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新一輪農(nóng)村改革如何為鄉(xiāng)村振興賦能

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安徽鳳陽小崗村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。資料照片

今年是“十四五”開局之年,“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。如何系統(tǒng)謀劃推動新階段農(nóng)村改革,為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更有力的制度支撐和動力源泉?

今年是習(xí)近平總書記在安徽省鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會5周年。4月25日,在小崗村召開的全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作推進會暨農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革工作會議上,中央農(nóng)辦主任,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長唐仁健對農(nóng)村改革熱點問題進行了回應(yīng)。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制,讓小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接

一場春雨,讓小崗村處處透著清新盎然的生機。在小崗村部的大屏幕上,數(shù)字小崗中控中心清晰地展現(xiàn)著村里的人口信息、務(wù)工情況、訴求信息、訴求處理、跟蹤服務(wù)情況。

40多年前,小崗村18戶村民摁下了“大包干”的紅手印,拉開中國農(nóng)村改革序幕。如今,改革與創(chuàng)新的基因被新一代小崗人傳承,迎接農(nóng)村改革的新起點。小崗村在推進規(guī)?;l(fā)展的同時,探索“合作社+小農(nóng)戶+訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式,推進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示,我國約有2.07億農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶,小農(nóng)戶數(shù)量占98.1%。小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度,小農(nóng)戶過去、現(xiàn)在、未來都是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量。

“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,最大的特色就在于小農(nóng)戶眾多并將長期存在,把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須首先正視和妥善解決的一個根本性問題。”唐仁健說。

唐仁健介紹,為促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,中央和各地各部門出臺多項政策,加大了對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織的支持力度,成效顯著。目前,納入名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場超過300萬個,依法注冊登記的農(nóng)民合作社225萬家、帶動1億小農(nóng)戶,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織90萬家、服務(wù)7000萬農(nóng)戶,但距離真正實現(xiàn)有機銜接還有較大差距。

唐仁健認(rèn)為,在改革中,要圍繞帶動小農(nóng)戶,提升新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力;圍繞服務(wù)小農(nóng)戶,提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量;圍繞提升小農(nóng)戶,建立支持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系。

“要在穩(wěn)定耕地地力補貼、農(nóng)機購置補貼、生產(chǎn)者補貼等普惠性補貼政策基礎(chǔ)上,創(chuàng)新補貼機制、提高補貼效能,加大對農(nóng)民技能提升、生產(chǎn)設(shè)施條件改善、抗風(fēng)險能力增強、生態(tài)保護補償?shù)确矫嬲咧С?,支持小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值開發(fā),發(fā)展農(nóng)文、農(nóng)旅結(jié)合等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。”唐仁健說。

構(gòu)建鄉(xiāng)村振興要素投入保障機制,讓“人、地、錢”實現(xiàn)雙向流動

在小崗村程夕兵家庭農(nóng)場的空地上,種糧大戶程夕兵和女婿周地帥正忙著照看新育的秧苗。“看這些小苗再過25天就可以插栽,我和女婿倆人一天就能輕松完成40畝插秧作業(yè)。”程夕兵是遠(yuǎn)近聞名的種植能手,在他看來,90后女婿返鄉(xiāng)加入種糧大軍,讓他看到未來事業(yè)發(fā)展的希望。

“農(nóng)業(yè)大有可為,我希望能從岳父手中接過接力棒,扎根鄉(xiāng)村干下去。”土生土長的小崗村人周地帥說。

這些年,越來越多像周地帥一樣的年輕人才從鄉(xiāng)村中來,又到鄉(xiāng)村中去,深刻改變著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的面貌。

鄉(xiāng)村振興要靠人才和資源的支撐。如果鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素一直單向流向城市,鄉(xiāng)村長期處于“失血”“貧血”狀態(tài),振興就是一句空話。

唐仁健表示,近年來我國在推動城鄉(xiāng)要素雙向流動方面取得積極進展,但一些政策的落實落地還有困難,鄉(xiāng)村振興缺人、缺地、缺錢的狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)。“十四五”期間,要下決心建立健全鄉(xiāng)村振興要素投入保障機制,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處。

“要把招才引智的機制建起來,重點打好鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁牌,讓農(nóng)村更有人氣;打好良好生態(tài)牌,讓農(nóng)村更有生氣;打好營商環(huán)境牌,讓農(nóng)村更有朝氣。”唐仁健說。

唐仁健認(rèn)為,促進鄉(xiāng)村地盡其用,要解決好地從哪來、怎么用的問題,充分利用農(nóng)村閑置建設(shè)用地,可通過入股、租用等方式,直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在符合國土空間規(guī)劃的前提下,可通過村莊整治、土地整理等方式,騰挪空間,節(jié)余出指標(biāo)用于鄉(xiāng)村振興。土地要素有限,必須走高效集約的路子,優(yōu)先用在鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的刀刃上。

“鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干,就得真金白銀地投。”唐仁健說,要千方百計拓展鄉(xiāng)村振興資金渠道,加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán),讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)真正活起來

產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中,深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,進一步建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

唐仁健認(rèn)為,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革重點要把握好確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)三個關(guān)鍵詞。

黨的十八大以來,我國完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證,將15億畝承包地確權(quán)給2億農(nóng)戶,完善承包合同并頒發(fā)2億份證書;開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,清查核實農(nóng)村集體資產(chǎn)6.5萬億元,集體土地等資源65.5億畝,確認(rèn)集體成員9億人,基本實現(xiàn)底清賬明。

“下一步,要扎實推進農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記,加快扶貧、鄉(xiāng)村振興項目形成資產(chǎn)確權(quán)登記,進一步明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬,夯實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的根基。”唐仁健說。

“賦權(quán)就是豐富農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能。”唐仁健說,新時期,還要繼續(xù)探索豐富農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能,推進農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革等,更好地盤活農(nóng)村各類資源資產(chǎn),讓農(nóng)民、集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在資源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)合作共贏。

唐仁健表示,為促進活權(quán),要加快建立符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的產(chǎn)權(quán)交易市場體系,加強對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)的規(guī)范和引導(dǎo),改善相關(guān)配套服務(wù),讓農(nóng)民更加信賴市場、市場更好服務(wù)農(nóng)民,讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)真正活起來。

[責(zé)任編輯:韓冰曦]