據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站消息,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局近日聯(lián)合發(fā)布《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引(2021年)》(下稱《指引》)。其中明確了鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的13個重點產(chǎn)業(yè)和領域方面,包括現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)等。
資料圖:農(nóng)民開收割機收割小麥。宗瑛 攝
基本原則方面,《指引》提出,尊重農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿,切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用,引導社會資本與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結機制,不斷提升人民群眾獲得感。支持社會資本依法依規(guī)拓展業(yè)務,注重合作共贏,多辦農(nóng)民“辦不了、辦不好、辦了不合算”的產(chǎn)業(yè),把收益更多留在鄉(xiāng)村;多辦鏈條長、農(nóng)民參與度高、受益面廣的產(chǎn)業(yè),把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民;多辦鞏固拓展脫貧攻堅成果、幫農(nóng)帶農(nóng)的產(chǎn)業(yè),帶動農(nóng)村同步發(fā)展、農(nóng)民同步進步。
遵循市場規(guī)律。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,引導社會資本將人才、技術、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,加快建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。堅持“放管服”改革方向,建立健全監(jiān)管和風險防范機制,營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境,降低制度性交易成本,創(chuàng)造良好穩(wěn)定的市場預期,吸引社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領域。
堅持開拓創(chuàng)新。鼓勵社會資本與政府、金融機構開展合作,充分發(fā)揮社會資本市場化、專業(yè)化等優(yōu)勢,加快投融資模式創(chuàng)新應用,為社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村開辟更多有效路徑,探索更多典型模式。有效挖掘鄉(xiāng)村服務領域投資潛力,拓寬社會資本投資渠道,保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資穩(wěn)定增長,培育經(jīng)濟發(fā)展新動能,增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。
鼓勵投資的重點產(chǎn)業(yè)和領域方面,《指引》明確,對標全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標任務,立足當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢新要求,聚焦農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和鄉(xiāng)村建設的重點領域、關鍵環(huán)節(jié),促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉型升級。
(一)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。支持社會資本發(fā)展規(guī)模化、標準化、品牌化和綠色化種養(yǎng)業(yè),推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn),助力提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。鞏固主產(chǎn)區(qū)糧棉油糖膠生產(chǎn),大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè),延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈,增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。鼓勵社會資本大力發(fā)展青貯玉米、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿等飼草料生產(chǎn),發(fā)展草食畜牧業(yè)。支持社會資本加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系,合理布局規(guī)?;B(yǎng)殖場,穩(wěn)定生豬基礎產(chǎn)能,加大生豬深加工投資,加快形成養(yǎng)殖與屠宰加工相匹配的產(chǎn)業(yè)布局,健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制;積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè),增加基礎母畜存欄;穩(wěn)步推進禽肉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加肉類市場總體供應。鼓勵社會資本建設優(yōu)質(zhì)奶源基地,升級改造中小奶牛養(yǎng)殖場,做大做強民族奶業(yè)。鼓勵社會資本發(fā)展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖,開展集約化、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)養(yǎng)殖、鹽堿水養(yǎng)殖和深遠海智能網(wǎng)箱養(yǎng)殖,推進海洋牧場和深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場建設,加大對遠洋漁業(yè)的投資力度。
(二)現(xiàn)代種業(yè)。鼓勵社會資本投資創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè),推進科企深度融合,支持種業(yè)龍頭企業(yè)健全商業(yè)化育種體系,提升商業(yè)化育種創(chuàng)新能力,提升我國種業(yè)國際競爭力。引導社會資本參與現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力提升,加強種質(zhì)資源保存與利用、育種創(chuàng)新、品種檢測測試與展示示范、良種繁育等能力建設,促進育繁推一體化發(fā)展,建立現(xiàn)代種業(yè)體系。在尊重科學、嚴格監(jiān)管的基礎上,鼓勵社會資本積極參與生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。創(chuàng)新推廣“龍頭企業(yè)+優(yōu)勢基地”模式,支持社會資本參與國家南繁育種基地建設,推進甘肅、四川國家級制種基地建設與提檔升級,加快制種大縣和區(qū)域性良繁基地建設。鼓勵社會資本投資畜禽水產(chǎn)保種場(保護區(qū))、國家育種場、品種測定站、種畜禽場站建設,提升畜禽水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展水平。
(三)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本開發(fā)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源,積極參與建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”“一縣一業(yè)”,建設標準化生產(chǎn)基地、集約化加工基地、倉儲物流基地,完善科技支撐體系、生產(chǎn)服務體系、品牌與市場營銷體系、質(zhì)量控制體系,建立利益聯(lián)結緊密的建設運行機制。因地制宜發(fā)展具有民族、文化與地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè),發(fā)展一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。加快農(nóng)業(yè)品牌培育,加強品牌營銷推介,鼓勵社會資本支持區(qū)域公用品牌建設,打造一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌和具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌。支持社會資本投資建設規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間,發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
(四)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。鼓勵社會資本參與糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),推動初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展,提升行業(yè)機械化、標準化水平,助力建設一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和加工強縣。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設,鼓勵社會資本參與建設國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場和田頭市場。鼓勵社會資本聯(lián)合家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社共同開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流體系建設,建設一批貯藏保鮮、分級包裝、冷鏈配送等設施設備和田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施,鼓勵有條件的地方建設產(chǎn)地低溫直銷配送中心,提高冷鏈物流服務效率和質(zhì)量,打造農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點,發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對接的新型流通業(yè)態(tài)。
(五)鄉(xiāng)村新型服務業(yè)。鼓勵社會資本發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、康養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè),充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)、文化等各類資源優(yōu)勢,打造一批設施完備、功能多樣、服務規(guī)范的鄉(xiāng)村休閑旅游目的地。引導社會資本發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè),推動農(nóng)商文旅體融合發(fā)展,挖掘和利用農(nóng)耕文化遺產(chǎn)資源,建設農(nóng)耕主題博物館、村史館,傳承農(nóng)耕手工藝、曲藝、民俗節(jié)慶。支持社會資本發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務,提供市場信息、農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應、統(tǒng)防統(tǒng)治、深松整地、農(nóng)產(chǎn)品營銷等社會化服務,建設一批農(nóng)業(yè)科技服務企業(yè)、服務型農(nóng)民合作社,推動將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農(nóng)戶。鼓勵社會資本改造傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等商業(yè)網(wǎng)點,滿足農(nóng)村居民消費升級需要,積極發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、文化教育、環(huán)境衛(wèi)生等生活性服務業(yè),發(fā)展線上線下相結合的服務網(wǎng)點,推動便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展,為鄉(xiāng)村居民提供便捷周到的服務。
(六)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。鼓勵社會資本積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。支持社會資本參與綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農(nóng)膜農(nóng)藥包裝物回收行動、病死畜禽無害化處理、廢棄漁網(wǎng)具回收再利用,加大對收儲運和處理體系等方面的投入力度。鼓勵社會資本投資農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用,加大對農(nóng)村能源綜合建設投入力度,推廣農(nóng)村可再生能源利用技術,探索秸稈打捆直燃和成型燃料供暖供熱,沼氣生物天然氣供氣供熱新模式。支持社會資本參與長江黃河等流域生態(tài)保護、東北黑土地保護、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染耕地治理修復。
(七)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵社會資本創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè),參與農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關,開展生物種業(yè)、高端智能和丘陵山區(qū)農(nóng)機、漁業(yè)裝備、綠色投入品、環(huán)保漁具和玻璃鋼等新材料漁船等領域的研發(fā)創(chuàng)新、成果轉化與技術服務。鼓勵社會資本牽頭建設農(nóng)業(yè)領域國家重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺基地,參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等建設,推動產(chǎn)學研用深度融合,打造科企融合創(chuàng)新聯(lián)合體。引導社會資本發(fā)展技術交易市場和科技服務機構,提供科技成果轉化服務,加快先進實用技術集成創(chuàng)新與推廣應用。
(八)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)。支持社會資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才、鄉(xiāng)村基礎設施建設和管護人才等培養(yǎng)。鼓勵社會資本依托原料基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設實訓基地,依托信息、科技、品牌、資金等優(yōu)勢打造鄉(xiāng)村人才孵化基地。鼓勵社會資本為優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才提供獎勵資助、技術支持、管理服務,促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才脫穎而出。
(九)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。支持社會資本參與高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設,農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設,丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造,規(guī)?;┧こ探ㄔO和小型工程標準化改造,以及建設鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng),推動實施區(qū)域化整體建設,推進田水林路電綜合配套,同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。鼓勵參與漁港和避風錨地建設。
(十)智慧農(nóng)業(yè)建設。鼓勵社會資本參與建設智慧農(nóng)業(yè),推進農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等應用,推動新一代信息技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全管控深度融合,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化水平。鼓勵參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設,基礎數(shù)據(jù)資源體系和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心建設。為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、小農(nóng)戶提供信息服務。鼓勵參與農(nóng)村地區(qū)信息基礎設施建設,提高鄉(xiāng)村治理、社會文化服務等信息化水平。鼓勵參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程建設,推進優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售,促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。
(十一)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵社會資本投資建設返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化實訓基地等平臺載體,加強各類平臺載體的基礎設施、服務體系建設,推動產(chǎn)學研用合作,激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。鼓勵社會資本聯(lián)合普通高校、職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)教育培訓機構等開展面向農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人的創(chuàng)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)技術、經(jīng)營管理培訓,建設產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新基地。
(十二)農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。鼓勵社會資本參與農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理等項目建設運營,健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系,建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施。鼓勵社會資本參與村莊清潔和綠化行動。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結合。
(十三)農(nóng)業(yè)對外合作。鼓勵社會資本參與海外農(nóng)業(yè)投資合作,在“一帶一路”共建國家投資經(jīng)營糧、棉、油、糖、膠、畜、漁等生產(chǎn)加工、倉儲物流項目,建設境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū),與國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成有益補充;參與農(nóng)業(yè)服務出口,集成有關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,提供面向問題的一體化解決方案,帶動農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品加工等領域產(chǎn)能走出去;參與農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等建設,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作模式、對接有關規(guī)則標準、培育出口農(nóng)產(chǎn)品品牌、建設國際營銷促銷網(wǎng)絡,培育農(nóng)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。
《指引》提到,創(chuàng)新政府和社會資本合作模式。鼓勵信貸、保險機構加大金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度,配合財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目實施,加大投貸聯(lián)動、投貸保貼一體化等投融資模式探索力度。 積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域有穩(wěn)定收益的公益性項目,推廣政府和社會資本合作(PPP)模式的實施路徑和機制,讓社會資本投資可預期、有回報、能持續(xù),依法合規(guī)、有序推進政府和社會資本合作。鼓勵各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照農(nóng)業(yè)領域政府和社會資本合作相關文件要求,對本地區(qū)農(nóng)業(yè)投資項目進行系統(tǒng)性梳理,篩選并培育適于采取PPP模式的鄉(xiāng)村振興項目,優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設等有一定收益的公益性項目。鼓勵社會資本探索通過資產(chǎn)證券化、股權轉讓等方式,盤活項目存量資產(chǎn),豐富資本進入退出渠道。
《指引》要求,各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把引導社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為重要任務,加強與財政、發(fā)改、金融、自然資源等部門的溝通,推進信息互通共享,協(xié)調(diào)各有關部門立足職能、密切配合,形成合力。要建立規(guī)范的合作機制,引導社會資本積極參與相關規(guī)劃編制、項目梳理,嚴格遵循鄉(xiāng)村規(guī)劃“三區(qū)三線”的空間管制,準確把握投資方向,積極探索具體方式,提高各類項目落地效率,充分發(fā)揮政府、市場和社會資本的合力作用。加強對外資的管理,推動外資依照《外商投資法》相關規(guī)定和要求,投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。