【摘要】在全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，所謂“管不住”的重難點(diǎn)問(wèn)題主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高問(wèn)題、深度貧困地區(qū)脫貧及返貧問(wèn)題、重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題、社會(huì)保障兜底機(jī)制不健全問(wèn)題等。為管住這些重難點(diǎn)問(wèn)題，黨和國(guó)家通過(guò)貫徹實(shí)施新發(fā)展理念、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、深入實(shí)施三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃以及健全社會(huì)保障兜底機(jī)制，從而決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
【關(guān)鍵詞】管住 重難點(diǎn)問(wèn)題 全面建成小康社會(huì) 【中圖分類(lèi)號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局的角度出發(fā)，提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，其中全面建成小康社會(huì)作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之一，是黨向人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾。為確保全面建成小康社會(huì)，管住經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域等存在的重難點(diǎn)問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記提出了一系列的工作要求與重要遵循。
破解難題，直面決勝全面建成小康社會(huì)中的問(wèn)題
我國(guó)在全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，存在著所謂“管不住”的難題，給全面建成小康社會(huì)帶來(lái)障礙，因此，必須精準(zhǔn)識(shí)別所謂“管不住”的難題，才能從根源上予以解決。
首先，所謂“管不住”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高難題。黨的十八大后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的難題。制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提高的因素主要包括以下幾點(diǎn)。其一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，要改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注重規(guī)模速度、注重要素投入量擴(kuò)張的方式任務(wù)艱巨。其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題依然存在。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，高科技產(chǎn)業(yè)、低耗能等新興產(chǎn)業(yè)還有待發(fā)展，高污染產(chǎn)業(yè)仍然存在、制造業(yè)發(fā)展不強(qiáng)問(wèn)題仍需改變。其三，因城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高問(wèn)題仍然存在。其四，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍有待提高。從目前來(lái)看，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較弱主要與勞動(dòng)力成本上升、土地成本上升以及資源、環(huán)境約束趨緊所造成的回報(bào)率下降等因素有關(guān)。其五，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。由于我國(guó)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，制約科技發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，因此，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的貢獻(xiàn)率還不夠高，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)資源和低成本勞動(dòng)力等要素的依賴(lài)較強(qiáng)，亟需轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。
其次，所謂“管不住”的深度貧困地區(qū)脫貧及返貧難題。深度貧困地區(qū)的脫貧問(wèn)題主要表現(xiàn)為“三保障”和飲水安全短板問(wèn)題。一是義務(wù)教育階段貧困家庭孩子輟學(xué)問(wèn)題。義務(wù)教育階段貧困家庭孩子因不想上學(xué)和上不起學(xué)兩種因素所導(dǎo)致的貧困代際傳遞現(xiàn)象依然存在。二是看不上病和看不起病問(wèn)題。由于深度貧困地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施不健全，醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療條件滯后，基本醫(yī)療保障不完善，醫(yī)護(hù)人員專(zhuān)業(yè)能力不足且人員較少，群眾經(jīng)濟(jì)條件差以及衛(wèi)生健康意識(shí)薄弱等因素導(dǎo)致的看不上病與看不起病的問(wèn)題仍未解決。三是部分貧困人口住危房問(wèn)題。危房改造由于涉及房屋改造技術(shù)問(wèn)題，部分地區(qū)由于地理位置特殊，需要解決氣候、民族習(xí)俗、資金、貧困地區(qū)房屋改造的對(duì)象劃分等問(wèn)題。四是貧困人口飲水安全問(wèn)題。飲水安全問(wèn)題主要包括深度貧困地區(qū)的水質(zhì)問(wèn)題、缺水問(wèn)題以及保證飲水安全的配套措施不到位問(wèn)題。另外，深度貧困地區(qū)的返貧風(fēng)險(xiǎn)主要包含四個(gè)方面：少數(shù)地方政府存在的官僚主義、形式主義導(dǎo)致的脫貧不徹底；有的貧困群眾自身在脫貧過(guò)程中內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展不足；政策扶持不持續(xù)，返貧機(jī)制建設(shè)還不夠完善；重大疾病。
再次，所謂“管不住”的重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境污染難題。重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題主要包括大氣污染、水污染以及土壤污染。重點(diǎn)地區(qū)的大氣污染主要集中在京津冀及周邊、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)的細(xì)顆粒物和臭氧污染。這些地區(qū)由于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)方面存在不合理以及需要優(yōu)化升級(jí)的問(wèn)題，因此，仍存在重污染天氣，影響環(huán)境污染治理的進(jìn)程。水污染問(wèn)題主要包括重點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)的黑臭水體、污染嚴(yán)重水體以及不達(dá)標(biāo)水體問(wèn)題。黑臭水體主要集中在城市，由于對(duì)黑臭水體的治理缺乏系統(tǒng)思維，治理模式不合理等導(dǎo)致城市黑臭水體仍然是影響城市人居環(huán)境與城市形象的重要制約因素。當(dāng)前土壤污染問(wèn)題亟需解決的是危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物的收集處理問(wèn)題以及新污染物治理問(wèn)題。
最后，所謂“管不住”的民生保障領(lǐng)域突出難題。從目前來(lái)看，民生保障領(lǐng)域突出的問(wèn)題主要表現(xiàn)在社會(huì)保障兜底機(jī)制還不夠健全。從群體來(lái)看，針對(duì)我國(guó)一些特殊群體，即對(duì)那些失去自我發(fā)展能力的人群，黨和國(guó)家實(shí)施社會(huì)保障兜底機(jī)制來(lái)確保他們擺脫貧困。但是，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障兜底機(jī)制還不健全，包括社會(huì)救助制度體系建設(shè)還不完善，社會(huì)救助的綜合格局還未形成，在制度監(jiān)管、政策落實(shí)等方面還需要進(jìn)一步優(yōu)化。社會(huì)保險(xiǎn)制度包括新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的制度監(jiān)管、制度落實(shí)及政策的可持續(xù)性方面還有待進(jìn)一步完善。社會(huì)福利制度包括老年人福利制度與兒童福利制度等，社會(huì)福利制度在對(duì)這些特殊人群的關(guān)愛(ài)與保護(hù)方面還需要做進(jìn)一步努力。此外，社會(huì)政策托底機(jī)制本身在落實(shí)的過(guò)程中也存在短板，比如，社會(huì)政策托底的對(duì)象識(shí)別問(wèn)題，托底政策的可持續(xù)性問(wèn)題，社會(huì)政策托底機(jī)制落實(shí)過(guò)程中存在的騙保和養(yǎng)懶問(wèn)題等。
精準(zhǔn)發(fā)力，助推奪取全面建成小康社會(huì)勝利進(jìn)路
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹實(shí)施新發(fā)展理念，管住了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域等存在的難題，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
第一，貫徹實(shí)施創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，管住經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高難題。其一，以新發(fā)展理念管住科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)難題。黨和國(guó)家把創(chuàng)新置于新發(fā)展理念的首要位置，強(qiáng)調(diào)以提高創(chuàng)新能力作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。2015年3月，出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，解決了制約科技發(fā)展的體制機(jī)制障礙。其二，以協(xié)調(diào)理念管住發(fā)展中的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問(wèn)題。為解決發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益不高難題，黨和國(guó)家重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|部率先發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起和東北振興區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域平衡、包容、可持續(xù)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2018年11月，出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》，從機(jī)制建設(shè)、政策扶持、社會(huì)力量協(xié)助等方面促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其三，以新發(fā)展理念管住粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展，黨和國(guó)家堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把我國(guó)人民群眾需求作為行動(dòng)導(dǎo)向，促進(jìn)消費(fèi)與投資的有效結(jié)合。同時(shí)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展。其四，以新發(fā)展理念管住實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的問(wèn)題。實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈所在，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，降低金融風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。2018年7月，出臺(tái)了《十七部門(mén)關(guān)于大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)積極穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重點(diǎn)提出了大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，減少金融風(fēng)險(xiǎn)，更好保障和改善民生。
第二，堅(jiān)持實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，管住深度貧困地區(qū)脫貧及返貧難題。具體來(lái)說(shuō)，在義務(wù)教育方面，黨和國(guó)家為解決貧困家庭孩子的輟學(xué)問(wèn)題，實(shí)施了精準(zhǔn)化教育扶貧方略，阻斷貧困的代際傳遞。此外，我國(guó)形成了政府主導(dǎo)、學(xué)校與社會(huì)共同參與的資助政策體系，拓展了進(jìn)城務(wù)工人員子女的就學(xué)渠道，加大了對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程支持力度，保障貧困家庭孩子不輟學(xué)。從實(shí)施效果來(lái)看，根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，截至2020年11月30日，“全國(guó)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由臺(tái)賬建立之初的約60萬(wàn)人降至831人，其中20萬(wàn)建檔立卡輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零……”
基本醫(yī)療方面，為了補(bǔ)上全面建成小康社會(huì)的短板，黨和國(guó)家實(shí)施了精準(zhǔn)的健康扶貧戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)因戶(hù)因人因病精準(zhǔn)施策。一方面，加大開(kāi)展關(guān)于愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等宣傳教育活動(dòng)力度，從源頭上破解疾病產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，改善人居環(huán)境。2020年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的意見(jiàn)》，從黨和國(guó)家的角度高度重視并解決影響貧困群眾健康的長(zhǎng)期性與全局性問(wèn)題。另一方面，全面落實(shí)健康扶貧工程“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，解決看不起病的問(wèn)題。針對(duì)看不上病的問(wèn)題，措施是重點(diǎn)提高基層醫(yī)療服務(wù)能力，改善深度貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)政府扶持、對(duì)口幫扶與社會(huì)力量的積極參與等，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)與人才培養(yǎng)，提高基層醫(yī)療人員的服務(wù)能力。從政策實(shí)施效果來(lái)看，2020年11月20日，國(guó)家衛(wèi)生健康委副主任李斌指出，累計(jì)使近1000萬(wàn)因病致貧返貧貧困戶(hù)成功擺脫貧困，累計(jì)分類(lèi)救治1900多萬(wàn)貧困患者，貧困地區(qū)縣醫(yī)院收治病種中位數(shù)已達(dá)到全國(guó)縣級(jí)醫(yī)院整體水平90%。
住房安全方面，為解決部分貧困人口仍住危房的問(wèn)題，黨和國(guó)家實(shí)施了精準(zhǔn)化的幫扶措施，從項(xiàng)目、資金、人力調(diào)配三方面著手，逐村逐戶(hù)推進(jìn)改造。確立重點(diǎn)的扶持對(duì)象，將四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象，且對(duì)處于C級(jí)和D級(jí)危房的貧困戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，同時(shí)加大了政策、資金等的傾斜力度。此外，2020年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布通知，決定開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造掛牌督戰(zhàn)工作，加強(qiáng)了對(duì)于危房改造的實(shí)施力度。2021年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話(huà)中指出：“790萬(wàn)戶(hù)、2568萬(wàn)貧困群眾的危房得到改造，累計(jì)建成集中安置區(qū)3.5萬(wàn)個(gè)、安置住房266萬(wàn)套，960多萬(wàn)人‘挪窮窩’，擺脫了閉塞和落后，搬入了新家園。”
飲水安全方面，為了管住深度貧困地區(qū)的飲水安全問(wèn)題，黨和國(guó)家實(shí)施了精準(zhǔn)化水利扶貧方略，從政策支持、資金扶持、技術(shù)幫扶等方面保障水利扶貧的精準(zhǔn)化實(shí)施。一是加強(qiáng)對(duì)貧困群眾飲水安全衛(wèi)生教育，提高貧困群眾飲水安全意識(shí)與健康意識(shí)，減少地區(qū)性疾病的產(chǎn)生。二是對(duì)于水質(zhì)有問(wèn)題的貧困地區(qū)加強(qiáng)安全改造，提升飲水保障的供應(yīng)能力。三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，通過(guò)組織專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、給予技術(shù)服務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)等形式，指導(dǎo)深度貧困地區(qū)特別是建檔立卡貧困村中的貧困人口的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)。四是突出了管理管護(hù)，防止因?yàn)楣芾聿坏轿欢鴮?dǎo)致農(nóng)村飲水安全易反復(fù)、不穩(wěn)固問(wèn)題的出現(xiàn)。根據(jù)2020年8月22日《人民日?qǐng)?bào)》公布的數(shù)據(jù)，截至2020年7月底，全國(guó)共提升了2.56億農(nóng)村人口供水保障水平，解決了1710萬(wàn)貧困人口飲水安全問(wèn)題。
管住深度貧困地區(qū)的返貧風(fēng)險(xiǎn)難題。為管控住深度貧困地區(qū)的返貧風(fēng)險(xiǎn)，一是加大了對(duì)政府工作人員的作風(fēng)建設(shè)，解決形式主義、官僚主義問(wèn)題。從黨紀(jì)法規(guī)、道德規(guī)范兩個(gè)方面增強(qiáng)政府工作人員的責(zé)任感與使命感。二是提升貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，由輸血式扶貧向造血式扶貧深入推進(jìn)，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。加強(qiáng)貧困地區(qū)的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度，保障貧困群眾有可持續(xù)發(fā)展的能力，由擺脫貧困向共同富?？拷?。三是加強(qiáng)了防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。通過(guò)制度化建設(shè)來(lái)保障扶貧的常態(tài)化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困人口脫貧。
第三，深入實(shí)施三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃，管住重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境污染難題。為管住重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題，黨和國(guó)家堅(jiān)持戰(zhàn)略思維。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明寫(xiě)入了憲法。印發(fā)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，出臺(tái)了《打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，來(lái)確保重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題的解決。
在治理理念上，堅(jiān)持系統(tǒng)思維。黨和國(guó)家突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。精準(zhǔn)治污主要表現(xiàn)在治理對(duì)象、治理手段的精準(zhǔn)化，重點(diǎn)解決大氣污染中的細(xì)顆粒物與臭氧污染，著重解決水污染領(lǐng)域出現(xiàn)的城市黑臭水體，土壤污染中出現(xiàn)的危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、新污染物。科學(xué)治污主要表現(xiàn)在依據(jù)科學(xué)的技術(shù)手段與科學(xué)的思維來(lái)引導(dǎo)污染防治工作。以人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段為支撐，實(shí)現(xiàn)污染防治與科學(xué)治理相結(jié)合，科學(xué)高效地解決大氣、水、土壤三大領(lǐng)域的污染防治問(wèn)題。依法治污主要表現(xiàn)為我國(guó)在解決重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)，建立健全污染治理的法律法規(guī)體系與制度體系，利用法律的剛性約束治理污染防治過(guò)程中出現(xiàn)的難題，用法律懲罰與威懾的力量治理環(huán)境污染。
在具體的治理手段與方法上，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，具體問(wèn)題具體分析。為打贏(yíng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，黨和國(guó)家實(shí)施了大氣、水、土壤三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃。在大氣污染防治方面提出了堅(jiān)決打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，對(duì)三大污染源工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)作為重要的治理對(duì)象進(jìn)一步加強(qiáng)治理。同時(shí)，突出對(duì)三大污染源的治理與我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地結(jié)構(gòu)的調(diào)整相結(jié)合，從根源上解決我國(guó)大氣污染問(wèn)題。在對(duì)水污染的治理中，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，同時(shí)重點(diǎn)突出對(duì)黑臭水體的治理力度。土壤污染防治方面，突出對(duì)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理以及新污染物治理。從實(shí)施效果來(lái)看，“十三五”規(guī)劃綱要確定的9項(xiàng)約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)超額圓滿(mǎn)完成。
第四，健全社會(huì)保障兜底機(jī)制，管住民生領(lǐng)域突出難題。民生領(lǐng)域的突出難題主要是社會(huì)保障兜底機(jī)制不健全，為管住民生領(lǐng)域突出難題，健全社會(huì)保障兜底機(jī)制，從社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三方面著手來(lái)解決。完善我國(guó)社會(huì)救助的制度體系，印發(fā)了《社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)方案》的通知，聚焦特殊群體，堅(jiān)決打贏(yíng)社會(huì)救助兜底保障攻堅(jiān)戰(zhàn)；印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》，進(jìn)一步建立健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，促進(jìn)社會(huì)力量參與，盡最大可能滿(mǎn)足失去自我發(fā)展能力的人群的生活需求。重點(diǎn)做好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作，印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作的意見(jiàn)》，落實(shí)國(guó)家“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容，織密扎牢社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。此外，為徹底解決因病致貧、返貧問(wèn)題，完善了大病兜底保障機(jī)制，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了全部貧困人口都納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助保障范圍。完善兒童福利關(guān)愛(ài)保護(hù)制度。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》，從國(guó)家層面大力推動(dòng)兒童福利制度的完善。
從社會(huì)政策扶持來(lái)看，為解決托底性民生保障制度的建設(shè)問(wèn)題，精準(zhǔn)解決托底對(duì)象的識(shí)別問(wèn)題、托底政策的可持續(xù)性問(wèn)題以及出現(xiàn)的騙保和養(yǎng)懶問(wèn)題，一是實(shí)施了精準(zhǔn)化的識(shí)別措施，通過(guò)訪(fǎng)談、社會(huì)調(diào)查，借助人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加大了對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化處理，摸清了需要政策托底的具體人數(shù)和對(duì)象；二是針對(duì)托底政策的可持續(xù)性問(wèn)題，主要加強(qiáng)了社會(huì)政策托底的制度化建設(shè)，堅(jiān)持建立并健全可持續(xù)的政策托底機(jī)制，將社會(huì)政策托底機(jī)制建設(shè)與我國(guó)鄉(xiāng)村振興政策相結(jié)合，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制；三是針對(duì)騙保和養(yǎng)懶問(wèn)題，通過(guò)法治建設(shè)與道德建設(shè)“兩手抓”的方式，加大柔性治理與剛性治理的力度。
(作者為教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、思想政治教育研究院研究員，長(zhǎng)江大學(xué)、喀什大學(xué)、西南政法大學(xué)講座教授，馬克思主義理論與中國(guó)實(shí)踐協(xié)同創(chuàng)新中心研究員；武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生李萍對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))
【注:本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“建立不忘初心、牢記使命制度研究”(項(xiàng)目編號(hào)：20ZDA020)階段性成果】
責(zé)編/謝帥 美編/李祥峰
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