【摘要】近年來(lái)，基層干部流動(dòng)大、干部隊(duì)伍不穩(wěn)定已經(jīng)成為一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。尤其是在農(nóng)村地區(qū)的青年干部中，普遍存在借調(diào)、臨時(shí)抽調(diào)等非正常流動(dòng)現(xiàn)象，影響了基層治理能力的提升。穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍，讓農(nóng)村青年干部有序合理流動(dòng)，既是穩(wěn)定基層秩序、穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要；也是淬煉青年干部、有效激勵(lì)基層干部的內(nèi)在要求。暢通正常流動(dòng)機(jī)制，規(guī)范和約束非正常流動(dòng)，是保證農(nóng)村青年干部合理流動(dòng)的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】基層干部 非正常流動(dòng) 基層治理 【中圖分類(lèi)號(hào)】D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)，基層干部流動(dòng)大，干部隊(duì)伍不穩(wěn)定已經(jīng)成為一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，“留不住人”是基層各單位的普遍現(xiàn)實(shí)。一些基層單位因缺人，嚴(yán)重影響基層治理能力的提升。農(nóng)村青年干部的不穩(wěn)定問(wèn)題，一部分是因?yàn)闀x升、調(diào)職等正常流動(dòng)導(dǎo)致的，但也有相當(dāng)一部分是因?yàn)榻枵{(diào)、臨時(shí)抽調(diào)等非正常的流動(dòng)所致。穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍，讓農(nóng)村青年干部有序流動(dòng)，既是穩(wěn)定基層秩序、穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，也是淬煉青年干部、有效激勵(lì)基層干部的內(nèi)在要求。

基層干部流動(dòng)的制度渠道

基層干部流動(dòng)，歷來(lái)是吏治的一個(gè)重要話(huà)題。中國(guó)歷史上存在“官吏分途”現(xiàn)象，即縣和縣以上的官員，是“流官”，具有較強(qiáng)的流動(dòng)性；但縣以下地方政府的工作人員，幾乎都是固守于地方的胥吏，他們長(zhǎng)期在本地工作，甚至有世襲特征，保持了極大的穩(wěn)定性。新中國(guó)成立以后的干部流動(dòng)特征，呈現(xiàn)出鮮明的“層級(jí)流動(dòng)”現(xiàn)象。在每一個(gè)行政層級(jí)中，大部分干部只在該行政區(qū)域內(nèi)部流動(dòng)，只有職位最高的極少數(shù)官員有機(jī)會(huì)向外地或上一層級(jí)流動(dòng)。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，基層吏治的一個(gè)重要問(wèn)題是，基層干部流動(dòng)不暢。尤其是農(nóng)村青年干部，他們不僅難以跨行政區(qū)域流動(dòng)，也很難獲得提拔的機(jī)會(huì)。以至于基層干部長(zhǎng)期在一個(gè)地方工作，長(zhǎng)期得不到交流提拔，呈現(xiàn)出超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)?；鶎痈刹苛鲃?dòng)較少，不僅影響干部的工作積極性，還容易導(dǎo)致地方權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的固化，影響治理績(jī)效。

近年來(lái)，隨著《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公務(wù)員法》）以及組織選調(diào)等干部選拔任用制度的完善，基層干部流動(dòng)性大大加強(qiáng)。由此形成了相互矛盾的干部流動(dòng)現(xiàn)象。一方面，大多數(shù)通過(guò)考試、招干、大中專(zhuān)生分配等傳統(tǒng)方式進(jìn)入基層政府工作的中老年干部，長(zhǎng)期在一個(gè)基層單位工作，缺乏流動(dòng)性。另一方面，通過(guò)組織選調(diào)、人才引進(jìn)和公務(wù)員考試等方式進(jìn)入基層單位工作的年輕干部，則具有極大的流動(dòng)性，影響了基層干部隊(duì)伍穩(wěn)定。尤其是對(duì)于農(nóng)村青年干部而言，其流動(dòng)方式多元，流動(dòng)頻率較高，基層“留不住人”已經(jīng)是一個(gè)普遍現(xiàn)象。筆者在中部某大城市市郊農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)最近十年來(lái)，前后有8位年輕干部來(lái)到鎮(zhèn)政府工作，他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)的平均工作時(shí)間僅約1年。其中，最長(zhǎng)的一位是兩年半，最短的一位一天都沒(méi)待——來(lái)鎮(zhèn)政府報(bào)到了一下，第二天就被縣委組織部借調(diào)了。至今為止，在廣大中西部地區(qū)，年輕干部還是各個(gè)基層單位的香餑餑。原因無(wú)他，就是太少了。

可以看出，近年來(lái)干部流動(dòng)渠道的暢通，成為農(nóng)村青年干部“跳出”基層的制度基礎(chǔ)。正常情況下，農(nóng)村青年干部縱向流動(dòng)主要表現(xiàn)為向上流動(dòng)。盡管基層是淬煉干部極好的陣地，但對(duì)于個(gè)人發(fā)展而言，越是在上級(jí)，發(fā)展前途就越多。并且，上級(jí)部門(mén)往往是在城市，工作和生活的條件也相對(duì)較好，符合農(nóng)村青年干部家庭再生產(chǎn)的需要。

過(guò)去一些年，各地的組織部門(mén)傾向于通過(guò)公開(kāi)考選的方式選拔干部。這極大激勵(lì)了農(nóng)村青年干部向上流動(dòng)的熱情。前些年，筆者在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎每一個(gè)農(nóng)村青年干部都在備考，無(wú)論大學(xué)生村官還是事業(yè)編制人員，都想考上級(jí)的公務(wù)員；基層公務(wù)員，也想通過(guò)公開(kāi)選拔考試進(jìn)入晉升的快車(chē)道。只有在極少數(shù)情況下，如為了照顧家庭，或自己想有一番作為，年輕干部才會(huì)主動(dòng)選擇下基層。近年來(lái)，公開(kāi)考試選拔的力度雖逐漸有所下降，但基層干部向上流動(dòng)的熱情并未減少。各地的組織部門(mén)都加大了年輕干部基層淬煉的力度，有計(jì)劃地將上級(jí)部門(mén)的年輕干部下放到基層一線鍛煉，同時(shí)也在基層選拔一批基層干部到上級(jí)部門(mén)鍛煉。總體上看，那些被組織部門(mén)選中鍛煉的年輕干部，基本上都是表現(xiàn)優(yōu)秀、被有意培養(yǎng)的后備干部。這些年輕干部已經(jīng)在各自的工作崗位上表現(xiàn)突出，其數(shù)量不會(huì)太多。但這客觀上還是刺激了基層干部向上流動(dòng)的熱情。此外，中央和省市等各級(jí)機(jī)關(guān)也加大了向基層遴選干部的力度。上級(jí)部門(mén)向基層遴選公務(wù)員，有利于優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，拓寬選人視野和用人渠道。但在實(shí)踐中，遴選政策的最大影響或許是增大了農(nóng)村青年干部的流動(dòng)性。很多在基層工作的農(nóng)村青年干部，為了跳出基層，有極大的積極性參加遴選。

干部選拔任用中規(guī)定的調(diào)離、晉升、掛職等屬于正常的流動(dòng)。從層級(jí)選拔和空間流動(dòng)的規(guī)律上看，農(nóng)村青年干部如果沒(méi)有一定的級(jí)別，幾乎不可能跨縣流動(dòng)，也很難實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)。因此，盡管農(nóng)村青年干部的流動(dòng)意愿較強(qiáng)，也有合理的制度渠道，但從結(jié)果上看，農(nóng)村青年干部的正常流動(dòng)量不可能過(guò)大，也不至于影響基層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。關(guān)鍵的問(wèn)題在于，除了正常流動(dòng)，還存在相當(dāng)部分非正常流動(dòng)現(xiàn)象值得注意。

基層干部的非正常流動(dòng)現(xiàn)象及成因

實(shí)踐中，農(nóng)村青年干部的非正常流動(dòng)現(xiàn)象極為普遍，且數(shù)量龐大。廣為人知的一種流動(dòng)方式是借調(diào)。借調(diào)一般是指編制在原單位、被上級(jí)或主管單位借用，開(kāi)展短期工作的行為。借調(diào)作為一種非正式的人才交流和公務(wù)協(xié)助方式，存在時(shí)間久遠(yuǎn)。某種意義上，它作為一種干部使用制度，有一定合理性，比如，它有利于上下級(jí)之間的人員交流和政策溝通，更是人才培養(yǎng)的一種有效方式。但隨著編制管理的加強(qiáng)以及《公務(wù)員法》的執(zhí)行，借調(diào)的現(xiàn)實(shí)考量逐漸壓過(guò)了人才培養(yǎng)的需要。簡(jiǎn)而言之，上級(jí)單位和主管部門(mén)借調(diào)人員，主要不是為了更好地培養(yǎng)人才，加強(qiáng)政策制定的合理性，而僅是為了完成某項(xiàng)臨時(shí)性工作，一些上級(jí)部門(mén)和主管單位甚至?xí)L(zhǎng)期依賴(lài)借調(diào)人員來(lái)完成一般性工作。

借調(diào)之所以會(huì)成為農(nóng)村青年干部非正常流動(dòng)的主要方式，在于圍繞著借調(diào)，各方主體形成了緊密的權(quán)力—利益之網(wǎng)。對(duì)上級(jí)部門(mén)和主管單位來(lái)說(shuō)，從下級(jí)單位借調(diào)人員，無(wú)疑是獲得了“免費(fèi)勞動(dòng)力”。近些年，不僅基層負(fù)擔(dān)重，上級(jí)部門(mén)的負(fù)擔(dān)其實(shí)也不輕。而上級(jí)單位受到更加嚴(yán)格的編制管理，并不是每個(gè)單位都有足夠的工作人員。比如，經(jīng)過(guò)新一輪的黨和政府機(jī)構(gòu)改革，有些機(jī)構(gòu)的編制得到了擴(kuò)張，基本上適應(yīng)了新的職能要求；但不少機(jī)構(gòu)編制壓縮，而職能和工作并未減少。這就意味著，這些機(jī)構(gòu)必須從編制之外補(bǔ)充工作人員。一些行政部門(mén)有二級(jí)事業(yè)單位，雖然公務(wù)員編制有限，但事業(yè)編比較充足。并且，事業(yè)單位還可以通過(guò)勞動(dòng)派遣制度雇傭編外人員。這就形成了一個(gè)慣例，行政單位向事業(yè)單位借調(diào)事業(yè)編制人員，事業(yè)單位則通過(guò)勞務(wù)派遣等方式補(bǔ)充臨時(shí)工作人員。而對(duì)于那些沒(méi)有事業(yè)單位的行政部門(mén)而言，普遍的做法是向基層黨委政府借調(diào)人員。比如，縣委的組織、宣傳等常委部門(mén)，普遍需要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員；省市的發(fā)改委等實(shí)權(quán)單位，也會(huì)從基層借調(diào)人員；甚至中央各部委的各個(gè)司局，也會(huì)從基層單位借調(diào)人員。在某些上級(jí)部門(mén)和主管單位，臨時(shí)借調(diào)人員甚至比正式工作人員還多。

對(duì)于被借調(diào)的基層單位而言，派人去上級(jí)部門(mén)和主管單位工作，也有或明或暗的好處。上級(jí)部門(mén)和主管部門(mén)掌握著政策、項(xiàng)目和資金，而這些資源的分配并不平均。作為交換，在同等條件下，上級(jí)部門(mén)和主管單位通常便會(huì)照顧這些派出了借調(diào)人員的基層單位。事實(shí)上，幾乎每一個(gè)基層單位在派出借調(diào)人員時(shí)，都有明確或不明確的考量。比如，派出借調(diào)人員到上級(jí)部門(mén)和主管單位工作期間，除了要求其熟悉上級(jí)工作、處理好和上級(jí)的關(guān)系、做好基層單位和上級(jí)的溝通橋梁外，往往還隱含為本單位爭(zhēng)取榮譽(yù)和資源的任務(wù)。而對(duì)于被借調(diào)的農(nóng)村青年干部而言，在上級(jí)單位和主管部門(mén)工作，不僅有利于拓寬視野、提升工作能力，也有利于和單位領(lǐng)導(dǎo)建立緊密聯(lián)系。如果在借調(diào)期間為本單位爭(zhēng)取了榮譽(yù)和資源，也是工作成績(jī)。在最低限度上，一旦借調(diào)結(jié)束，多數(shù)農(nóng)村青年干部回到原單位會(huì)得到一定程度的提拔或重用。而如果時(shí)機(jī)合適，獲得了上級(jí)的認(rèn)可，也許還可以借此離開(kāi)原單位，到上級(jí)部門(mén)和主管部門(mén)工作。

借調(diào)制度在上下級(jí)之間編織了如此嚴(yán)密的權(quán)力—利益之網(wǎng)，從而具有強(qiáng)大的生命力。相關(guān)部門(mén)在不斷地清理借調(diào)人員，借調(diào)現(xiàn)象卻仍然普遍存在。對(duì)于基層單位而言，借調(diào)也許是一個(gè)非正常的流動(dòng)機(jī)制，但它是制度性的，有一定的規(guī)范性。只不過(guò)各個(gè)上級(jí)部門(mén)和主管單位從自己的利益出發(fā)，往往會(huì)人為擴(kuò)大借調(diào)的范圍，而基層單位主動(dòng)或被動(dòng)地配合了上級(jí)要求，一些被借調(diào)人員哪怕是工作不舒心，也得服從組織安排。以至于，借調(diào)具有了非正式流動(dòng)的特征。

相較于借調(diào)而言，臨時(shí)抽調(diào)這一非正常的流動(dòng)形式，更具普遍性。一般而言，一級(jí)黨委政府或某一個(gè)系統(tǒng)，在一段時(shí)間內(nèi)總會(huì)有重點(diǎn)工作，這些工作往往很難依靠常規(guī)的工作力量來(lái)完成。比如，近幾年，全國(guó)各地都在開(kāi)展防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)以及掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，每一項(xiàng)工作開(kāi)展都要耗費(fèi)大量的人力物力。脫貧攻堅(jiān)是以縣為主，而過(guò)去的扶貧辦僅僅是一個(gè)小部門(mén)，業(yè)務(wù)并不多。因此，在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)比較重的貧困縣，一般都是舉全縣之力開(kāi)展這項(xiàng)工作。除了絕大多數(shù)干部都要聯(lián)系貧困戶(hù)參與扶貧工作、扶貧辦聘用了大量的信息員外，縣脫貧攻堅(jiān)指揮部還要抽調(diào)各單位工作人員組成駐村扶貧工作隊(duì)。按照工作隊(duì)的要求，駐村隊(duì)員需要全脫產(chǎn)，吃住都在村莊。這就意味著，相當(dāng)部分農(nóng)村青年干部都得離開(kāi)本職工作去從事扶貧工作。

筆者在公安機(jī)關(guān)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，這幾年的掃黑除惡工作，客觀上也造成了基層警力不足。由于掃黑除惡的時(shí)間緊、任務(wù)重，且工作的專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)一般都要成立掃黑除惡的專(zhuān)班來(lái)開(kāi)展工作。進(jìn)入專(zhuān)班工作的民警，一般都是基層的辦案骨干，他們年輕、有經(jīng)驗(yàn)且有干勁。專(zhuān)班工作雖然辛苦，但較基層派出所工作而言，專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)。因此，大多數(shù)年輕民警還是比較愿意被抽調(diào)到專(zhuān)班工作的，這可以極大提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。筆者在某市公安局調(diào)研，該市全市警力是1500人左右，但市局的掃黑除惡專(zhuān)班就有130多人。并且每個(gè)縣局也有數(shù)量不等的專(zhuān)班。這就意味著，全市大概有一半警力要從事掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)工作。

事實(shí)上，臨時(shí)從各單位抽調(diào)工作人員從事某一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作，是各級(jí)黨委政府推進(jìn)工作的常規(guī)化做法。不僅三大攻堅(jiān)戰(zhàn)及掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)是如此，其他地方性的重點(diǎn)工作，如征地拆遷、突發(fā)事件處置、重大項(xiàng)目落地、招商引資、專(zhuān)項(xiàng)督查檢查、教育活動(dòng)等，無(wú)不如此。甚至一些地方的組織部門(mén)，還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，讓新錄用的公務(wù)員先在維穩(wěn)、征地拆遷、招商引資等一線工作鍛煉一年，再根據(jù)工作的表現(xiàn)入職相關(guān)單位?？陀^上，重點(diǎn)工作往往都具有時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)。農(nóng)村青年干部參加這些工作，可以在短期內(nèi)鍛煉自己的綜合素養(yǎng)。但是，由于重點(diǎn)工作時(shí)時(shí)有，這就使得基層單位長(zhǎng)期會(huì)有年輕干部被抽調(diào)去參加這些工作。并且，相較于借調(diào)而言，臨時(shí)性的、運(yùn)動(dòng)式的抽調(diào)行為，并沒(méi)有規(guī)范的制度約束，有極大的隨意性。很多情況下，基層單位和農(nóng)村青年干部自身不一定有很強(qiáng)的意愿，參與其中有被“抓差”的感覺(jué)，工作績(jī)效也不見(jiàn)得好。

除了借調(diào)和臨時(shí)抽調(diào)，也存在相當(dāng)部分農(nóng)村年輕干部為了逃離基層而辭職跳槽的現(xiàn)象。一部分農(nóng)村青年干部在基層鍛煉一些時(shí)日之后，認(rèn)識(shí)到基層公務(wù)員生涯并非自己的理想所在，進(jìn)而決定辭職。這其中，一部分青年干部認(rèn)識(shí)到，公務(wù)員這個(gè)職業(yè)并不適合其職業(yè)理想，轉(zhuǎn)而辭職從事別的行業(yè)；還有一部分農(nóng)村青年干部則覺(jué)得，處于基層尤其是在農(nóng)村工作，并不適合自己的生活追求，轉(zhuǎn)而辭職到城市尋找新的工作機(jī)會(huì)?？傮w而言，當(dāng)前部分農(nóng)村青年干部對(duì)體制內(nèi)的工作并無(wú)太大的依賴(lài)，辭掉公務(wù)員這個(gè)“鐵飯碗”，也逐漸為越來(lái)越多的人所理解。這一方面是因?yàn)榛鶎庸珓?wù)員工作相較于別的工作并不輕松，職業(yè)前景和待遇也未必能夠達(dá)到每一個(gè)人的理想。因此，對(duì)于那些受過(guò)高等教育，尤其是教育背景還比較好的農(nóng)村青年干部而言，基層公務(wù)員的吸引力并沒(méi)有想象中那么大。另一方面則是因?yàn)?，在社?huì)流動(dòng)越來(lái)越暢通、社會(huì)越來(lái)越多元的情況下，農(nóng)村青年干部的職業(yè)選擇也越來(lái)越開(kāi)放，辭職換工作也變得越來(lái)越普遍。

當(dāng)然，還有一部分農(nóng)村青年干部，則因?yàn)檫`法違紀(jì)而被辭退。從筆者的調(diào)查來(lái)看，農(nóng)村青年干部是隨著黨的十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨的政治氛圍中成長(zhǎng)起來(lái)的，他們普遍具有較高的紀(jì)律意識(shí)。但是，極少數(shù)年輕干部還是因?yàn)榉潘闪藢?duì)自己的要求而鋌而走險(xiǎn)，最終被紀(jì)律處分，甚至被法律懲處。筆者調(diào)查過(guò)一個(gè)案例，某年輕干部家庭條件很好，并不缺錢(qián)，但因?yàn)榛鶎庸ぷ鹘?jīng)驗(yàn)不足，因抹不開(kāi)面子而造成了國(guó)有資產(chǎn)流失，進(jìn)而受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，被開(kāi)除出了公務(wù)員隊(duì)伍。

建立干部合理流動(dòng)、能進(jìn)能出、能上能下的常態(tài)化機(jī)制

農(nóng)村青年干部的合理流動(dòng)，既關(guān)系到干部的培養(yǎng)成才，也關(guān)系到基層的穩(wěn)定。最近一些年來(lái)，中央和地方都在積極探索建立干部合理流動(dòng)、能進(jìn)能出、能上能下的常態(tài)化機(jī)制。這其中，暢通正常流動(dòng)機(jī)制，規(guī)范和約束非正常流動(dòng)，是保證農(nóng)村青年干部合理流動(dòng)的關(guān)鍵。

一是要完善晉升機(jī)制。公平合理的干部晉升機(jī)制，是干部流動(dòng)的制度基礎(chǔ)。對(duì)農(nóng)村青年干部而言，核心是要打破層級(jí)提拔限制。越是在基層，干部面臨的“天花板”現(xiàn)象就越是明顯。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，絕大多數(shù)基層干部的晉升“天花板”是副科級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副科級(jí)職位雖然比較多，但也無(wú)法充分激勵(lì)年輕干部的工作熱情。作為一個(gè)補(bǔ)充機(jī)制，基層普遍運(yùn)用隱形臺(tái)階“制造流動(dòng)”，讓農(nóng)村青年干部能在更多的崗位上鍛煉，最大程度上實(shí)現(xiàn)人崗相適。在職級(jí)并行制度推行后，部分解決了基層的“天花板”問(wèn)題，也切實(shí)解決了基層干部的待遇問(wèn)題。但在實(shí)踐中，職級(jí)并行制度更像是解決有一定資歷的基層干部的福利保障，并未充分發(fā)揮其激勵(lì)年輕干部有所作為的作用。因此，基層干部的晉升機(jī)制，一方面要倡導(dǎo)面向基層、重實(shí)績(jī)的導(dǎo)向，另一方面也要增強(qiáng)基層選人用人的靈活性和規(guī)范性，讓職級(jí)并行等制度發(fā)揮積極作用。

二是要打破空間流動(dòng)的結(jié)構(gòu)限制。受“下管兩級(jí)”的干部管理制度影響，基層干部流動(dòng)基本上被限制在縣域范圍之內(nèi)。并且，越是普通干部，越難跨區(qū)域流動(dòng)。這一干部管理制度，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的干部流動(dòng)現(xiàn)實(shí)。和過(guò)去的原籍分配制度不同，當(dāng)前的年輕干部，無(wú)論是在基層還是在上級(jí)部門(mén)工作，基本上都是通過(guò)公務(wù)員考試錄用的。如果以縣作為一個(gè)基本的空間尺度，則相當(dāng)比例的基層干部是異地任職的。一旦農(nóng)村青年干部結(jié)婚生子，就會(huì)面臨兩地分居、子女教育、住房保障等各類(lèi)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。甚至于，很多農(nóng)村青年干部，尤其是女性青年干部，由于長(zhǎng)期在基層工作，找對(duì)象也成了問(wèn)題。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)想盡辦法參加各種遴選考試、哪怕是辭職也要流動(dòng)的農(nóng)村青年干部，最核心的動(dòng)力就是解決婚姻家庭問(wèn)題。因此，各地應(yīng)該探索基層干部跨區(qū)域流動(dòng)的機(jī)制，要為農(nóng)村青年干部的異地交流提供方便。

三是要規(guī)范和約束非正常流動(dòng)。上級(jí)部門(mén)和主管單位不能任意向基層借調(diào)人員，而應(yīng)該有一定的數(shù)量限制。需要建立一個(gè)原則：非必要，不借調(diào)。上下級(jí)之間的人員交流，宜建立制度化的干部交流制度，尤其需要嚴(yán)格限制干部臨時(shí)抽調(diào)行為。基層工作有綜合性、臨時(shí)性特征，一些重點(diǎn)工作需要集中力量辦大事，這本身沒(méi)有錯(cuò)。但確定什么是大事、什么事情需要抽調(diào)人員，則需要慎重。其基本底線是，臨時(shí)抽調(diào)人員不能影響原單位的常規(guī)工作。當(dāng)然，對(duì)于那些確有個(gè)人想法需要辭職的干部，組織上應(yīng)予以支持和理解，這本身也是干部能出能進(jìn)的表現(xiàn)。

（作者為武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①周雪光：《從“官吏分途”到“層級(jí)分流”：帝國(guó)邏輯下的中國(guó)官僚人事制度》，《社會(huì)》，2016年第1期。

②楊華：《“制造流動(dòng)”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事激勵(lì)的一個(gè)新解釋框架》，《探索》，2020年第4期。

③呂德文：《基層干部更替及其隱性激勵(lì)》，《武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第2期。

責(zé)編/李丹妮 美編/王夢(mèng)雅

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