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性的內(nèi)在要求。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,著力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境和條件。一方面,牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向,把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供政策保障。另一方面,努力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。一是抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,保障糧食安全,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。二是不斷深化農(nóng)村改革,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。三是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置,強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施,改善農(nóng)村人居環(huán)境。
完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化要充分考慮增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性的要求,更好推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,使城市更健康、更安全、更宜居,成為人民群眾高品質(zhì)生活空間。一是合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu),促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜優(yōu)化城市空間布局,建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城,推動多中心、郊區(qū)化發(fā)展。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用,建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。三是有力有序有效深化戶籍制度改革,放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制,提升城市包容性,推動農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市。四是堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位,租購并舉、因城施策,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,有效增加保障性住房供給。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求,也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要保障。“十四五”時(shí)期促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,應(yīng)健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制,堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機(jī)制壁壘,促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動,在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán);健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制,推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋,健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌;健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制,把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村,堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程,加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。(作者為中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院教授)