【摘要】暢通國民經(jīng)濟循環(huán)是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重點在于形成供需對接的循環(huán)體系，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，打通國民經(jīng)濟循環(huán)各個環(huán)節(jié)的痛點，疏通國民經(jīng)濟循環(huán)各個環(huán)節(jié)的堵點。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的難點在于提升自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建內(nèi)外兼顧的產(chǎn)業(yè)鏈新布局，提高國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的協(xié)同度，構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵在于提高供給體系的質(zhì)量，推動流通體系的完善，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化，破除體制機制障礙。

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展格局  國民經(jīng)濟循環(huán)  產(chǎn)業(yè)鏈供給體系

【中圖分類號】F124                             【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.05.004

2020年5月23日，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員聯(lián)組會上指出，要“著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。[1]構(gòu)建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局的關(guān)鍵是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)“暢通”已成為構(gòu)建新發(fā)展格局的一個特別值得重視的問題，需要深入分析暢通我國國民經(jīng)濟循環(huán)的重點、難點和關(guān)鍵問題。

暢通我國國民經(jīng)濟循環(huán)的重點

國民經(jīng)濟是指一個現(xiàn)代國家范圍內(nèi)各社會生產(chǎn)部門、流通部門和其他經(jīng)濟部門所構(gòu)成的互相聯(lián)系的總體。國民經(jīng)濟的循環(huán)流程包括生產(chǎn)、分配和使用等基本環(huán)節(jié)。暢通我國國民經(jīng)濟循環(huán)的重點在于以下四個方面。

形成供需對接的循環(huán)體系。實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡是制約內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵因素，表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，供給質(zhì)量不能滿足人民美好生活和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需求。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重點首先是形成供需對接的循環(huán)體系，通過供需對接暢通內(nèi)部循環(huán)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同發(fā)展，形成有效循環(huán)。一是產(chǎn)業(yè)循環(huán)。以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為方向，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系。以制造業(yè)為主體，構(gòu)建高質(zhì)量的制造業(yè)循環(huán)體系，提高產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。二是科技循環(huán)。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育新階段的發(fā)展新優(yōu)勢。構(gòu)建科技循環(huán)體系，提高國家創(chuàng)新能力，以科技循環(huán)體系推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，催生新發(fā)展動能。提升自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)效率變革，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能和新優(yōu)勢。三是市場循環(huán)。建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場循環(huán)體系，消除城市群內(nèi)的各類隱性市場壁壘，推動形成以城市群為主要載體的更大范圍的區(qū)域性市場循環(huán)體系。四是保障體系。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，完善的宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系、法治體系和社會保障體系，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。

構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。“完整的內(nèi)需體系大體包括居民、產(chǎn)業(yè)和政府三大主體。”[2]構(gòu)建完善的內(nèi)需體系，就要使生產(chǎn)、分配、流通、消費等具體環(huán)節(jié)相互暢通，為經(jīng)濟政策、社會政策改革和深化提供支撐。一是要筑牢國內(nèi)循環(huán)體系的產(chǎn)業(yè)根基，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增加高質(zhì)量實體經(jīng)濟的供給，以數(shù)字經(jīng)濟賦能內(nèi)循環(huán)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動我國產(chǎn)業(yè)向智能化、高級化轉(zhuǎn)型升級，筑牢國內(nèi)循環(huán)體系的產(chǎn)業(yè)根基。二是推進要素市場化改革。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，解決要素資源流動的障礙，加快各類要素在區(qū)域間的自由順暢流動。推動要素市場升級，將數(shù)字、知識等新興要素納入新要素市場，完善國內(nèi)循環(huán)體系的市場制度。三是充分激發(fā)我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。把滿足人民對美好生活的需要作為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點，以創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、高質(zhì)量供給來創(chuàng)造新需求。圍繞需求市場推進產(chǎn)品市場的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以數(shù)字化的消費方式推動新形態(tài)、新業(yè)態(tài)經(jīng)濟的成長。

打通國民經(jīng)濟循環(huán)各個環(huán)節(jié)的痛點。在暢通國民經(jīng)濟循環(huán)中消除生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)的痛點。一是提高技術(shù)的有效供給。目前，技術(shù)供給不足既制約著國民經(jīng)濟循環(huán)，也成為了打通國民經(jīng)濟循環(huán)各個環(huán)節(jié)的痛點，需要加強技術(shù)的有效供給，提高自主技術(shù)創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略需求、消費升級方向，部署創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。二是促進實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需平衡。實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡是打通國民經(jīng)濟循環(huán)各個環(huán)節(jié)的痛點，為此需要促進供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，使得供給質(zhì)量能有效滿足人民美好生活和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需求。以結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進供給升級，不斷提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。三是促進產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低端鎖定是打通國民經(jīng)濟循環(huán)各個環(huán)節(jié)的痛點，為此需要推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由價值鏈的低端向中高端邁進，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

疏通國民經(jīng)濟循環(huán)各個環(huán)節(jié)的堵點。在暢通國民經(jīng)濟循環(huán)過程中要疏通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)的堵點。一是要通過要素市場化配置改革提高資源配置效率。要素市場不完善是國民經(jīng)濟循環(huán)的堵點，需要加快推進有利于提高資源配置效率、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，實現(xiàn)要素價格市場決定、自主流動、高效配置。二是提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。金融在服務(wù)實體經(jīng)濟的過程中，向小微企業(yè)、農(nóng)戶等的循環(huán)還不夠暢通，存在堵點。要積極疏通金融資源向小微企業(yè)、農(nóng)戶等流動的渠道。提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，實現(xiàn)金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。以建設(shè)“制造強國”為目標(biāo)，優(yōu)化金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強對企業(yè)技術(shù)改造中長期貸款的支持，助推制造業(yè)科技創(chuàng)新。三是促進人才資源的自由流動。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的制度性障礙，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制，以人才資源的有效配置提高創(chuàng)新能力。

暢通我國國民經(jīng)濟循環(huán)的難點

構(gòu)建新發(fā)展格局的核心在于暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，但是自主創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈布局不合理、兩個市場兩種資源不協(xié)同、生產(chǎn)供應(yīng)體系不可控等因素制約著國民經(jīng)濟循環(huán)的暢通。因此，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的難點體現(xiàn)在以下幾個方面。

自主創(chuàng)新能力的提升。近年來，我國科技事業(yè)取得了很大成就，但關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力同國際先進水平相比還存在很大差距，應(yīng)通過提升自主創(chuàng)新能力提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的現(xiàn)代化水平，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；突破關(guān)鍵核心技術(shù)制約，通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，構(gòu)建新的發(fā)展優(yōu)勢。一是在關(guān)鍵問題上實現(xiàn)突破。提升自主創(chuàng)新能力，面向世界科技前沿，重點突破關(guān)鍵科技問題，面向重大技術(shù)領(lǐng)域，著力構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，加強重大共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈的對接。二是提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。把自主創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的推動力，完善企業(yè)自主創(chuàng)新的管理體制機制，健全企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵機制，健全企業(yè)自主創(chuàng)新的人才管理機制。三是完善技術(shù)創(chuàng)新體系。構(gòu)建以企業(yè)為主體的、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。在技術(shù)創(chuàng)新體系中確立企業(yè)的主體地位，堅持市場導(dǎo)向和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，加快技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)效率變革和動力變革。

構(gòu)建內(nèi)外兼顧的產(chǎn)業(yè)鏈新布局。強化國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)和協(xié)同，打造以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建國際國內(nèi)相互連接、并向國際產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進的產(chǎn)業(yè)鏈新布局。一是以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，構(gòu)建國際國內(nèi)相互鏈接的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈分工中的地位。二是推動國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作。在發(fā)揮國內(nèi)市場優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與世界各國的分工合作，使國內(nèi)市場和國際市場有效聯(lián)通，加強國際國內(nèi)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈的一體化融合，使我國產(chǎn)業(yè)鏈具備領(lǐng)先于全球市場的水平。三是推動產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端邁進。改革開放40多年來，中國融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，但中國制造業(yè)總體仍處于全球價值鏈的中低端。需要以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

提高國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的協(xié)同度。“十四五”時期構(gòu)建新發(fā)展格局，不是要構(gòu)建封閉的自我經(jīng)濟循環(huán)體系，而是要構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的經(jīng)濟循環(huán)體系，并在此基礎(chǔ)上讓開放的國內(nèi)市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，消除市場分割，增強國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的協(xié)同度。一是轉(zhuǎn)變開放方式。改變中國參與國際產(chǎn)業(yè)競爭的形式、方式和途徑，讓國內(nèi)市場與國際市場鏈接，以開放的國內(nèi)市場帶動國內(nèi)企業(yè)參與國際市場循環(huán)。二是增強國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的協(xié)調(diào)度。注重國際和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互銜接，培育我國經(jīng)濟開放的新優(yōu)勢。三是發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的作用。改善營商環(huán)境，擴大外資投資范圍，穩(wěn)定外資規(guī)模，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系。以高質(zhì)量供給體系為目標(biāo)，在關(guān)系國家安全的重點領(lǐng)域構(gòu)建高質(zhì)量的、自主可控的、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系。一是形成完整的內(nèi)需體系。完整的內(nèi)需體系是各類需求主體構(gòu)成的全領(lǐng)域、多層次的國內(nèi)需求的總和。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，推動形成完整的內(nèi)需體系。通過需求的升級帶動供給體系的質(zhì)量提升，用高質(zhì)量的供給引領(lǐng)需求的升級，形成兩個市場循環(huán)、供給和需求互動的內(nèi)需體系。二是打造自主可控的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。堅持市場配置資源為主，健全我國制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，提升我國制造業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局，推動我國制造業(yè)形成高質(zhì)量發(fā)展的自主可控全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

暢通我國國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵問題

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出：“依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。”[3]而我國國民經(jīng)濟運行中不暢通的根源在于結(jié)構(gòu)性矛盾和體制缺陷，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵問題在于以下幾個方面。

提高供給體系的質(zhì)量。要加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通供需梗阻，在提高供給質(zhì)量上下功夫，不斷增強經(jīng)濟內(nèi)生動力。一是擴大有效供給、高效供給和中高端供給。以滿足人民多層次、多樣化的消費需求為目標(biāo)，通過轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，通過擴大內(nèi)需拓展供給空間，通過創(chuàng)新提高供給效益，通過改革釋放供給活力。二是提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。著力優(yōu)化產(chǎn)能，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高產(chǎn)能利用率，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增速目標(biāo)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，進行生產(chǎn)流程、管理模式和商業(yè)模式再造。三是提高產(chǎn)品質(zhì)量。抓住消費升級的趨勢，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為主，提高供給體系質(zhì)量。四是提高制度供給的質(zhì)量。強化各類主體的創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向，從而更好地發(fā)揮市場本身驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的作用。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革暢通宏觀經(jīng)濟運行機制。改革創(chuàng)新體制機制，提高制度供給的質(zhì)量，打通國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互融合、相互促進的痛點和堵點。要推動財政、稅收、金融、社會保障、投融資、進出口管理、大物流、大交通等各種宏觀體制機制改革，暢通宏觀經(jīng)濟運行的體制機制。

推動流通體系的完善。流通產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提供全社會所需要的商品和服務(wù)，吸收就業(yè)，促進社會再分配，保障社會穩(wěn)定?，F(xiàn)代流通體系是從生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)有效銜接的紐帶與通道，又是資源配置的有效載體。流通體系是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵，構(gòu)建新發(fā)展格局必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。一是構(gòu)建大流通體系。把物流、商流、價值流、信息流以及信用體系、金融支持體系結(jié)合起來構(gòu)成大流通，推動物流業(yè)和制造業(yè)深度融合。二是把短期需求和長期目標(biāo)相結(jié)合，推動國內(nèi)流通與國際供應(yīng)鏈體系相融合，讓現(xiàn)代流通體系建設(shè)為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。三是推動流通業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以國際一流流通標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，積極培育在國內(nèi)具有生機活力、在全球具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。推進流通業(yè)的數(shù)字化、智能化改造，加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持商貿(mào)流通設(shè)施改造升級，提升流通企業(yè)的數(shù)據(jù)化和智能化水平。

推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化。國民經(jīng)濟循環(huán)暢通的關(guān)鍵問題在于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化是指推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向高附加值環(huán)節(jié)延伸，強化我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈各環(huán)節(jié)的增值能力，實現(xiàn)我國在全球價值鏈地位的升級。因此，在暢通國民經(jīng)濟的過程中積極推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化應(yīng)從以下三個方面展開。一是推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的目標(biāo)是形成具有更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。一方面，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，立足我國大規(guī)模市場優(yōu)勢的特點，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化。另一方面，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化水平。二是推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。推動創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的融合，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)來推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，推進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量。形成具有更高附加值、邁向國際價值鏈中高端的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力。三是推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的數(shù)字化進程。以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)為支撐，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的數(shù)字化、智能化步伐，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等新業(yè)態(tài)。

破除體制機制障礙。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵是破除體制機制障礙，包括消除虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟結(jié)合的障礙、各類生產(chǎn)要素流動的障礙、金融支持實體經(jīng)濟的障礙、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度性障礙、人力資源供給和實體經(jīng)濟需求的結(jié)構(gòu)性障礙、公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟循環(huán)的障礙、政府為市場和企業(yè)服務(wù)的障礙等。破除體制機制障礙應(yīng)從以下幾個方面展開。一是推動體制創(chuàng)新。構(gòu)建微觀主體有活力、市場機制有效、宏觀調(diào)控有度的市場經(jīng)濟運行機制，提升企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，構(gòu)建完善的要素市場化配置體制機制，提高要素配置效率。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，破除要素資源有效配置的體制機制障礙，通過效率變革、質(zhì)量變革、動力變革構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。二是完善高水平開放型經(jīng)濟新體制。通過體制機制創(chuàng)新培育開放型經(jīng)濟的新動能，構(gòu)建新開放格局和國際合作新優(yōu)勢。探索實施更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化、便利化措施，深入推進貿(mào)易便利化，推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升貿(mào)易質(zhì)量，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，培育外貿(mào)新動能。三是完善暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的制度。以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系為目標(biāo)，健全公平競爭制度，完善產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、產(chǎn)權(quán)保護制度，深化要素市場化配置改革，促進國內(nèi)規(guī)則全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系。四是深化重點領(lǐng)域的改革。推進國有企業(yè)改革，擴大重點領(lǐng)域的混合所有制改革，吸引非國有資本參股，完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強國有企業(yè)活力。推進財政金融體制改革，發(fā)揮財政對資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的影響和作用。推進金融市場化改革，健全多層次資本市場體系，提高金融業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。推進收入分配制度改革，縮小收入差距，釋放消費潛力，擴大社會總需求。五是完善促進消費的體制機制。優(yōu)化消費供給機制，構(gòu)建成熟的消費細分市場，培育壯大中高端消費市場，完善有利于促進居民消費的財稅措施，加快推進消費轉(zhuǎn)型升級，塑造新型消費體系。

注釋

[1]《堅持用全面辯證長遠眼光分析經(jīng)濟形勢，努力在危機中育新機于變局中開新局》，《人民日報》，2020年5月24日，第1版。

[2]李曉華：《構(gòu)建完整內(nèi)需體系 深度釋放經(jīng)濟潛力》，《經(jīng)濟日報》，2020年7月22日，第11版。

[3]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，北京：人民出版社，2020年，第15頁。

責(zé) 編／陳璐穎

Major Difficulties and Key Links in Ensuring Smooth Economic Circulation

Ren Baoping

Abstract: Making the national economic circulation smooth is the key to the establishment of a new development pattern. The key point lies in forming a circulation system for linking up supply and demand, building a complete internal demand system, and resolving the "painful points" and clearing the "blocking points" of each link of the national economic circulation. The difficulties in unblocking the national economic circulation are to improve the independent innovation ability, create a new industrial chain layout with both internal and external considerations, increase the coordination of the two markets and two resources at home and abroad, and build a self-controlled, safe and reliable domestic production and supply system. The keys of unblocking national economic circulation are to improve the quality of the supply system, optimize the circulation system, modernize the supply chain and industrial chain, and remove the obstacles to institutions and mechanisms.

Keywords: new development pattern, national economic circulation, supply system of the industrial chain

任保平，西安財經(jīng)大學(xué)副校長，教育部人文社會科學(xué)重點研究基地——西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究院院長，教授、博導(dǎo)。研究方向為經(jīng)濟增長質(zhì)量、高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)。主要著作有《西部資源富集區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟學(xué)分析》（合著）、《以質(zhì)量看待增長：對新中國經(jīng)濟增長質(zhì)量的評價與反思》、《經(jīng)濟增長質(zhì)量的邏輯》等。