4月12日，自然資源部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴(yán)查處工作機(jī)制的意見》，其中要求多措并舉，壓實(shí)耕地保護(hù)屬地監(jiān)管責(zé)任，明確提出推進(jìn)“田長(zhǎng)制”實(shí)行耕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。而在早前，山東、天津、河南、黑龍江、北京等地，也出臺(tái)了全面推行“田長(zhǎng)制”的實(shí)施意見。那么“田長(zhǎng)”究竟是多大的官兒？“田長(zhǎng)”的職責(zé)權(quán)力都是什么？對(duì)于各個(gè)地方參與制定、起草《意見》的部門來(lái)說(shuō)，“田長(zhǎng)制”意味著最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，是在以政策手段守護(hù)耕地紅線。而對(duì)于“田長(zhǎng)”而言，土地的命運(yùn)也在這一刻，開始真正與個(gè)人的責(zé)任聯(lián)系在了一起。

在山東濱州，三級(jí)田長(zhǎng)每周都需要巡查村內(nèi)耕地。無(wú)棣縣自然資源和規(guī)劃局供圖

北京：年底全面建成“田長(zhǎng)制”

四月初，北京市印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施方案》，其中明確，為牢牢守住耕地紅線，北京市將采取“長(zhǎng)牙齒”的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。對(duì)永久基本農(nóng)田開展全面評(píng)估和調(diào)整補(bǔ)劃，推動(dòng)農(nóng)田空間布局優(yōu)化、質(zhì)量提升?！斗桨浮诽貏e要求建立“田長(zhǎng)制”，實(shí)行接任、離任交清單制度，把耕地保護(hù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容。這也是北京繼全國(guó)多地之后，開始以政策手段守護(hù)耕地紅線。

事實(shí)上，在三月初北京市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開全體會(huì)議上，與《方案》一同審議通過(guò)的，還有《北京市關(guān)于全面推行“田長(zhǎng)制”的實(shí)施意見》，《意見》將保護(hù)建設(shè)利用好151萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田和15萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)作為工作目標(biāo)，要求到2021年底，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)“田長(zhǎng)制”責(zé)任體系全面建立，相關(guān)配套制度基本形成，工作格局基本確立。

新京報(bào)記者從北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)管理處獲悉，《意見》將優(yōu)化農(nóng)田布局、抓好農(nóng)田保護(hù)、加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)田利用、嚴(yán)格農(nóng)田管理作為長(zhǎng)期以來(lái)，耕地工作的主要任務(wù)，其中明確提到，將落實(shí)百萬(wàn)畝綠色糧菜生產(chǎn)任務(wù)、堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

僅有150萬(wàn)畝 北京的耕地不能再少了

提及2021年起推行田長(zhǎng)制的原因，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)管理處向記者介紹了三大背景。“其一是落實(shí)中央耕地保護(hù)要求，在此前的中央農(nóng)村會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上，耕地問(wèn)題曾被反復(fù)提及。同時(shí)，經(jīng)過(guò)疫情階段，北京市確實(shí)面臨一些穩(wěn)產(chǎn)保供的壓力，其中還包括比如在未來(lái)五年，北京蔬菜需要達(dá)到25%的供應(yīng)率。這些就都需要我們對(duì)農(nóng)田耕地加強(qiáng)管理。”

此外，近年來(lái)，北京落實(shí)山水林田湖草生命共同體理念，“‘田長(zhǎng)制’責(zé)任體系的建立，也是繼河長(zhǎng)制和林長(zhǎng)制之后，向落實(shí)山水林田湖草生命共同體理念，又邁進(jìn)了一步。”

第三點(diǎn)原因在于多年以來(lái)，北京耕地保護(hù)面臨的巨大壓力。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的數(shù)據(jù)顯示，在新中國(guó)成立初期，北京耕地面積增達(dá)910萬(wàn)畝，到了2000年時(shí)，耕地面積不足50年前的一半。特別是2016年到2018年間，北京耕地面積在短短兩年時(shí)間內(nèi)，銳減了近200萬(wàn)畝的耕地。同時(shí)，盡管近十年來(lái)，耕地質(zhì)量總體提高，但耕地中低產(chǎn)田占比較大，資料顯示，2018年全市耕地質(zhì)量平均等級(jí)為4.79，四分之三為中低產(chǎn)田。

據(jù)悉，2017年，北京共劃定永久基本農(nóng)田約151.6萬(wàn)，這也劃出了北京永久基本農(nóng)田保護(hù)的紅線。北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、高級(jí)農(nóng)藝師鄭渝向新京報(bào)記者表達(dá)了對(duì)北京耕地面積持續(xù)減少的擔(dān)憂，“保護(hù)耕地一直存在壓力，而動(dòng)力始終不足”，“但這么大的北京，如果沒(méi)有基本的耕地是很危險(xiǎn)的。實(shí)際上，北京的耕地不能再少了，北京的耕地也不能再被占了。”

落實(shí)“田長(zhǎng)制”為保地增動(dòng)力

鄭渝談及“田長(zhǎng)制”的政策背景時(shí)說(shuō)，面對(duì)耕地保護(hù)存在的壓力，制定政策的目的就是要在壓力面前補(bǔ)足農(nóng)田保護(hù)的動(dòng)力，落實(shí)“田長(zhǎng)制”，就是為了保護(hù)、利用、建設(shè)好北京現(xiàn)存的150余萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田和15萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。

“‘田長(zhǎng)制’的核心主要在落實(shí)責(zé)任，參照從前林長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制的方式，一層一層地把責(zé)任和壓力的機(jī)制建起來(lái)。巡查時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，是要問(wèn)責(zé)到位的。”鄭渝說(shuō)，按照工作要求，到2021年底，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)“田長(zhǎng)制”責(zé)任體系將全面建立，相關(guān)配套制度將基本形成，工作格局也將基本確立。還將落實(shí)百萬(wàn)畝綠色糧菜生產(chǎn)任務(wù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

鄭渝談到，按照北京市的城市面積來(lái)算，北京的耕地面積僅僅占城市的6%。“這個(gè)數(shù)不能再少了。我希望我們的媒體，社會(huì)都能關(guān)注到北京的耕地，共同把這點(diǎn)地保護(hù)好、利用好。”

近日，新京報(bào)記者也從北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲悉，多區(qū)縣正在依照北京市印發(fā)的《意見》，并且參照此前實(shí)施的河長(zhǎng)制的工作經(jīng)驗(yàn)，制定“田長(zhǎng)制”的實(shí)施方案，計(jì)劃在年內(nèi)健全“田長(zhǎng)制”體制機(jī)制，同時(shí)，北京地區(qū)也將參考學(xué)習(xí)此前率先試行“田長(zhǎng)制”省市的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)細(xì)則。

據(jù)悉，農(nóng)業(yè)部門和規(guī)劃部門將同時(shí)推行《意見》實(shí)施。“耕地保護(hù)方面，是由國(guó)土規(guī)劃部門來(lái)進(jìn)行，但保住了，也不能讓地荒著，這就需要我們農(nóng)業(yè)部門來(lái)把握如何用地。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)管理處介紹，兩部門結(jié)合也是北京落實(shí)“田長(zhǎng)制”的創(chuàng)新和優(yōu)勢(shì)，職能部門也將強(qiáng)化管理和服務(wù)，鼓勵(lì)基層對(duì)于農(nóng)田保護(hù)的探索和實(shí)踐。

壓實(shí)屬地責(zé)任 全國(guó)多地率先探索“田長(zhǎng)制”

4月12日，自然資源部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴(yán)查處工作機(jī)制的意見》，其中要求多措并舉，壓實(shí)耕地保護(hù)屬地監(jiān)管責(zé)任，明確提出推動(dòng)建立“田長(zhǎng)制”，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管。

事實(shí)上，北京并非是全國(guó)第一個(gè)實(shí)行“田長(zhǎng)制”的省市。在此之前，全國(guó)多個(gè)省份已有先行試點(diǎn)工作有序展開。例如，山東作為農(nóng)業(yè)大省，早在2017年便在全省范圍內(nèi)開始探索試行三級(jí)“田長(zhǎng)制”；2020年6月，臨近的天津市為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，已在全市10個(gè)涉農(nóng)區(qū)落實(shí)“田長(zhǎng)制”；去年年底，河南也開始多地試點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)網(wǎng)格化“田長(zhǎng)”、“山長(zhǎng)”制，助力保田護(hù)山；今年年初，在黑龍江省第十三屆人大五次會(huì)議上，探索實(shí)行“田長(zhǎng)制”，也成為了助力黑土地保護(hù)的措施之一。

新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地“田長(zhǎng)制”的初期落實(shí)，多先以“試點(diǎn)”方式推行。在山東省第一個(gè)在全市層面全面推行縣鄉(xiāng)村三級(jí)“田長(zhǎng)制”的濱州市,已在去年年底，實(shí)現(xiàn)每塊耕地有“田長(zhǎng)”，以及耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任全覆蓋的管理模式。

山東：5000余土地守護(hù)人已就位

“田長(zhǎng)”究竟是多大的官兒？各地其實(shí)不一樣。北京市推行，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)“田長(zhǎng)制”，山東濱州市推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“田長(zhǎng)”，黑龍江擬設(shè)置省、市、縣、鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格、戶等7個(gè)層次的“田長(zhǎng)”，“田長(zhǎng)”不是官銜，而是相關(guān)各層級(jí)干部即將對(duì)應(yīng)的職責(zé)，“守土有責(zé)”。

目前，山東濱州市已共設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“田長(zhǎng)”5410名，其中的5311名“田長(zhǎng)”是三級(jí)田長(zhǎng)，他們是最基層的田間守護(hù)者。在濱州無(wú)棣縣信陽(yáng)鎮(zhèn)，閆洪巖是北趙家村的黨支部書記，而從去年起，他也是全市5311名三級(jí)“田長(zhǎng)”中的一員，肩負(fù)起了全村約1000畝永久基本農(nóng)田的平安保障工作。

三級(jí)“田長(zhǎng)”標(biāo)識(shí)牌。無(wú)棣縣自然資源和規(guī)劃局供圖

北趙家村的耕地位于村東側(cè)，從地圖上看，全村的耕地集中，比起村莊的面積大了不止兩三倍。寫有閆洪巖姓名、電話、和職責(zé)的三級(jí)田長(zhǎng)標(biāo)識(shí)牌就立在農(nóng)田邊，自從去年當(dāng)上田長(zhǎng)以來(lái)，每周不定時(shí)地在村農(nóng)田里“打轉(zhuǎn)”就成了閆洪巖的固定任務(wù)。村里有的地還是土路，他騎著電動(dòng)車巡視一圈農(nóng)田耕地最少也要半小時(shí)，田上有雜物，他得管，“有時(shí)地里要有垃圾廢物，得及時(shí)督促農(nóng)戶清運(yùn)。”田上沒(méi)作物，他也得管，“土地是不能撂荒的，原來(lái)我們這里村民覺(jué)得種糧不值錢，在田上種了樹就出去打工了，這兩年國(guó)家強(qiáng)調(diào)禁止土地‘非糧化’、‘非農(nóng)化’，我們這里就搞起了退林還耕。”

有時(shí)候碰到村民取土，在閆洪巖這個(gè)田長(zhǎng)來(lái)看，這事兒更得管，“這就屬于破壞耕地了。之前一次，村里搞養(yǎng)殖的農(nóng)戶為了墊牛糞跑來(lái)取土，就正碰上我在地里巡視。”閆洪巖說(shuō)，在村里，土地保護(hù)的工作不是在落實(shí)“田長(zhǎng)制”時(shí)才剛剛開始，當(dāng)村委會(huì)書記第四年，他早對(duì)保護(hù)土地的宣教和監(jiān)督不陌生，“但真當(dāng)上田長(zhǎng)，還是覺(jué)得更有壓力，畢竟村里的地有了任何閃失，都要擔(dān)起責(zé)任嘛。村里人均耕地本來(lái)不多，少了一分一厘，我都對(duì)不住村里人。”

據(jù)悉，自2017年開始，山東省開始探索三級(jí)“田長(zhǎng)制”，截止到去年年底，“田長(zhǎng)制”已經(jīng)在濱州市全面推行，實(shí)現(xiàn)了對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田的全方位、全覆蓋管理。新京報(bào)記者注意到，在鎮(zhèn)一級(jí)的田長(zhǎng)制實(shí)施方案中，田長(zhǎng)的職責(zé)任務(wù)更加明確，除了要求及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施、挖湖造景、亂占耕地、破壞農(nóng)田等行為外，還要求杜絕破壞、撂荒、改變種植結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象的發(fā)生，村一級(jí)田長(zhǎng)的工作，也許每周定期匯報(bào)。

預(yù)計(jì)在今年下半年，山東濱州無(wú)棣縣的“掌上管地”app將與被稱為“天眼”的高空高清攝像頭監(jiān)管系統(tǒng)形成聯(lián)動(dòng)，屆時(shí)，田長(zhǎng)們即可使用手機(jī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田全天候、無(wú)死角的監(jiān)控。圖僅為示意。無(wú)棣縣自然資源和規(guī)劃局供圖

除了在政策上有所創(chuàng)新和試點(diǎn)，在科技方面，當(dāng)?shù)匾矠楦鱾€(gè)田長(zhǎng)“量身定制”了新工具。新京報(bào)記者從濱州市無(wú)棣縣自然資源和規(guī)劃局獲悉，可用于手機(jī)終端巡查、拍照、測(cè)量的“掌上管地”APP正在開發(fā)當(dāng)中，預(yù)計(jì)在今年下半年，APP將與被稱為“天眼”的高空高清攝像頭監(jiān)管系統(tǒng)形成聯(lián)動(dòng)，屆時(shí)，田長(zhǎng)們即可使用手機(jī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田全天候、無(wú)死角的監(jiān)控。

天津：10區(qū)全面落實(shí)田長(zhǎng)制

2020年4月，天津市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)了《全面實(shí)施耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”管理的意見》?！兑庖姟芬蟮?020年12月底前全市10個(gè)有農(nóng)業(yè)的區(qū)要全面落實(shí)以保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田為目標(biāo)的“田長(zhǎng)制”，建立每塊耕地有田長(zhǎng)的管理模式，實(shí)現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任全覆蓋。

與北京不同，天津的“田長(zhǎng)制”由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村構(gòu)成，共分三級(jí)。“田長(zhǎng)制”制度落實(shí)情況將納入年度耕地保護(hù)責(zé)任書，市級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)將非法占用耕地情況設(shè)置為常態(tài)考核項(xiàng)，耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果一并納入市政府對(duì)各區(qū)政府的績(jī)效考核，充分發(fā)揮考核效用。

河南：試點(diǎn)推進(jìn)“網(wǎng)格化田長(zhǎng)制、山長(zhǎng)制”

2020年12月，河南省啟動(dòng)自然資源管理“網(wǎng)格化田長(zhǎng)制、山長(zhǎng)制”試點(diǎn)，選取平頂山、鶴壁、新鄉(xiāng)、商丘、信陽(yáng)5市的11個(gè)縣（市、區(qū)）、32個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、128個(gè)村作為試點(diǎn)，先行推進(jìn)“網(wǎng)格化田長(zhǎng)制、山長(zhǎng)制”。

今年以來(lái)，河南多地啟動(dòng)網(wǎng)格化管理田長(zhǎng)制工作。據(jù)悉，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，河南省各試點(diǎn)各級(jí)自然資源主管部門將以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)建立監(jiān)管“一張網(wǎng)”。具體內(nèi)容包括合理劃分若干網(wǎng)格，完善網(wǎng)格管理隊(duì)伍、責(zé)任清單、考核辦法，建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，形成省轄市一級(jí)網(wǎng)、縣（市、區(qū)）二級(jí)網(wǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)網(wǎng)、行政村四級(jí)網(wǎng)的網(wǎng)格化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)各網(wǎng)格全方位、全覆蓋、無(wú)縫隙監(jiān)管，確保各類自然資源得到有效保護(hù)。

黑龍江：探索田長(zhǎng)制 保護(hù)“耕地大熊貓”

今年2月19日，黑龍江省《政府工作報(bào)告》指出，黑龍江省要當(dāng)好維護(hù)國(guó)家糧食安全“壓艙石”，探索推行田長(zhǎng)制，采取工程、農(nóng)藝、生物等措施，保護(hù)好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”，持續(xù)提升耕地質(zhì)量。

據(jù)悉，黑龍江省將參照河湖長(zhǎng)制的做法，按照行政區(qū)劃和屬地管理的原則，建立黑土耕地保護(hù)管理責(zé)任體系，通過(guò)設(shè)置省、市、縣、鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格、戶等7個(gè)層次的田長(zhǎng)，落實(shí)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”目標(biāo)任務(wù)和工作措施。