【摘要】法治信仰是新時代我國法治創(chuàng)新與改革的新提法。法律要發(fā)揮作用,需要全社會信仰法律。深入理解“法治信仰”的內(nèi)涵,探索中國特色社會主義法治信仰的培育,需要明確其同政治信仰、道德信仰之間的關(guān)系。法治信仰與政治信仰是并行不悖的,要結(jié)合政治講法治;法治信仰與道德信仰不可分離、不可偏廢,法治和德治要協(xié)同發(fā)力。在我國治理實踐中,學(xué)法與守法領(lǐng)域最能精準(zhǔn)評估法治信仰目標(biāo)的推進(jìn)實況。學(xué)法是法治信仰形成的基礎(chǔ)前提,守法是法治信仰形成的外在表現(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】法治信仰 國家治理 依法治國 學(xué)法守法 【中圖分類號】D920.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
法治信仰是現(xiàn)代法治的精神意蘊。將“法治”同“信仰”結(jié)合是新時代我國法治創(chuàng)新與改革的新提法。從公民個人出發(fā),法治信仰是指公民從內(nèi)心層面對于法治認(rèn)同、信任、依賴的一種主觀狀態(tài)與行為習(xí)慣。從社會整體出發(fā),它是社會各類主體在學(xué)習(xí)法律知識、培育法律素養(yǎng)、樹立法治觀念、形成法治文化等不同階段逐漸沉淀而成的。
法治信仰的提出及其新內(nèi)涵
2014年1月,習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上強調(diào),“做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,就要信仰法治、堅守法治。”此后在同年10月,黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)并指出,“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”。首次以黨的重要文件的形式將法律和信仰結(jié)合在一起表述。2020年12月,中共中央印發(fā)《法治社會建設(shè)實施綱要(2020-2025年)》,指出“培育全社會法治信仰”,強調(diào)要“使人民群眾自覺尊崇、信仰和遵守法律”。2021年1月,中共中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》,將實現(xiàn)“法治信仰普遍確立”納入法治中國建設(shè)的總體目標(biāo)之一。將“法治”與“信仰”相結(jié)合,弘揚法治的現(xiàn)代理論與實踐價值,意味著我國已將法治提升到了歷史新高度。
深入理解“法治信仰”的內(nèi)涵,探索中國特色社會主義法治信仰的培育,需要明確其同政治信仰、道德信仰之間的關(guān)系。第一,法治信仰與政治信仰是并行不悖的,要結(jié)合政治講法治。“法治當(dāng)中有政治,沒有脫離政治的法治。”政治是法治的根基。在現(xiàn)代國家的政治體制建構(gòu)中,法治始終無法脫離政治理論、邏輯與制度的持續(xù)影響,并且這一影響定會完整體現(xiàn)在一國的立法、執(zhí)法、司法、守法等法治實踐之中,這是無法否認(rèn)的制度根因。習(xí)近平總書記強調(diào),“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論,每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯,每一條法治道路底下都有一種政治立場。”因而,在國家治理的創(chuàng)新過程中,我們要結(jié)合政治講法治。
在新時代國家治理邁向現(xiàn)代化的現(xiàn)實語境下,政治信仰主要是指公民對黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅定維護(hù)和信仰,這一信仰同法治信仰是并行不悖的。習(xí)近平總書記曾指出,“社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”。這就為政治信仰與法治信仰的關(guān)系發(fā)展提供了科學(xué)理論指導(dǎo):其一,作為執(zhí)政主體的黨,其執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)地位需要不斷鞏固與強化。法治的建設(shè)與完善是要致力于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),提高黨的執(zhí)政水平。其二,作為具體服務(wù)與執(zhí)行的各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部,其必須在實踐工作中服從和遵守憲法法律,黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不能作為部分黨員違法亂紀(jì)的擋箭牌。其三,黨的政策與國家法律都是以服務(wù)人民為中心,因而在國家治理層面發(fā)揮的功能作用具有一定的融通性。
第二,法治信仰與道德信仰不可分離、不可偏廢,法治和德治要協(xié)同發(fā)力。“法律是準(zhǔn)繩,任何時候都必須遵循;道德是基石,任何時候都不可忽視。”道德是法治的基礎(chǔ)。當(dāng)下全社會、各民族樹立道德信仰,有助于為實現(xiàn)全面依法治國構(gòu)建良好的人文社會環(huán)境,從而保障全體公民自覺主動守法。習(xí)近平總書記強調(diào),“法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序的作用,在國家治理中都有其地位和功能。法安天下,德潤人心。”因而,法治和德治不可分離、不可偏廢,要實現(xiàn)德治與法治規(guī)范的協(xié)同發(fā)力。
新時代的國家治理模式需要法治和德治的有機(jī)結(jié)合:其一,社會主義法治體系的建設(shè)要體現(xiàn)道德的要求和理念,要將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè),實現(xiàn)有深厚道德基礎(chǔ)的良法善治目標(biāo)。“發(fā)揮好道德的教化作用,必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。再多再好的法律,必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵行。”其二,法治是德治的強力保障,懲戒違法行為有利于引領(lǐng)國家的道德風(fēng)尚。“要運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題。法律是底線的道德,也是道德的保障。”可見,德治與法治在內(nèi)容理念上可以相互促進(jìn),在功能作用上是互補的。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化需要法德共治,樹立法治與德治兩大信仰。
新時代法治信仰的價值意義
首先,培養(yǎng)法治信仰是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求。習(xí)近平總書記強調(diào),“堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性,才能最大限度凝聚社會共識。”一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家。從人類社會治理的實踐經(jīng)驗來看,法治是最為可靠、穩(wěn)定、可信賴的治理模式。法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治的發(fā)展是同國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)遙相呼應(yīng)的。新時代實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要進(jìn)一步提升法治的戰(zhàn)略地位,將法治信仰的實現(xiàn)作為持續(xù)的奮斗目標(biāo)。由此可見,樹立法治信仰在新時代我國國家治理實踐與發(fā)展中具有重要地位。
其次,培養(yǎng)法治信仰有助于普遍凝聚對于價值、制度與行為的共識。習(xí)近平總書記曾指出:“法律要發(fā)揮作用,需要全社會信仰法律。”這就為我們指出了法治信仰的核心內(nèi)容,即要在人民群眾心中樹立法律權(quán)威,實現(xiàn)全體公民在主觀層面對于法治的信任、擁護(hù)與認(rèn)同,使得法治變成公民生活的價值信念。具體應(yīng)當(dāng)做到以下三方面:其一,國家法治建設(shè)要堅持以人民為中心,廣泛體現(xiàn)人民意志。人民是全面依法治國的深厚基礎(chǔ),因而我國法治領(lǐng)域的建設(shè)要充分保障人民權(quán)益,反映人民訴求,增進(jìn)人民福祉,實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。只有在法治建設(shè)中切實地讓人民感受到當(dāng)家作主的主人公地位,法治才能更廣泛地被人民信仰。其二,黨、政、司法機(jī)關(guān)要樹立規(guī)則意識,用法治保障實踐工作運行。全面依法治國要做到依法執(zhí)政、依法行政、公正司法。只有黨和政府帶頭守法,執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法,司法機(jī)關(guān)公正司法,法治的權(quán)威才能真正樹立。其三,要提升領(lǐng)導(dǎo)干部、政法隊伍的法治化水平。我國立法、執(zhí)法、司法工作的法治化水平主要是由各級領(lǐng)導(dǎo)干部及法律專業(yè)人員的具體工作來體現(xiàn)。因而要堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,要將立法、執(zhí)法、司法隊伍建設(shè)好,使其成為尊法、學(xué)法、守法、用法的典范。培育公民的法治信仰,需要各機(jī)關(guān)、各主體在法治建設(shè)中的聯(lián)動與合力。
法治信仰目標(biāo)推進(jìn)實況的評估
有學(xué)者曾提出法治信仰的實現(xiàn)是我國法治建設(shè)的精神條件,因而它難以被量化評估,然而實則并非如此。從法治信仰的形成過程予以觀察,其最終形成大體可分為“法治素養(yǎng)—法治意識—法治思維—法治文化”等過程。深入剖析每個子過程,可以從中發(fā)掘可供評估的標(biāo)準(zhǔn)因素。在我國治理實踐中,學(xué)法與守法領(lǐng)域最能精準(zhǔn)評估法治信仰目標(biāo)的推進(jìn)實況。
第一,學(xué)法是法治信仰形成的基礎(chǔ)前提。高效的“學(xué)法”才能培養(yǎng)公民的法治素養(yǎng),而良好的法治素養(yǎng)則是法治信仰形成的基石。“學(xué)法”主要體現(xiàn)在公民的法治宣傳教育層面。2014年10月,黨的十八屆四中全會通過的《決定》提出,要“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作,深入開展法治宣傳教育”,推動了普法工作在內(nèi)容、措施及對象范圍層面的深入。
然而,目前在實踐中普法工作仍然存在以下不足:其一,“軟法”的宣傳教育力度不足。在開展法治宣傳教育的過程中,自律規(guī)則、合作規(guī)范、政策慣例等“軟法”類的制度規(guī)范在制定、修改、實施等各個階段表現(xiàn)出更強的協(xié)商性、民主性和參與性,有利于形成公民合意,幫助公民更好地理解法治。盡管“硬法”是我國法治體系的基礎(chǔ),但有了“軟法”的優(yōu)勢互補,才能更為深層、廣泛地激發(fā)公民學(xué)法熱情。然而軟法相關(guān)的制度規(guī)范宣傳則存在缺失。其二,法治宣傳教育的受眾過于泛化。一方面,追求覆蓋全部行業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)人群。在法律規(guī)則之外諸如行業(yè)慣例、行業(yè)倫理、行業(yè)習(xí)俗等皆可在特定行業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮更為有效的治理效能,然而實踐中“唯法律”論的地方政府并不在少數(shù),存在過度“撒網(wǎng)”的趨勢。另一方面,追求覆蓋全部年齡階段的人群??紤]到不同人群在理解、學(xué)習(xí)、行動能力等方面的差異,法治宣傳教育應(yīng)做到有的放矢。其三,法治宣傳教育的責(zé)任機(jī)制不全?!稕Q定》提出了要實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制,為各省市地區(qū)的法治宣傳教育提供了指導(dǎo)原則。但在實施過程中個別機(jī)關(guān)對于黨中央政策產(chǎn)生了認(rèn)知偏差:一方面,“誰執(zhí)法誰普法”是一個廣義性概念,普法的主體包括但不應(yīng)局限于狹義上的執(zhí)法機(jī)關(guān)。實踐中除了行政機(jī)關(guān)等傳統(tǒng)執(zhí)法機(jī)關(guān)外,立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、基層自治組織、社會組織、人民團(tuán)體等各類主體都應(yīng)履行法治教育宣傳的義務(wù)。然而多數(shù)地區(qū)卻將法治宣傳教育的責(zé)任過多地交給了行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。另一方面,“誰執(zhí)法誰普法”是一個系統(tǒng)性、聯(lián)動性的普法措施。各類普法機(jī)關(guān)應(yīng)在各司其職的基礎(chǔ)上構(gòu)建協(xié)調(diào)互動的法治教育宣傳機(jī)制,然而實踐當(dāng)中普法責(zé)任機(jī)關(guān)“各自為政”的現(xiàn)象并不在少數(shù)。因此今后在推進(jìn)法治宣傳教育的進(jìn)程中應(yīng)實時評估與解決上述問題,方能保障法治信仰目標(biāo)的有效實現(xiàn)。
第二,守法是法治信仰形成的外在表現(xiàn)。實時、全面、客觀地評估全民守法的實況,有助于科學(xué)把握法治信仰目標(biāo)的實現(xiàn)進(jìn)度。守法程度的高低能夠反映公民的法治認(rèn)同度,公民只有從主觀層面自覺守法才能真正實現(xiàn)法治信仰的宏偉目標(biāo)。
由于實踐中公民守法的表現(xiàn)形式豐富多樣,因此全面、客觀、科學(xué)地評估我國當(dāng)下公民守法的整體水平與現(xiàn)狀,需要借由立法、執(zhí)法、司法等各類法治運行實踐情況予以觀測,并且要區(qū)別不同主體予以考察。在立法領(lǐng)域,主體的考察要一分為二。從立法主體的角度來看,守法主要表現(xiàn)為立法機(jī)關(guān)能否嚴(yán)格依照現(xiàn)行法律規(guī)定推進(jìn)立法程序,行使立法權(quán)。而對于其他主體而言,守法水平主要與各類主體在立法過程中的參與和評價息息相關(guān)。在執(zhí)法領(lǐng)域,評估的主體同樣要覆蓋行政主體及其相對人。從行政主體的角度來看,守法主要表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)能否嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)則、法定程序開展執(zhí)法,避免出現(xiàn)選擇性執(zhí)法、釣魚式執(zhí)法或消極不作為的情形。而對于行政相對人而言,執(zhí)法領(lǐng)域的守法主要表現(xiàn)為其對執(zhí)法行為的信賴與配合。實踐中通過數(shù)據(jù)評估相對人非法上訪、鬧訪、抗拒執(zhí)法(包括積極、消極抗法)等非法行為相較于行政復(fù)議、行政訴訟等合法行為的數(shù)量比例,便可歸納出其在執(zhí)法領(lǐng)域的守法水平。在司法領(lǐng)域,司法機(jī)關(guān)的守法主要表現(xiàn)為依法立案、依法審判、依法調(diào)解、依法執(zhí)行。而其他主體的守法主要表現(xiàn)為對司法審判的信任與踐行,即是否依照法定司法途徑予以維權(quán)。實踐中訴訟、調(diào)解、強制執(zhí)行以及由司法糾紛引起的上訪、鬧訪、抗拒執(zhí)行等行為都能反映出司法領(lǐng)域的公民守法水平。
(作者為中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所博士后、助理研究員)
【參考文獻(xiàn)】
①王人博、程燎原:《法治論》,桂林:廣西師范大學(xué)出版社,2014年。
②習(xí)近平:《論堅持全面依法治國》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2020年。
③習(xí)近平:《加快建設(shè)社會主義法治國家》,《求是》,2015年第1期。
責(zé)編/李丹妮 美編/楊玲玲
聲明:本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容,任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán),轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者,否則追究法律責(zé)任。