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秦漢基層社會治安體制的構(gòu)建

【摘要】秦漢時(shí)期以縣域?yàn)橹卫韱卧幕鶎由鐣?,?gòu)建了以亭為核心的縣—亭二級治安體系,配置有專職人員,負(fù)責(zé)轄區(qū)的司法和治安。行政序列中的鄉(xiāng)以及處于最基層的里和什伍則起輔助作用。以國家律令為指導(dǎo),建立了警備宵禁、巡行盤查、舉報(bào)告發(fā)、獎懲以及首匿連坐等一系列制度,形成了事前預(yù)防、事中介入、事后監(jiān)管的聯(lián)防機(jī)制,較好地維護(hù)了基層社會的治安環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】秦漢時(shí)期 縣域 亭 基層社會治安 【中圖分類號】K232 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

從先秦到秦漢,隨著禮樂文明向法制化的過渡,傳統(tǒng)中國社會的基層治安問題亟待解決

秦漢帝國的成立帶來早期中國的根本性轉(zhuǎn)變,以宗法制、分封制、禮制為特點(diǎn)的先秦禮樂文明徹底崩解,而代之以編戶齊民、郡縣制和法制。宗法制和分封制架構(gòu)下的先秦社會王國林立,大小貴族領(lǐng)主奴役下的平民和奴隸生活在國野二元對立的農(nóng)業(yè)社會,宗族勢力依靠自西周以來形成的禮儀制度約束成員行為,維系基層的治安環(huán)境。

從秦孝公時(shí)起,商鞅在秦國推行新法,禁止“父子兄弟同室內(nèi)息”,規(guī)定“民有二男以上不分異者倍其賦”,迫使其分家析產(chǎn),逐步瓦解了以血緣為紐帶的貴族宗法勢力在基層的統(tǒng)治地位,政府通過登記戶、口、地的方式,直接掌握編戶齊民的基本狀況,實(shí)現(xiàn)了對“小農(nóng)”的有效管理,“五口之家”真正成了基層社會的細(xì)胞。從遼陽三道壕和內(nèi)黃三楊莊的考古遺跡來看,這種小農(nóng)家庭居住較為分散。先秦時(shí)期的邑、鄙最終演變成了聚、里、丘等基層聚落形態(tài),在其上有鄉(xiāng),一般三四個(gè)鄉(xiāng)組成一個(gè)縣。列侯食封的“侯國”、皇后公主等女性貴族所采之“邑”以及少數(shù)民族聚居的“道”亦為縣級行政單位。“縣”從春秋末期產(chǎn)生以來,無論歷代政區(qū)如何變化,始終不可或缺,這是由傳統(tǒng)社會以農(nóng)業(yè)立國的性質(zhì)所決定的。大縣有人口幾十萬,小縣甚至不足一萬。這些較大的縣主要分布在華北大平原和關(guān)中地區(qū)。

縣無疑是秦漢帝國的行政重心所在,它構(gòu)成了基層社會的治理單元。縣域內(nèi)除行政事權(quán)外,還涉及郵政、路政和軍政,部分縣域內(nèi)還有“都官”所領(lǐng)的中央王朝直屬苑囿或其他國有土地、鹽鐵礦產(chǎn)等。各種錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系使得治安管理成為縣域社會治理的首要問題。需要說明的是,這一時(shí)期刑事司法和行政治安在法理上并無明確界限。在秦漢的司法制度安排中,縣是法定的基層審判機(jī)構(gòu),高祖七年發(fā)布的有關(guān)奏讞程序的詔書中,明確提到“縣道官疑獄者”奏請“所屬二千石官”即郡守,郡守仍不能決,則奏請廷尉。縣不僅是司法的第一層級,也是治安管理的基層單元。臥虎令董宣的故事婦孺皆知,這起惡性治安事件由湖陽公主縱奴殺人引發(fā),作為案件屬地的帝都洛陽,雖然上有河南尹、司隸校尉乃至中央的廷尉,但仍由洛陽令董宣處理,這很好地說明了縣級單位在基層治安管理中的首責(zé)屬性。

秦漢帝國以縣域?yàn)榛締挝唬瑯?gòu)建了以亭為核心的基層社會治安管理體系

縣域內(nèi)的治安管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限歸縣級首長令、丞和尉,其中縣令“禁奸罰惡,理訟平賊”,縣丞“署文書,典知倉獄”,而縣尉則“推索行尋,案察奸宄,以起端緒”。丞為文職,尉為武職,其職掌與軍事、治安相關(guān)。由此看來,縣尉是縣級治安管理的具體負(fù)責(zé)人。賊曹是對應(yīng)的職能部門,其屬官有門下賊曹、賊曹掾史等,皆以勇力之士充任。從《奏讞書》中的一些案例來看,令史和獄史也常常參與命案的刑偵工作。在縣級治安管理體制中,游徼是負(fù)責(zé)日常治安的,在縣庭的稱為門下游徼,其余則作為派出人員駐鄉(xiāng)。游徼只負(fù)責(zé)徼循鄉(xiāng)部,并不參與所駐鄉(xiāng)的行政事務(wù),其治安色彩甚為明顯。

秦漢時(shí)期,在鄉(xiāng)、里之外設(shè)有亭,古書中雖有“十里一亭,十亭一鄉(xiāng)”的表述,但并非積里為亭,積亭為鄉(xiāng)。“縣—鄉(xiāng)—里”是行政序列,亭屬于主司治安的基層執(zhí)法單位,具警察職能,可以認(rèn)為與縣共同構(gòu)成基層司法治安管理的二級序列。設(shè)在鄉(xiāng)野的稱為鄉(xiāng)亭,有亭長一人,也稱校長,屬吏有亭佐、求盜、亭卒、亭父、發(fā)弩等。一般亭有三四人,上述屬吏不一定全額配置。為收執(zhí)盜賊,鄉(xiāng)亭中還設(shè)有犴獄,不過羈押囚犯需要上級部門的“系牒”,即批捕文書。除鄉(xiāng)亭以外,還有設(shè)在城邑中的街亭、城門口的門亭、市場的市亭等。西漢的長安就設(shè)有16個(gè)街亭,東漢的洛陽也設(shè)有24個(gè)街亭和12個(gè)門亭。根據(jù)尹灣漢簡《集簿》所載,東??す灿?8個(gè)縣(邑、侯國),170個(gè)鄉(xiāng),688個(gè)亭,平均每縣18亭,每鄉(xiāng)4亭,所謂“十亭一鄉(xiāng)”只是對這一比例的粗略概述。據(jù)《漢書》所載,當(dāng)時(shí)全國有29635個(gè)亭。這些亭是如何分布的呢?王彥輝的研究表明,秦漢時(shí)期的鄉(xiāng)亭主要設(shè)置在連接中央與郡、郡與縣的主干道上,這不僅與亭兼有郵傳和止宿的職能有關(guān),也是亭參與交通治安管制的需要。每個(gè)亭的治安管轄范圍稱為亭部,亭長僅負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的治安事項(xiàng),不與民政。對于遠(yuǎn)離主干道的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng),縣庭才派駐游徼,“亭長與游徼雜治”反映的正是這種情況,前揭《集簿》中東??び吾?2人,不足鄉(xiāng)總數(shù)的一半,說明并非每個(gè)鄉(xiāng)都駐有游徼。史書記載,亭長要“承望都尉”,而都尉官秩二千石,是郡一級的武職首領(lǐng),“承望”一詞表達(dá)的是業(yè)務(wù)上的垂直指導(dǎo)和管理,這主要是為了完善縣域結(jié)合部的治安聯(lián)防問題,避免出現(xiàn)“三不管”的死角地帶。亭長及其屬吏歸屬地的縣庭管轄。“新郪信案”中,公梁亭長丙在捕得殺人犯蒼后,蒼告知受縣令信指派殺人,丙隨即釋放了兇犯。事發(fā)后,包括縣令信、兇手蒼、公梁亭長丙等涉案人員均判棄市。如若亭長不受屬縣節(jié)制,又何須冒死縱兇以回護(hù)縣令!

僅僅依靠亭的有限警力尚不能很好地維持基層社會的良好秩序,鄉(xiāng)、里以及里中的“什伍”對治安也發(fā)揮著必要的輔助作用。鄉(xiāng)嗇夫主管一鄉(xiāng),《后漢書·百官志》說其“掌一鄉(xiāng)人……主知民善惡,為役先后,知民貧富,為賦多少,平其差品”??傮w看來,鄉(xiāng)嗇夫的職責(zé)主要為收賦稅、發(fā)徭役的行政民事,所謂“聽訟”也是處理民事糾紛。鄉(xiāng)中的游徼“徼循司奸盜”,是專職負(fù)責(zé)鄉(xiāng)部治安的,不過如上文所說,為縣庭的派出人員。一里之長為里正,也稱里魁、里典,史志記載“里有里魁,民有什伍,善惡以告”。里與治下的什伍,所屬民眾朝夕相處,在秦漢帝國的治安體制中處于最基層的地位,遇有警情及時(shí)報(bào)告是其主要職責(zé)。為了強(qiáng)化里及什伍“以相檢察”的職能,封建統(tǒng)治者在鄉(xiāng)村治理中推行了連坐之法。

秦漢帝國以“法”治天下,對基層社會治安進(jìn)行了較為完善的制度安排

秦相李斯、漢相蕭何分別為中央王朝制定過法典,將戰(zhàn)國時(shí)法家的《法經(jīng)》轉(zhuǎn)化成具體而微的法律條文,即《秦律》和《漢律》。在西漢中后期,又進(jìn)一步發(fā)展成包含正律、旁章、令、科的較為完備的法令體系,從而為基層社會的治安執(zhí)法提供了法律保障和指引,推動形成了一套行之有效的基層治安制度。

一是警備和宵禁制度。警備候望主要是邊郡亭的職能,以漢代西北邊郡敦煌、張掖為例,地處大漠瀚海,人煙稀少,又去外域不遠(yuǎn),為了防止域外異族越界和內(nèi)地亡人外逃,這里所設(shè)的亭對轄區(qū)例行警備,內(nèi)郡的亭只在特殊時(shí)期警備。宵禁和警備一樣,都是禁止性的治安管制,指入夜后禁止人員在亭部內(nèi)活動。大家熟知的飛將軍李廣曾經(jīng)“從人田間飲,還至亭”,適逢霸陵尉巡行至亭,以“不得夜行”為由,“宿廣亭下”,李廣也只好在亭中過夜。“不得夜行”顯然是宵禁事項(xiàng)。警備和宵禁都是為了減少潛在的治安不利因素。

二是巡行和盤查制度。上文的霸陵尉止宿李廣是以上級長官越級代行了亭長之職,這是因?yàn)榘粤晡狙残兄链说木壒?。在縣域之內(nèi),縣尉巡行各亭是職權(quán)和職責(zé)所在。秦漢時(shí)巡行的法律術(shù)語是“徼循”,“徼”“循”同義,是巡察之謂。前邊提到的游徼作為縣庭的派出專員,其主要職責(zé)就是“徼循”本鄉(xiāng)部。亭長及其屬吏求盜等皆有巡行本部的職責(zé),有時(shí)候縣上的獄史也巡行各亭,可能是受縣尉的委托。在“新郪信案”中,獄史武就是在公梁亭部巡行時(shí)遇害的。在巡行時(shí)如遇嫌疑人等,通常會現(xiàn)場盤查。《漢書·王莽傳》載:“大司空士夜過奉常亭,亭長苛之,告以官名,亭長醉曰:‘寧有符傳邪?’士以馬箠擊亭長,亭長斬士,亡,郡縣逐之。家上書,莽曰:‘亭長奉公,勿逐。’”大司空貴為三公,亭長區(qū)區(qū)一小吏,盤查行人如于法無據(jù),豈敢不顧及大司空,而斬殺其屬吏?史書中皇親國戚、達(dá)官貴人遭遇亭長盤查的例證尚多。

三是舉報(bào)告發(fā)和獎懲制度。為了實(shí)現(xiàn)群防聯(lián)防,秦漢法律鼓勵舉報(bào)告發(fā)乃至捕獲罪犯,云夢秦簡《法律答問》載:“甲告乙賊傷人,問乙賊殺人,非傷也,甲當(dāng)購,購幾何?當(dāng)購二兩。”此處的“購”是購賞之意,二兩為二兩金?!陡媛伞泛汀恫堵伞分袑εe報(bào)告發(fā)及相應(yīng)的獎勵有非常詳細(xì)的規(guī)定,其立法精神正是對這一制度的體現(xiàn)。鄉(xiāng)里基層行政人員則負(fù)有舉報(bào)責(zé)任,《奏讞書》中不乏里正報(bào)案的記錄,西漢長安令尹賞為了捉拿長安惡少,曾令“鄉(xiāng)吏、亭長、里正、父老、伍人雜舉長安中輕薄少年惡子”。張家山漢簡《二年律令》之《捕律》中規(guī)定縣域發(fā)生盜賊,各級官吏未及時(shí)舉報(bào)而致其逃脫者,皆以“故縱論之”。求盜作為負(fù)責(zé)治安的專職執(zhí)法人員如對盜賊“弗覺知”也要分級論罪,縣令、丞則處以罰金四兩,若一年內(nèi)發(fā)生三次盜賊而令、丞不知情,要免除職務(wù)。這些嚴(yán)苛的規(guī)定對提高綜合治安管理效果有一定的作用。

四是首匿和連坐制度。“首匿”是指作為首謀藏匿罪犯,又稱舍匿、遁匿,其法律含義等同。秦漢時(shí)代由于統(tǒng)治階級的剝削壓榨,逃亡之人頗多,其中有一部分本身是戴罪之身。首匿入罪主要是為打擊窩藏“亡人”而設(shè),針對的是首謀。這是對事后故意不法行為的懲戒,目的是為了強(qiáng)化基層治安監(jiān)管。連坐也是出于同樣的治安目的,有家屬連坐、四鄰連坐和職務(wù)連坐等幾種形式。在治安體制中,前兩種居多。秦律規(guī)定“盜及諸它罪,同居所當(dāng)坐”,同居就是指同一家庭成員,如夫妻、父子、兄弟等。四鄰連坐即同伍居民的連坐,云夢秦簡《法律答問》中有這樣一條記載:“賊入甲室,賊傷甲,甲號寇,其四鄰、典、老皆出不存,不聞號寇,問當(dāng)論不當(dāng)?審不存,不當(dāng)論。典、老雖不存,當(dāng)論。”同伍之人當(dāng)時(shí)不在,“不當(dāng)論”,如果在,自然是要論罪的。這里不僅有連坐之意,也有連保之意。而里典和父老坐罪則屬于職務(wù)連坐,上引縣令、丞及求盜因?qū)?ldquo;弗覺知”而受懲罰甚至獲罪,也屬于職務(wù)連坐。順便說一下,這種職務(wù)連坐多與偽造公文、貪墨受賕等職務(wù)犯罪相關(guān)。

上述四大類制度中,警備、宵禁、巡行和盤查主要是事前預(yù)防,舉報(bào)告發(fā)及相關(guān)獎懲的目的是為了促使官府執(zhí)法力量事中及時(shí)介入,而首匿和連坐則是為了強(qiáng)化事后監(jiān)管。除此之外,尚有一些涉及面較窄,實(shí)施不太廣泛的規(guī)定事項(xiàng),如對誣告的反坐,對司法人員枉縱的懲戒定罪等。通過前述職務(wù)的設(shè)立和制度的執(zhí)行,秦漢帝國在以縣域?yàn)橹匦牡幕鶎由鐣幙椓思?xì)密的治安法網(wǎng),較好地維持了普通民眾生產(chǎn)生活的良好秩序。但我們也應(yīng)該看到,這套體制首先是服務(wù)于統(tǒng)治階級的,它是封建帝國國家機(jī)器的重要組成部分。

(作者為陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授)

【參考文獻(xiàn)】

①[漢]班固:《漢書》,北京:中華書局,2012年。

②[宋]范曄:《后漢書》,北京:中華書局,2012年。

③張家山二四七號漢墓竹簡整理小組:《張家山漢墓竹簡[二四七號墓]》(釋文修訂本),北京:文物出版社,2006年。

④睡虎地秦墓竹簡整理小組:《睡虎地秦墓竹簡》,北京:文物出版社,1990年。

⑤連云港市博物館等:《尹灣漢墓竹簡》,北京:中華書局,1997年。

⑥王彥輝:《聚落與交通視閾下的秦漢亭制變遷》,《歷史研究》,2017年第1期。

責(zé)編/周小梨 美編/楊玲玲

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