《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》），把“基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”列為2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，是制約全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一塊“短板”。自2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)18年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，特別是黨的十九大首次提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在優(yōu)先位置，全力推動(dòng)“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了一系列舉世矚目的成就。但毋庸諱言，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍存在高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供給不足、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”問(wèn)題突出、農(nóng)民持續(xù)增收能力不足等困境以及類似種業(yè)這樣的“卡脖子”問(wèn)題，未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的任務(wù)依然艱巨。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的起步階段，抓好開(kāi)局、走好起步至關(guān)重要。從多維度來(lái)審視，“十四五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展將迎來(lái)雙循環(huán)戰(zhàn)略更加強(qiáng)化農(nóng)業(yè)“壓艙石”地位、“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移、加快促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)等多重機(jī)遇，也將直面我國(guó)發(fā)展外部環(huán)境不確定性增多、農(nóng)業(yè)綜合成本不斷抬升、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和要素制約問(wèn)題愈加突出等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為更好抓住機(jī)遇、有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，根據(jù)《綱要》相關(guān)要求，需要從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個(gè)層面出發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，必須努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“高質(zhì)高效”。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、科技含量低、要素投入單一、產(chǎn)品品質(zhì)不高、經(jīng)濟(jì)效益差。站在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的角度看，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“高質(zhì)高效”，必須推動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上游、中游、下游的高質(zhì)量發(fā)展。就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“上游”而言，應(yīng)通過(guò)保護(hù)和利用好種子資源、強(qiáng)化自主創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、培育壯大育繁推一體化龍頭企業(yè)等舉措，重點(diǎn)解決我國(guó)種業(yè)中存在的原創(chuàng)核心技術(shù)較少、部分品種單產(chǎn)不高、商業(yè)化育繁推一體化能力不足等“卡脖子”問(wèn)題，以顯著縮小與美國(guó)、法國(guó)等種業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，徹底扭轉(zhuǎn)我國(guó)種業(yè)“大而不強(qiáng)”的局面；就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“中游”而言，產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)以“特色化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化”為方向，生產(chǎn)體系應(yīng)以“機(jī)械化、信息化、節(jié)水化”為目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)體系應(yīng)以“組織化、機(jī)制化”為遵循，大力發(fā)展符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為市場(chǎng)提供綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，在更好滿足人民美好生活需要的基礎(chǔ)上，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，保證農(nóng)民務(wù)農(nóng)收益趕上或超過(guò)進(jìn)城務(wù)工收入；就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“下游”而言，要加大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，并借勢(shì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“高質(zhì)高效”，必須牢牢守住糧食安全底線，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，嚴(yán)禁耕地“非糧化”“非農(nóng)化”，始終端牢中國(guó)飯碗。

促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期持續(xù)建設(shè)，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)早已“舊貌換新顏”，但與城鎮(zhèn)對(duì)比，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套建設(shè)“最后一公里”問(wèn)題依然突出，公共服務(wù)水平明顯偏低，農(nóng)民穩(wěn)定增收動(dòng)力不足。務(wù)農(nóng)收入遠(yuǎn)低于外出務(wù)工收入，鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，村落空心化、衰敗化現(xiàn)象比較普遍。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須要有人愿意留在鄉(xiāng)村、流入鄉(xiāng)村，尤其是需要有情懷、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的“新農(nóng)人”流入鄉(xiāng)村。要做到這一點(diǎn)，鄉(xiāng)村必須成為宜居之所、宜業(yè)之地。為此，《綱要》提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)做出了具體部署。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，把人的因素調(diào)動(dòng)起來(lái)，把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的受益者。“十四五”期間應(yīng)著力彌補(bǔ)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，解決鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”問(wèn)題，持續(xù)改善路、水、電、物流等基礎(chǔ)條件，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，全面提升農(nóng)村科教文衛(wèi)體、養(yǎng)老社保等公共服務(wù)水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)更為均等化，整治農(nóng)村人居環(huán)境，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，厚植農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤，讓留在鄉(xiāng)村、流入鄉(xiāng)村的新老農(nóng)人擁有干事創(chuàng)業(yè)的平等機(jī)會(huì)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足。農(nóng)民收入主要包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，工資性收入是目前農(nóng)民收入的主要來(lái)源，經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入則是未來(lái)挖掘農(nóng)民持續(xù)增收的潛力所在。增加經(jīng)營(yíng)性收入，必須有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)絕不是僅僅讓農(nóng)民種地，而是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)作為支撐，用現(xiàn)代化方式組織生產(chǎn)，目標(biāo)是發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。西部地區(qū)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要因地制宜激活生態(tài)資源價(jià)值，推動(dòng)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值再造。增加財(cái)產(chǎn)性收入，需要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，盤(pán)活鄉(xiāng)村集體資源和資產(chǎn)，讓農(nóng)民在深度融入集體經(jīng)濟(jì)中獲得有穩(wěn)定保障的可持續(xù)性收入。我國(guó)地域遼闊，各地情況千差萬(wàn)別，新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不能搞一刀切。此外，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足的前提和基礎(chǔ)。