近年來(lái)，黨中央對(duì)社會(huì)治理作出一系列部署安排，城鄉(xiāng)基層治理體系逐步構(gòu)建和完善，社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)治理效能不斷提升。在新冠肺炎疫情防控中，城鄉(xiāng)基層治理體系迸發(fā)出巨大力量，形成全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控的局面，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，有效遏制了疫情擴(kuò)散蔓延。在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下，各地基層治理呈現(xiàn)良好局面。但還應(yīng)看到，我國(guó)基層治理中依然存在不少?gòu)?fù)雜矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，治理任務(wù)還相當(dāng)繁重，尤其在治理資源較為缺乏的鄉(xiāng)村地區(qū)，迫切需要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理，更好保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在完善鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，各地應(yīng)警惕高成本治理陷阱。目前，部分地區(qū)對(duì)成本問(wèn)題考慮較少，在創(chuàng)建治理示范村中，不計(jì)后果投入，超越了現(xiàn)階段鄉(xiāng)村的承受能力。如不及時(shí)合理引導(dǎo)，將這種典型予以推廣，那將在未來(lái)的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中形成不良影響。
通過(guò)觀察，筆者認(rèn)為，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理陷入高成本陷阱主要由于兩點(diǎn)：第一，照搬城市社區(qū)治理方法。部分地區(qū)在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中認(rèn)為城里的治理模式就是先進(jìn)的，鄉(xiāng)村就應(yīng)該向城市社區(qū)治理模式學(xué)習(xí)。實(shí)際上，城市社區(qū)治理主要是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，不可避免形成高成本治理。例如，某城市一治理示范社區(qū)，2020年的收入和支出各是200萬(wàn)元左右，一場(chǎng)以促進(jìn)鄰里互助為主題的社區(qū)活動(dòng)開(kāi)支就有5萬(wàn)元之多。現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)還有很多村莊的集體收入每年不足10萬(wàn)元，這種高成本的治理模式是普通農(nóng)村難以負(fù)擔(dān)的。鄉(xiāng)村有自己的實(shí)際情況，如村規(guī)民約等實(shí)現(xiàn)低成本治理的傳統(tǒng)基因存在，如果要照抄照搬城市社區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)，則會(huì)“水土不服”。
第二，治理責(zé)任主體錯(cuò)位。在鄉(xiāng)村治理中，農(nóng)村發(fā)展主體被忽視，基層事務(wù)量急劇加大。結(jié)果基層開(kāi)支越來(lái)越大，干部壓力也越來(lái)越大，反而村集體和農(nóng)民這一治理主體的責(zé)任意識(shí)難以增強(qiáng)。導(dǎo)致責(zé)任主體的錯(cuò)位，意味著鄉(xiāng)村治理的成本只會(huì)上升，不會(huì)下降。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的低成本、可持續(xù)性，符合大部分中國(guó)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，也是對(duì)農(nóng)耕文明的傳承和發(fā)揚(yáng)，有幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要把握。首先，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。必須認(rèn)識(shí)到農(nóng)民才是鄉(xiāng)村治理的責(zé)任主體，基層政府不應(yīng)大包大攬。在治理過(guò)程中，讓農(nóng)民真正參與到包括鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)等公共事務(wù)的全過(guò)程，而不是讓他們袖手旁觀，從而導(dǎo)致治理主體錯(cuò)位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)黨委政府作為上下聯(lián)動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，在發(fā)展中應(yīng)側(cè)重為各種社會(huì)組織、社會(huì)力量提供參與公共事務(wù)的平臺(tái)，有效降低治理成本。在加強(qiáng)治理的同時(shí)，注重發(fā)展本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)基層公共服務(wù)能力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
其次，傳承發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)。中國(guó)村落是一個(gè)生活共同體，人們存在諸多共同利益，尤其是我國(guó)農(nóng)村因血緣、地緣關(guān)系及共同生產(chǎn)生活的緊密聯(lián)系，合作基礎(chǔ)尤為廣泛。農(nóng)民的集體意識(shí)牢固，可以通過(guò)務(wù)實(shí)舉措將人們有效組織起來(lái)。關(guān)鍵是要發(fā)揮村集體的治理作用，簡(jiǎn)而言之就是要特別注重強(qiáng)化村集體組織力量，從而起到組織動(dòng)員農(nóng)民的作用。在農(nóng)村，村集體不是抽象的，而是具體化為村“兩委”、村干部和集體經(jīng)濟(jì)。因此，必須選好用好農(nóng)民的“當(dāng)家人”，采取賦權(quán)予能、權(quán)力下沉、盤(pán)活資源等方式壯大集體力量。只有集體力量壯大了，才能進(jìn)一步去引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行合作發(fā)展。
再者，重視農(nóng)民合作社的治理作用。作為農(nóng)村的互助性經(jīng)濟(jì)組織，要重視合作社的治理作用，實(shí)際上農(nóng)民合作社天然具有治理功能，應(yīng)充分利用起來(lái)。2007年《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布以來(lái)，農(nóng)民合作社發(fā)展迅速，提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)綜合效益，促進(jìn)了富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導(dǎo)成員多種形式出資獲取分紅；特別是“一人一票”的治理機(jī)制，還在鄉(xiāng)村治理中推進(jìn)了農(nóng)村民主管理。2020年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》明確指出，“推動(dòng)在具備條件的農(nóng)民合作社中建立黨組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社成員的教育引導(dǎo)和組織發(fā)動(dòng)，維護(hù)成員合法權(quán)益，增強(qiáng)黨組織的政治功能和組織力。”實(shí)質(zhì)上就是要求加強(qiáng)村黨組織對(duì)合作社的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮合作社的鄉(xiāng)村治理功能。
最后，形成“一核多元”共治局面。提升基層治理能力，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是關(guān)鍵，必須著力提升基層黨組織服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、帶領(lǐng)群眾增收致富能力，但更需要著重發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織的作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、村民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)，而不是簡(jiǎn)單進(jìn)行自上而下的村莊管理。具體在農(nóng)村中，就是要把村“兩委”、志愿者、社工組織、老人協(xié)會(huì)、退役軍人協(xié)會(huì)、合作社、文藝隊(duì)、鄉(xiāng)賢等鄉(xiāng)村多元主體的治理作用發(fā)揮起來(lái)，建立有效的協(xié)同治理機(jī)制，充分發(fā)揮不同主體在基層治理中的獨(dú)特作用，不斷降低治理成本，逐步形成“一核多元”的鄉(xiāng)村善治新局面。（陳高威）
