“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)所處歷史方位作出的重大戰(zhàn)略判斷，為我們黨我們國(guó)家在新階段謀劃新發(fā)展提供了根本遵循。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，要自覺(jué)提高政治站位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，順時(shí)應(yīng)勢(shì)、主動(dòng)作為，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)必須抓緊抓好的工作。黨中央治國(guó)理政、當(dāng)家理財(cái)，財(cái)政部做具體服務(wù)保障工作，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，心懷“國(guó)之大者”，自覺(jué)將財(cái)政工作放在構(gòu)建新發(fā)展格局的大局中去謀劃、部署、推進(jìn)，以財(cái)政改革發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段。新發(fā)展階段是我們黨帶領(lǐng)人民迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)歷史性跨越的新階段。要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段與社會(huì)主義初級(jí)階段的關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段是社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)階段，同時(shí)是其中經(jīng)過(guò)幾十年積累、站到了新的起點(diǎn)上的一個(gè)階段。要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段與現(xiàn)代化的關(guān)系，在鞏固全面建成小康社會(huì)成果基礎(chǔ)上，把握好現(xiàn)代化的內(nèi)涵和要求，努力為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段與世界百年未有之大變局的關(guān)系，認(rèn)清發(fā)展大勢(shì)和自身優(yōu)勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力、增強(qiáng)發(fā)展信心，全力辦好自己的事情，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。

貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，把科技作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，加大對(duì)攻克“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)支持力度，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新。堅(jiān)持協(xié)調(diào)原則，提升基本公共服務(wù)均等化水平，支持推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程保護(hù)修復(fù)，支持做好碳達(dá)峰、碳中和工作，解決好人與自然和諧共生的問(wèn)題。堅(jiān)持開(kāi)放原則，支持推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交，深化國(guó)際財(cái)經(jīng)交流合作，推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放。綜合采用貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助等政策工具，支持內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。堅(jiān)持共享為本，在發(fā)展中保障和改善民生，進(jìn)一步履行好分配調(diào)節(jié)職能，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

支持構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是適應(yīng)我國(guó)新發(fā)展階段要求、塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇，是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的自覺(jué)把握，是贏得未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要。要深刻認(rèn)識(shí)到，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻，最本質(zhì)特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)所在是巨大的市場(chǎng)空間，競(jìng)爭(zhēng)力所在是對(duì)全球要素資源的吸引力。我們要精準(zhǔn)把握構(gòu)建新發(fā)展格局的主攻方向，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)和突破口，積極采取措施，推動(dòng)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)、相得益彰。

推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須更好發(fā)揮財(cái)政政策調(diào)控作用

習(xí)近平總書記指出，宏觀調(diào)控必須適應(yīng)發(fā)展階段性特征和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，該擴(kuò)大需求時(shí)要擴(kuò)大需求，該調(diào)整供給時(shí)要調(diào)整供給，相機(jī)抉擇，開(kāi)準(zhǔn)藥方。近年來(lái)，根據(jù)調(diào)控需要，不斷調(diào)整完善積極的財(cái)政政策內(nèi)涵，政策工具也日益豐富，有效降低了經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，有力維護(hù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。下一步，將按照黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判，及時(shí)準(zhǔn)確提出財(cái)政政策調(diào)控建議并抓好貫徹實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。

強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，科學(xué)把握新發(fā)展階段的歷史方位，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，充分保障國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施，財(cái)政資源配置、政策供給向構(gòu)建新發(fā)展格局聚焦用力，加快培育完整內(nèi)需體系，支持科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)保障和改善民生，牢牢守住安全發(fā)展底線，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)。統(tǒng)籌考慮社會(huì)主要矛盾階段性特征、經(jīng)濟(jì)周期變化和經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行情況等因素，兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)需要，集成運(yùn)用、優(yōu)化組合各項(xiàng)財(cái)稅政策工具，科學(xué)確定赤字率、政府債務(wù)規(guī)模、稅費(fèi)政策，開(kāi)源節(jié)流、盤活存量、用好增量，保持合理支出強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)和跨周期設(shè)計(jì)相統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

注重宏觀政策協(xié)調(diào)配合。完善宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策的配合，形成宏觀政策調(diào)控合力。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，深化與主要經(jīng)濟(jì)體和國(guó)際組織財(cái)經(jīng)交流合作，加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)完善全球與區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理，努力營(yíng)造良好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

促進(jìn)財(cái)政政策提質(zhì)增效。政策操作上更加精準(zhǔn)有效，把握好財(cái)政政策調(diào)控的重點(diǎn)、力度、節(jié)奏和時(shí)機(jī)，不斷調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善政策實(shí)施機(jī)制，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、前瞻性和靈活性。強(qiáng)化預(yù)期管理和引導(dǎo)，定期發(fā)布財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，更好發(fā)揮政策效能。

推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)稅體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，預(yù)算管理制度更加完善，財(cái)政體制進(jìn)一步健全，稅收制度改革取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代財(cái)政制度框架基本確立。必須堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，貫徹黨的十九屆五中全會(huì)部署要求，鞏固拓展改革成果，建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》，將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿預(yù)算編制全過(guò)程，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，完善政府預(yù)算體系，將依托行政權(quán)力、國(guó)有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算，依法依規(guī)將部門或單位取得的各類收入納入預(yù)算。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，建立國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化預(yù)算約束、執(zhí)行監(jiān)控和績(jī)效管理，加快建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，不斷提升財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。

進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)政關(guān)系。落實(shí)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，著力建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系?？紤]稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，在中央統(tǒng)一立法和稅種開(kāi)征權(quán)的前提下，通過(guò)立法授權(quán)適當(dāng)擴(kuò)大省級(jí)稅收管理權(quán)限。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的支持力度，完善地區(qū)間支出成本差異體系，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。健全省以下財(cái)政體制，推動(dòng)財(cái)力向困難地區(qū)和基層傾斜，逐步建立基層“三保”長(zhǎng)效保障機(jī)制。

完善現(xiàn)代稅收制度。隨著持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，按國(guó)際可比口徑計(jì)算我國(guó)宏觀稅負(fù)水平從2016年的28.1%降至2020年的24.4%，稅收占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重從17.5%降至15.2%，處于世界較低水平。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，政府公共服務(wù)保障水平需要不斷提高，宏觀稅負(fù)宜保持總體穩(wěn)定，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。同時(shí)，在保持現(xiàn)階段流轉(zhuǎn)稅、所得稅雙主體稅制基本穩(wěn)定基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮稅收功能作用。健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重，進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。健全地方稅體系，培育地方稅源，結(jié)合立法統(tǒng)籌推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方。

完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。直達(dá)機(jī)制是提升財(cái)政管理水平和資金使用績(jī)效的重要?jiǎng)?chuàng)新，在保持現(xiàn)行財(cái)政體制、資金管理權(quán)限和保障主體責(zé)任基本穩(wěn)定的前提下，采取“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的流程，將財(cái)政資金精準(zhǔn)投放到終端，支持保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體。加快直達(dá)資金分配和預(yù)算下達(dá)，完善直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)跟蹤執(zhí)行情況，加強(qiáng)分析研判，嚴(yán)格資金監(jiān)管，確保資金快速落實(shí)到基層和單位，充分發(fā)揮財(cái)政資金惠企利民作用。

推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以人民為中心，穩(wěn)步提高保障和改善民生水平

習(xí)近平總書記指出，做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作，必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加自覺(jué)地使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部門堅(jiān)決保障好民生支出，推動(dòng)完善相關(guān)領(lǐng)域支出政策和機(jī)制設(shè)計(jì)，促進(jìn)改善民生，廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。2016年至2020年，財(cái)政用于教育、社保就業(yè)、衛(wèi)生健康等方面支出平均增長(zhǎng)6.7%、10.8%和9.9%，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金年均增長(zhǎng)21.9%，基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保等保障水平逐年提高，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助穩(wěn)步增加。下一步，要盡力而為、量力而行，堅(jiān)持民生支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財(cái)力狀況相匹配，支持發(fā)展各項(xiàng)民生事業(yè)，不斷提高人民生活品質(zhì)。

繼續(xù)做好疫情防控相關(guān)工作。有效的防疫工作是做好各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。落實(shí)好財(cái)政資金和政策保障，在支持做好外防輸入、內(nèi)防反彈的同時(shí)，對(duì)醫(yī)保基金負(fù)擔(dān)的新冠病毒疫苗及接種費(fèi)用給予補(bǔ)助，實(shí)施居民免費(fèi)接種政策，加快推進(jìn)疫苗接種工作。推動(dòng)健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處置體系和疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的支持。深化公立醫(yī)院綜合改革，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

持續(xù)保障和改善民生。加大財(cái)政支持力度，推動(dòng)在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。落實(shí)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%的要求，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和擴(kuò)大保障性租賃住房供給。支持健全分層分類的社會(huì)救助體系，完善殘疾人、兒童等幫扶保障制度。

推進(jìn)健全多層次社會(huì)保障體系。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，在統(tǒng)一繳費(fèi)政策、規(guī)范省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌，完善中央與地方養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，明確各級(jí)財(cái)政養(yǎng)老保險(xiǎn)支出責(zé)任，建立合理穩(wěn)定的投入機(jī)制，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。積極參與重大公共政策研究，推動(dòng)實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，綜合考慮物價(jià)、工資增長(zhǎng)等因素，合理確定養(yǎng)老金待遇調(diào)整水平。建立與社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情相適應(yīng)、與各方承受能力相匹配、與基本健康需求相協(xié)調(diào)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制。

扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。推動(dòng)完善以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的初次分配制度，支持強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策和建設(shè)高質(zhì)量教育體系，促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，推動(dòng)健全按要素分配政策制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系，縮小收入分配差距。增強(qiáng)社會(huì)保障待遇和服務(wù)公平性、可及性，支持發(fā)揮慈善等第三次分配作用，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，改善收入和財(cái)富分配格局。

推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解涉及財(cái)政領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)

習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期”“必須把防風(fēng)險(xiǎn)放在突出位置”。近年來(lái)，財(cái)政部門堅(jiān)持底線思維，扎實(shí)做好地方政府債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)防范工作，政府部門宏觀杠桿率顯著低于全球和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均水平，財(cái)政狀況總體是健康的。下一步，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)研究預(yù)判，平衡好促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，繼續(xù)抓好存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。健全債務(wù)限額確定機(jī)制，充分考慮地方政府一般公共預(yù)算收入、政府性基金收入及項(xiàng)目收益，合理確定債務(wù)限額。完善以債務(wù)率為主的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用。用好地方政府專項(xiàng)債券資金，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政支出需要，合理把握債券發(fā)行節(jié)奏，推動(dòng)各地做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，優(yōu)先選擇成熟度高的項(xiàng)目予以支持，充分利用信息化手段掌握項(xiàng)目資金使用和建設(shè)進(jìn)度等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促解決，避免債券資金沉淀閑置。

防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決遏制增量，落實(shí)地方政府不得以任何形式增加隱性債務(wù)的要求，決不允許通過(guò)新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。積極穩(wěn)妥化解存量，強(qiáng)化與金融系統(tǒng)協(xié)同配合，對(duì)隱性債務(wù)實(shí)行穿透式監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)化債情況審計(jì)核查，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、化債工作扎實(shí)推進(jìn)。健全市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)督查審計(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制。

兜牢基層“三保”底線。中央財(cái)政加大對(duì)地方的支持力度，省級(jí)切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)自有資金下沉財(cái)力，優(yōu)化省內(nèi)財(cái)力分配格局?？h級(jí)財(cái)政要堅(jiān)持“三保”支出優(yōu)先順序，堅(jiān)決避免因管理不到位而出現(xiàn)問(wèn)題。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)督導(dǎo)和庫(kù)款調(diào)度，加強(qiáng)對(duì)地方“三保”支出、庫(kù)款管理等情況的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，有效防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、財(cái)力狀況安排民生支出，推動(dòng)建立民生支出清單管理制度，從嚴(yán)掌握提標(biāo)擴(kuò)面等增支政策，確保地方財(cái)政可持續(xù)。