《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》）提出“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，將“實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”確定為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的重要內(nèi)容。“十四五”時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)迎來諸多機(jī)遇，也面臨不小挑戰(zhàn)。為確保實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)，必須緊緊抓住就業(yè)是最大民生這個(gè)基本點(diǎn)，充分把握勞動(dòng)力市場(chǎng)演變的規(guī)律和特點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

“十四五”時(shí)期勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將面臨較大的穩(wěn)增長(zhǎng)壓力，這會(huì)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)容量帶來影響。“十四五”時(shí)期，發(fā)展面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，為此，《綱要》中并未提出具體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，而是將未來五年的年均增速表述為“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。值得注意的是，近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)的能力出現(xiàn)一定程度下降。2016年，城鎮(zhèn)就業(yè)彈性系數(shù)為0.376；到2019年，就業(yè)彈性系數(shù)下降到0.318。綜合上述兩點(diǎn)來看，“十四五”時(shí)期穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)就業(yè)的任務(wù)依然艱巨。

“十四五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程會(huì)對(duì)就業(yè)造成一定影響。“十三五”期間，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員在全部就業(yè)人員中的比重提高了3.9個(gè)百分點(diǎn)，但第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅上升了2.1個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要明顯低于就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。就業(yè)人員過快地由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既加劇了第二產(chǎn)業(yè)“招工難”“用工荒”問題，也容易在第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生就業(yè)“擁擠”現(xiàn)象。“十四五”時(shí)期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，難以避免會(huì)對(duì)“十四五”時(shí)期的就業(yè)工作帶來影響。

當(dāng)前的勞動(dòng)力素質(zhì)還不能完全適應(yīng)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的要求。我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展需要有高質(zhì)量勞動(dòng)力隊(duì)伍。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)技能人才占就業(yè)者的比重普遍在40%~50%。2018年，我國(guó)技術(shù)技能人才僅占全體就業(yè)人員的22%，高層次人才短缺明顯。在高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，對(duì)技術(shù)技能人才的需求會(huì)更高，勞動(dòng)力整體水平還有待進(jìn)一步提升。

大量新就業(yè)形態(tài)的涌現(xiàn)對(duì)更高質(zhì)量就業(yè)提出了新要求。新就業(yè)形態(tài)就業(yè)容量大、進(jìn)出門檻低、靈活性和共享性強(qiáng)，已成為吸納就業(yè)的重要渠道。與此同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系帶來很大挑戰(zhàn)。社保有門檻、工傷無保障、勞動(dòng)關(guān)系難認(rèn)定，是以靈活就業(yè)為代表的新就業(yè)形態(tài)的三大痛點(diǎn)，是引發(fā)近年來勞動(dòng)糾紛案件的主要原因。

重點(diǎn)群體的就業(yè)問題呈現(xiàn)諸多新特點(diǎn)。首先，大學(xué)生一直是做好就業(yè)工作關(guān)注的重點(diǎn)群體之一。據(jù)預(yù)測(cè)，2021年大學(xué)畢業(yè)生總量將超過900萬(wàn)人。在“十四五”后半期，每年大學(xué)畢業(yè)生總量將超過1000萬(wàn)人。而且，大學(xué)生群體中的研究生隊(duì)伍日益龐大，研究生就業(yè)難問題開始顯現(xiàn)。其次，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力是做好就業(yè)工作的另一個(gè)重點(diǎn)群體。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移方向發(fā)生較大變化，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為越來越多農(nóng)民的選項(xiàng)。最后，隨著人口老齡化、人均壽命延長(zhǎng)、勞動(dòng)年齡人口數(shù)量下降，老年人口再就業(yè)問題日益受到關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)60~64周歲的人口有近7800萬(wàn)人，占人口總量的5.5%，約占全部勞動(dòng)力的10%。提高老年人口參與勞動(dòng)的能力和水平、規(guī)范引導(dǎo)老年人口就業(yè)市場(chǎng)，是未來必須面對(duì)的重要課題。

實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

為實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期提出的更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)，針對(duì)就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)的上述趨勢(shì)特點(diǎn)，需要做好以下幾方面工作：

把發(fā)展作為解決就業(yè)問題的關(guān)鍵。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，就業(yè)問題同樣需要在發(fā)展中解決。只有通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量的能力。“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將保持在中高速增長(zhǎng)的合理區(qū)間，這為實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)造了條件，也增強(qiáng)了做好就業(yè)工作的信心。推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，重視科技進(jìn)步在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)創(chuàng)造更多新就業(yè)崗位的作用。在構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)程中，注重調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際積極因素，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)各渠道，消除不利于就業(yè)擴(kuò)大和就業(yè)質(zhì)量提高的各種因素，防止出現(xiàn)“無就業(yè)增長(zhǎng)”的情況。市場(chǎng)主體是就業(yè)的載體，必須以穩(wěn)市場(chǎng)主體為核心，搞活搞好市場(chǎng)主體，夯實(shí)擴(kuò)大就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ)。將減稅降費(fèi)政策長(zhǎng)期化、規(guī)范化，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整社會(huì)保障費(fèi)率，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在穩(wěn)就業(yè)方面的功效，使減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。大力推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全和完善就業(yè)優(yōu)先政策體系，將就業(yè)納入宏觀政策目標(biāo)體系首要位置。財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策都應(yīng)圍繞就業(yè)這個(gè)優(yōu)先目標(biāo)來進(jìn)行。在制定和實(shí)施宏觀政策時(shí)，應(yīng)科學(xué)評(píng)估各項(xiàng)政策對(duì)就業(yè)的影響，并將就業(yè)工作成效納入地方政府績(jī)效考核指標(biāo)體系。構(gòu)筑完善的促進(jìn)就業(yè)的政策支持體系，加強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性，簡(jiǎn)化優(yōu)化就業(yè)政策的執(zhí)行成本。大力發(fā)展就業(yè)友好型經(jīng)濟(jì)，扶持就業(yè)友好型企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，重視對(duì)技術(shù)替代崗位的評(píng)估和測(cè)算，努力減少摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。重視環(huán)境政策與就業(yè)政策的相互協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善與就業(yè)擴(kuò)大的雙重目標(biāo)。建立和完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)特別是大型企業(yè)的就業(yè)監(jiān)測(cè)，重視對(duì)產(chǎn)業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分析與預(yù)判。

高度重視勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。技術(shù)工人隊(duì)伍是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)，職業(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生，是技術(shù)技能型人才的主要來源，對(duì)于提升人力資本質(zhì)量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。要不斷完善教育培訓(xùn)體系，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。采取多種措施激發(fā)勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓(xùn)的主動(dòng)性。加快職業(yè)教育改革步伐，鞏固和提高職業(yè)教育在國(guó)民教育體系中的地位和作用。在不斷增加財(cái)政投入的同時(shí)，大力引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域。完善各項(xiàng)學(xué)費(fèi)減免與助學(xué)金制度，增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)優(yōu)質(zhì)生源的吸引力。中高職院校在持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，必須將提高教育培訓(xùn)質(zhì)量作為重中之重，努力提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持以培養(yǎng)市場(chǎng)急需的人才為導(dǎo)向，深化校企產(chǎn)教融合發(fā)展，積極探索新模式、新機(jī)制，培養(yǎng)更多高素質(zhì)、專業(yè)化技術(shù)技能型人才。

在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的同時(shí)努力提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。創(chuàng)業(yè)不但能解決創(chuàng)業(yè)者自身就業(yè)問題，還能夠發(fā)揮一人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)大家就業(yè)的倍增效應(yīng)。近年來我國(guó)雙創(chuàng)熱潮始終未減，市場(chǎng)主體數(shù)量逐年增加，創(chuàng)造的就業(yè)崗位也同步增加。2020年雖受新冠肺炎疫情沖擊，新登記市場(chǎng)主體依然超過了2500萬(wàn)家。要持續(xù)開展大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)，不斷完善鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，在稅收、金融、人才、場(chǎng)所等方面給予更多支持，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的積極作用。在持續(xù)推動(dòng)雙創(chuàng)活動(dòng)的同時(shí)，高度重視創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的提升，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)能力，延長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)生命周期，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的能力。

大力促進(jìn)就業(yè)公平。就業(yè)公平是高質(zhì)量就業(yè)的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)的前提。進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)公平的法律體系，消除一切形式的勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視現(xiàn)象，在就業(yè)公平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全體勞動(dòng)者的體面就業(yè)。高度重視女性就業(yè)公平，堅(jiān)決杜絕因結(jié)婚、生育等原因?qū)ε跃蜆I(yè)施加的不合理限制。加快戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度。消除就業(yè)年齡歧視，打破招聘中的“35歲”門檻現(xiàn)象，充分挖掘老年人力資源，重視對(duì)老年勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“老有所為”。

（作者：李長(zhǎng)安，系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院教授）