當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。受新工業(yè)革命初期技術擴散動力不足、國際金融危機后貿(mào)易保護主義“抬頭”等因素的影響,以及新冠肺炎疫情全球大流行的沖擊,全球化進程遭遇挫折,世界范圍內(nèi)技術條件和政策環(huán)境變化對國際分工產(chǎn)生了重要影響,全球價值鏈呈現(xiàn)出階段性收縮的態(tài)勢。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,全球價值鏈面臨調(diào)整,區(qū)域化、數(shù)字化、綠色化成為國際生產(chǎn)體系調(diào)整的重要方向。在此大背景下,中國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的方式,以及在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的地位,也發(fā)生了深刻變化。以制造業(yè)為代表的各產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢正在重塑,呈現(xiàn)出新的演進趨勢。
當前,我國已進入新發(fā)展階段,更好貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,需積極適應國內(nèi)外環(huán)境的新情況新動向,科學研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢性變化,抓好參與國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈競爭與合作的關鍵環(huán)節(jié),用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的既有優(yōu)勢,加快形成新的優(yōu)勢,進一步彰顯中國經(jīng)濟的強勁韌性,為維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定發(fā)揮更大作用。
——編 者
基于全球價值鏈的一體化生產(chǎn)體系,既是國際分工深化的必然產(chǎn)物,也是幾十年來經(jīng)濟全球化的重要標志。當前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾,全球化演進的動力機制由資本和成本驅(qū)動加快轉向創(chuàng)新和知識驅(qū)動,進而引發(fā)全球價值鏈重構。
需要看到,新工業(yè)革命對制造范式及國際生產(chǎn)體系正在產(chǎn)生復雜而深遠的影響,且這種影響尚未充分釋放,再疊加貿(mào)易保護主義“抬頭”和新冠肺炎疫情沖擊,使得全球化進程及全球價值鏈的變化充滿不確定性。對此,我們需深刻考察影響全球價值鏈重構的主要因素及其作用機制,研判我國在全球價值鏈調(diào)整中的角色,進而理清有效維護我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的思路。
全球價值鏈擴張勢頭放緩
在對全球價值鏈的觀察中,無論是學術界還是國際機構,近期都注意到了一個越來越清晰的態(tài)勢——過去10年間,全球價值鏈的擴張勢頭放緩,一些產(chǎn)業(yè)的全球價值鏈呈現(xiàn)出較為明顯的收縮態(tài)勢。盡管全球價值鏈的總體參與度仍在提升,但其增速卻大幅下降。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的測算,2000年至2010年,發(fā)達國家全球價值鏈參與度的平均增速達到11%。2010年至2017年,這一數(shù)據(jù)大幅滑落到1%。同期,發(fā)展中國家這一指標的增速則由13%降至3%。
從更長的歷史時期來考察全球貿(mào)易強度的變化,同樣可以發(fā)現(xiàn),生產(chǎn)和貿(mào)易的國際化進程自2000年以來進入了快速提升的階段,全球貨物出口占GDP的比重以及貨物和服務出口占比都于2008年達到了階段性的峰值,而2009年至2019年,國際貿(mào)易強度則表現(xiàn)為平穩(wěn)收縮的態(tài)勢。這一時期,世界貨物貿(mào)易強度與總貿(mào)易強度之間的差距有所拉大,意味著貨物貿(mào)易對國際貿(mào)易增長和全球價值鏈擴張的貢獻相對落后于服務貿(mào)易。
全球價值鏈上服務創(chuàng)造的價值增長較快,一般被認為是全球化推動世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構升級的結果。然而,這一趨勢卻有可能進一步加劇全球價值鏈參與度的下降。主要原因在于:目前,服務業(yè)國際分工的深度和廣度在總體上不及制造業(yè),現(xiàn)行統(tǒng)計體系對服務在全球價值鏈上增值的核算還不夠全面,難以準確體現(xiàn)服務對不同國家(地區(qū))和行業(yè)全球價值鏈參與度的影響。
全球價值鏈收縮或擴張放緩的態(tài)勢,究竟是全球價值鏈的階段性回調(diào),還是一個不可逆轉的發(fā)展趨勢?對于這個問題,目前尚有一些爭論,短期內(nèi)很難做出明確的判斷。剖析全球價值鏈變化背后的深層動因,有助于我們客觀認識全球價值鏈重構的內(nèi)在機制。
過去20年中,引發(fā)全球價值鏈正向擴張的動力大致可以歸為三類:不斷下降的交通、通訊和信息成本,快速的技術進步,逐步減少的制約貿(mào)易和投資自由化的政治經(jīng)濟壁壘。長遠來看,上述三類驅(qū)動因素及其作用機理仍然能夠成立,基于分工深化和成本級差的全球價值鏈延展還會持續(xù)。但也要看到,新工業(yè)革命、貿(mào)易保護主義“抬頭”與大國競爭加劇、新冠肺炎疫情全球大流行等因素相互交織,使包括技術進步、成本優(yōu)勢、貿(mào)易環(huán)境在內(nèi)的那些以往具有正向動力的因素表現(xiàn)出更為復雜的影響方式和效應,甚至在特定的條件下,這些因素還有可能演變成全球價值鏈擴張的反作用力。
多重因素驅(qū)動全球價值鏈重構
哪些因素在驅(qū)動全球價值鏈重構呢?
第一,新工業(yè)革命的多重影響。
20世紀中葉以來,信息技術革命及其在世界范圍內(nèi)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)結構升級和產(chǎn)業(yè)轉移,成為全球化的根本動力。然而,隨著新一代信息技術深刻而廣泛地改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式,對于全球化進程而言,科學技術和創(chuàng)新活動表現(xiàn)出“雙刃劍”的作用,其在為商品和服務流動帶來便利的同時,在某些領域以及特定的歷史時期卻會抑制生產(chǎn)要素的全球配置。
比如,新技術的代際更迭周期顯著縮短。這反映出技術創(chuàng)新日益活躍,同時也增加了科技投入及其收益的不確定性,影響了新技術收益的市場預期,導致全球價值鏈上新技術的擴散動力不足,阻礙創(chuàng)新要素的跨境配置。一旦技術擴散放緩,新技術便將對低收入國家構成“雙重打擊”。一方面,削弱了其比較優(yōu)勢,減少了這些國家的貿(mào)易收益;另一方面,全球價值鏈上的低端鎖定,又降低了低收入國家以低技能勞動力替代其他要素投入的能力,以至于這些國家更加難以利用勞動力成本優(yōu)勢抵消技術劣勢。
第二,貿(mào)易政策的轉向。
新工業(yè)革命呼喚國際貿(mào)易規(guī)則的變革。然而,國際金融危機催生貿(mào)易保護主義“抬頭”,其持續(xù)時間之長、對現(xiàn)行多邊體系的破壞之大,超出預期,貿(mào)易政策環(huán)境也發(fā)生了相應變化。
相較于創(chuàng)新活動及技術擴散的復雜影響,現(xiàn)有多數(shù)研究認為,貿(mào)易壁壘對各國的全球價值鏈延展具有負面作用。隨著貿(mào)易環(huán)境惡化及其影響逐漸釋放,美國等發(fā)達國家中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品進口占國內(nèi)消費和工業(yè)增加值的比重均有下降,中間產(chǎn)品供應和最終產(chǎn)品消費的本地偏好不斷加強,這進一步抑制了美國等主要貿(mào)易國參與全球價值鏈的傾向。
第三,風險偏好的變化與跨國公司的供應鏈布局調(diào)整。
新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟和全球供應鏈的影響,更多地被解讀為外生的短期沖擊。然而,隨著疫情全球大流行,世界經(jīng)濟遭受沖擊,不少國家受到醫(yī)療用品和生活物資短缺的困擾。面對嚴峻的供應鏈安全形勢,一些國家和地區(qū)進一步降低了在全球價值鏈的參與度。從這個角度看,新冠肺炎疫情扮演了全球價值鏈階段性收縮“加速器”的角色。有學者認為,盡管新冠肺炎疫情并不能從根本上改變各國的成本結構和技術能力,卻促使歐美真正開始在戰(zhàn)略層面對供應鏈安全因素給予高度關注。
需要注意的是,在以往的經(jīng)濟全球化中,跨國公司在世界范圍內(nèi)尋求“成本洼地”,推動全球供應鏈日益分散化。但由于疫情沖擊,全球供應鏈不時出現(xiàn)斷點,現(xiàn)有國際分工方式暴露出其固有的脆弱性,凸顯了保持供應鏈穩(wěn)定的迫切性和重要性。生產(chǎn)和貿(mào)易集聚度提高,顯然不利于跨國公司維護供應鏈穩(wěn)定,但過于分散的供應鏈體系同樣會放大安全方面的風險。因此,學術界和國際機構普遍認為,把更多的生產(chǎn)活動和供應鏈環(huán)節(jié)配置到更易掌控的本土或周邊國家,將成為未來跨國公司布局全球供應鏈的方向。
還要看到,國際生產(chǎn)體系的調(diào)整與全球價值鏈的變化幾乎是同步、同向的,影響其變化的因素也基本一致。不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的生產(chǎn)轉型各有不同,可能會呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)回流、生產(chǎn)布局多元化區(qū)域化等態(tài)勢,這些都值得重視。
中國對全球價值鏈的重要影響
近期的一些研究表明,推動全球價值鏈重構的另一個重要因素是新興經(jīng)濟體持續(xù)擴張的國內(nèi)需求。其中,中國參與全球價值鏈分工方式的變化及其影響不容忽視。
很多研究成果發(fā)現(xiàn),中國嵌入全球價值鏈的路徑和效應正在發(fā)生變化。中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國,隨著自身配套能力的提升,中國嵌入全球價值鏈的方式不再局限于承接國際產(chǎn)業(yè)轉移,而是憑借健全的產(chǎn)業(yè)體系、活躍的創(chuàng)新活動向全球價值鏈更高端環(huán)節(jié)攀升。
即使新冠肺炎疫情促使跨國公司考慮對其全球供應鏈進行重新布局,但跨國公司仍很難實現(xiàn)與中國供應體系的完全切割??傮w來看,中國經(jīng)濟的外部依存度有所下降,而世界經(jīng)濟對中國的依存度卻在上升。由于中國在很多產(chǎn)業(yè)細分領域已經(jīng)形成了強大的產(chǎn)能和完備的國內(nèi)分工體系,越來越多的跨國公司深度融入了中國本土供應體系。隨著構建新發(fā)展格局的進程加快,超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢將有力支撐國內(nèi)消費升級和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,促使中國國內(nèi)價值鏈更具內(nèi)生性,產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全導向也將進一步強化。
不可否認,當前世界范圍內(nèi)的全球化進程遇到了一些阻礙,但總體上看,全球化仍在持續(xù)推進,仍是世界經(jīng)濟和國際秩序發(fā)展的大方向和主基調(diào)。在復雜嚴峻的國際形勢下,全球價值鏈分工和布局呈現(xiàn)出一些新的趨勢和特點,同時也蘊含著整合提升的機遇和空間。
隨著參與全球價值鏈方式和地位的變化,中國的發(fā)展已經(jīng)內(nèi)生于世界經(jīng)濟體系之中,這就要求我們以更加寬闊的視野擴大開放,加快形成更高水平的開放型經(jīng)濟新體制,推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。一要繼續(xù)擴大開放,大幅降低市場準入條件,完善負面清單管理,優(yōu)化營商環(huán)境,加大引資引智力度,同時補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板,提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主性和現(xiàn)代化水平;二要順應全球價值鏈重構趨勢,不斷夯實有利于亞太區(qū)域價值鏈發(fā)展的制度基礎,深化全方位、寬領域、多層次區(qū)域合作;三要切實維護多邊體制的地位,著力形成更加開放、包容、協(xié)調(diào)的全球治理機制和規(guī)則體系;四要促進數(shù)字化和綠色化深度融合,積極推進清潔能源、生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化等領域的國際合作,凝聚綠色發(fā)展共識,引導不同市場主體逐步優(yōu)化供應鏈體系,適應新的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境,不斷增強競爭力。
(作者單位:中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所)