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經(jīng)濟(jì)大家談 | 如何完善國家物資儲(chǔ)備體系

經(jīng)濟(jì)大家談

作者:中共上海市委黨校(上海行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任 唐玨嵐

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段、培育國際經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢的必然選擇。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),其中,有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)菚惩▏窠?jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)與前提。面對(duì)百年未有之大變局,在新形勢、新要求下,完善國家物資儲(chǔ)備體系,提升國家物資儲(chǔ)備的整體效能,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性,有兩方面的要求:一是確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定;二是提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈競爭力。只有穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,才能聯(lián)動(dòng)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié),為暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供基礎(chǔ)與保障;只有提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈競爭力,才能形成我國參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢。

從提升我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定性與競爭力的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā),應(yīng)著重從以下四方面完善國家物資儲(chǔ)備體系,增強(qiáng)物資儲(chǔ)備對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性的支撐保障功能。

一是建立統(tǒng)一高效的物資儲(chǔ)備管理體系。儲(chǔ)備物資的動(dòng)用涉及多個(gè)部門,有關(guān)部門既要各守其職,還要加強(qiáng)協(xié)同運(yùn)作。需要?jiǎng)佑脙?chǔ)備物資的緊急狀態(tài)往往具有發(fā)生突然、成因復(fù)雜、危害嚴(yán)重的特點(diǎn)。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí),為維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定,儲(chǔ)備物資的調(diào)用是帶有應(yīng)急性質(zhì)的,必須快速響應(yīng)。所謂“快速響應(yīng)”,就是在關(guān)鍵時(shí)刻,儲(chǔ)備物資能“拿得出、調(diào)得快、用得上”。儲(chǔ)備物資的生產(chǎn)、收儲(chǔ)、調(diào)用往往涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)儲(chǔ)備物資品種及儲(chǔ)備運(yùn)行管理的多種資源。因此,健全國家物資儲(chǔ)備體系關(guān)鍵是建立起一個(gè)超越部門利益的統(tǒng)一高效的物資儲(chǔ)備管理體系,能統(tǒng)籌管理分散在不同部門的儲(chǔ)備物資,并構(gòu)建跨層級(jí)、跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制,促使各部門跳出自身的利益訴求密切配合,發(fā)揮“整體大于部分之和”效應(yīng)。

二是壯大社會(huì)儲(chǔ)備力量。國家物資儲(chǔ)備的主體無疑是政府,但從儲(chǔ)備方式來看,除了國家儲(chǔ)備(中央和地方政府的專項(xiàng)儲(chǔ)備),還有企業(yè)儲(chǔ)備(包括法定儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備)及家庭儲(chǔ)備等。一旦企業(yè)與家庭儲(chǔ)備的數(shù)量發(fā)生變化,國家物資儲(chǔ)備的規(guī)模就會(huì)受到影響。因此,完善的國家物資儲(chǔ)備體系,應(yīng)是一個(gè)政府儲(chǔ)備與家庭儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合的體系。運(yùn)用政府儲(chǔ)備、企業(yè)代儲(chǔ)、協(xié)議儲(chǔ)備、家庭儲(chǔ)備等各種方式,逐步構(gòu)建起多元主體參與的國家物資儲(chǔ)備體系,這既能減輕物資儲(chǔ)備的財(cái)政資金負(fù)擔(dān),又可提升物資儲(chǔ)備對(duì)不確定事件的響應(yīng)能力。一方面,應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,另一方面,政府在資金、政策上應(yīng)為企業(yè)儲(chǔ)備提供相應(yīng)支持。比如,政府可以聯(lián)合相關(guān)企業(yè),通過給予企業(yè)倉庫建設(shè)補(bǔ)貼等方式,利用企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存實(shí)現(xiàn)國家儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)輪換。

三是堅(jiān)持實(shí)物儲(chǔ)備與能力儲(chǔ)備并重。實(shí)物儲(chǔ)備是關(guān)鍵時(shí)刻應(yīng)急保障的第一道防線。在緊急事件發(fā)生時(shí),調(diào)用實(shí)物儲(chǔ)備能迅速起到穩(wěn)人心、強(qiáng)信心的作用。與此同時(shí),要積極利用投放實(shí)物儲(chǔ)備所爭取到的時(shí)間,迅速啟用能力儲(chǔ)備,組織短缺物資的集中生產(chǎn)與應(yīng)急采購。如果說實(shí)物儲(chǔ)備構(gòu)筑起應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)的第一道防御線,那能力儲(chǔ)備則是事關(guān)應(yīng)急物資補(bǔ)給的生命線。能力儲(chǔ)備通過提升供應(yīng)彈性,進(jìn)而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性。大規(guī)模能力儲(chǔ)備的釋放,體現(xiàn)的是一國包括生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸、人力動(dòng)員等在內(nèi)的強(qiáng)大綜合實(shí)力。我國可根據(jù)突發(fā)事件產(chǎn)生的需求,建立一批戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)線,尤其是應(yīng)在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)能力儲(chǔ)備,保證在重大緊急情況下能快速有效地組織產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游各環(huán)節(jié)開展生產(chǎn)。

四是拓寬儲(chǔ)備資金來源渠道。資金是完善國家物資儲(chǔ)備體系的關(guān)鍵保障。建議設(shè)立專項(xiàng)物資儲(chǔ)備基金,該基金來源除財(cái)政撥款外,還可來自儲(chǔ)備物資輪換中產(chǎn)生的盈利、儲(chǔ)備資產(chǎn)經(jīng)營收入等,并在一定條件下,探索國家物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施商用租賃模式,產(chǎn)生的租賃費(fèi)用也可充實(shí)儲(chǔ)備基金。同時(shí),統(tǒng)籌安排各類儲(chǔ)備。物資儲(chǔ)備、外匯儲(chǔ)備、黃金儲(chǔ)備,都是一國儲(chǔ)備的重要組成。作為一個(gè)開放發(fā)展的超大型經(jīng)濟(jì)體,我國物資儲(chǔ)備體系的構(gòu)建應(yīng)放眼世界,在全球范圍內(nèi)采購國計(jì)民生所需的資源與物資。這既能達(dá)到外匯儲(chǔ)備運(yùn)用多元化目標(biāo),也能實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備物資來源多渠道、增強(qiáng)本國物資儲(chǔ)備資金實(shí)力的目的,為產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性提供堅(jiān)實(shí)支撐。

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