核心閱讀：數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府是數(shù)字中國(guó)的有機(jī)組成部分，要以系統(tǒng)思維推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型齊頭并進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧。國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略系統(tǒng)思維方法的核心在于將制度、組織、人員、技術(shù)、數(shù)據(jù)和資源整合，以支持在公共部門內(nèi)部和外部亟須進(jìn)行的轉(zhuǎn)變，從而產(chǎn)生公共價(jià)值。

“十四五”規(guī)劃綱要將“加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國(guó)”獨(dú)立成篇，對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)作出了系統(tǒng)部署，數(shù)字中國(guó)與制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化提升的關(guān)鍵。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府是數(shù)字中國(guó)的有機(jī)組成部分，要以系統(tǒng)思維推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型齊頭并進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧。

數(shù)字中國(guó)建設(shè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)等提供數(shù)字技術(shù)、資源和環(huán)境支撐。數(shù)字中國(guó)建設(shè)的系統(tǒng)思維是利用整體方法把數(shù)字中國(guó)看成一個(gè)系統(tǒng)，重視部分間關(guān)系以及對(duì)整體的影響，科學(xué)有效的規(guī)劃系統(tǒng)要素和運(yùn)行機(jī)制，使政府和全社會(huì)具有創(chuàng)新思維，各個(gè)政府部門之間高度協(xié)作，所有人都有均等的機(jī)會(huì)融入其中，享受可靠、高質(zhì)量的數(shù)字服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其中，系統(tǒng)被視作是由很多相互聯(lián)系的部分組成綜合的、復(fù)雜的整體，各部分需要統(tǒng)籌運(yùn)作才能保障系統(tǒng)的整體運(yùn)行。數(shù)字中國(guó)的系統(tǒng)思維關(guān)注政府、市場(chǎng)、社會(huì)如何在互動(dòng)聯(lián)系的數(shù)字環(huán)境中發(fā)揮作用，以及系統(tǒng)是如何經(jīng)歷時(shí)間的考驗(yàn)，在更大的系統(tǒng)中運(yùn)行。單個(gè)實(shí)體數(shù)字能力提升如果沒有系統(tǒng)思維的方法，將很難構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字時(shí)代變革的數(shù)字生態(tài)，將會(huì)分散優(yōu)化經(jīng)濟(jì)體系的推動(dòng)力。國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略系統(tǒng)思維方法的核心在于將制度、組織、人員、技術(shù)、數(shù)據(jù)和資源整合，以支持在公共部門內(nèi)部和外部亟須進(jìn)行的轉(zhuǎn)變，從而產(chǎn)生公共價(jià)值。很多國(guó)家在政策制定和服務(wù)提供方面提出了系統(tǒng)思維的方法，如有的國(guó)家在智慧國(guó)家計(jì)劃和數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面采用了整體方法，摒棄了各自為政，致力于整合公共服務(wù)。有的國(guó)家在其數(shù)字戰(zhàn)略中重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字安全、數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，等等?？梢?，各國(guó)政府充分使用數(shù)字技術(shù)，應(yīng)用系統(tǒng)思維與公眾、企業(yè)和社會(huì)組織進(jìn)行緊密合作，把握數(shù)字時(shí)代發(fā)展的新機(jī)遇，適應(yīng)數(shù)字時(shí)代變革，實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新和價(jià)值創(chuàng)造。

數(shù)字中國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。數(shù)字中國(guó)建設(shè)的主要內(nèi)容是在確保安全的新型基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)治理服務(wù)體系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、社會(huì)數(shù)字化能力提升，促進(jìn)多元參與的社會(huì)治理創(chuàng)新，打造適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，構(gòu)建良好數(shù)字生態(tài)。一是推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不僅要為公眾和企業(yè)提供無(wú)縫集成的服務(wù)，還要提升政府系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)作方式，包括組織、人員數(shù)字能力的提升。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)字能力和公共機(jī)構(gòu)的數(shù)字變革提出了新的要求。因此，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型要建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字能力框架和公共機(jī)構(gòu)的數(shù)字文化，從領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字能力、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新、政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理和數(shù)據(jù)開放等方面，探索在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中如何更好發(fā)揮政府的作用。二是提升社會(huì)數(shù)字化能力。數(shù)字社會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織形態(tài)的變革，并由此帶來(lái)社會(huì)治理規(guī)則和機(jī)制的變化，確保數(shù)字化社會(huì)能夠與數(shù)字政府、市場(chǎng)數(shù)字化供給相配套，與數(shù)字化政府治理機(jī)制相協(xié)調(diào)，不斷提高社會(huì)治理主體尤其是公眾自身數(shù)字素養(yǎng)，能夠更好融入數(shù)字社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)數(shù)字化體系，探索提升社會(huì)數(shù)字化能力和水平的路徑與方法。三是創(chuàng)新數(shù)字環(huán)境下的社會(huì)治理。數(shù)字環(huán)境下的社會(huì)治理創(chuàng)新強(qiáng)化大數(shù)據(jù)理念與社會(huì)精準(zhǔn)施策治理有效對(duì)接、集成融合，重視技術(shù)、組織、環(huán)境等因素，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元合作共治的“善治”局面，著力構(gòu)建大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用格局，構(gòu)建適用于大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理的實(shí)施路徑。四是完善新型基礎(chǔ)設(shè)施安全服務(wù)體系與數(shù)據(jù)治理體系。數(shù)字中國(guó)建設(shè)是在新型基礎(chǔ)設(shè)施的安全底座和以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略資源之上，從多方面、多層次的協(xié)同入手，形成定義準(zhǔn)確、邊界清晰、結(jié)構(gòu)合理的新型基礎(chǔ)設(shè)施安全服務(wù)體系；從體制機(jī)制、技術(shù)框架、應(yīng)用服務(wù)等方面構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)治理的理論創(chuàng)新和能力提升。五是優(yōu)化各級(jí)政府靈活整合和統(tǒng)籌配置優(yōu)勢(shì)數(shù)據(jù)資源的能力。在數(shù)字化環(huán)境下，以數(shù)據(jù)為中心，構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)和社會(huì)組織之間互相協(xié)同的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)利用與流動(dòng)循環(huán)任一環(huán)節(jié)吸引更多公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)組織乃至個(gè)人加入其中，形成合作關(guān)系，進(jìn)行利益整合與分配調(diào)整，提升數(shù)字時(shí)代的政府治理能力。

以系統(tǒng)思維創(chuàng)新路徑推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。數(shù)字中國(guó)建設(shè)的總體思路是由分析系統(tǒng)的當(dāng)前狀態(tài)，促進(jìn)狀態(tài)變化的驅(qū)動(dòng)因素，數(shù)字化環(huán)境要達(dá)到的目標(biāo)狀態(tài)，達(dá)到目標(biāo)狀態(tài)的路徑，以及通過(guò)什么方式實(shí)現(xiàn)，最終通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)估創(chuàng)建數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的。一是對(duì)當(dāng)前是否與數(shù)字時(shí)代相適應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)方面的法律框架、機(jī)制建設(shè)、文化導(dǎo)向等進(jìn)行分析，即充分掌握數(shù)字中國(guó)的當(dāng)前狀態(tài)。二是構(gòu)建數(shù)字中國(guó)建設(shè)的實(shí)施路徑，在新型基礎(chǔ)設(shè)施安全服務(wù)體系和數(shù)據(jù)治理體系的基礎(chǔ)上促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和社會(huì)數(shù)字能力提升，以及數(shù)字化環(huán)境下多元參與的社會(huì)治理創(chuàng)新，形成組織變革、市場(chǎng)參與、公眾互動(dòng)和治理創(chuàng)新的數(shù)字中國(guó)新格局。三是政府要提供便捷、可靠、快速、個(gè)性化、安全以及包容的數(shù)字化服務(wù)，并讓公眾參與到政策制定和服務(wù)設(shè)計(jì)與提供的過(guò)程中，提升政府的綜合數(shù)字能力。數(shù)字能力反映了政府和社會(huì)利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政策、進(jìn)程和服務(wù)的能力。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型著眼于提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中有效設(shè)計(jì)并實(shí)施整體方法，在政府的制度、組織和個(gè)人層面以及社會(huì)層面進(jìn)行全面的數(shù)字能力提升。四是數(shù)字治理能力開發(fā)，使得公共機(jī)構(gòu)的數(shù)字變革、社會(huì)公眾的數(shù)字素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字能力適應(yīng)數(shù)字環(huán)境的變化，不斷提升數(shù)字效能。五是監(jiān)測(cè)與評(píng)估，構(gòu)建數(shù)字環(huán)境下的公共信任體系和與數(shù)字環(huán)境相適應(yīng)的制度保障，創(chuàng)造一個(gè)適合數(shù)字生態(tài)的法律環(huán)境，包括針對(duì)數(shù)據(jù)安全、電子簽名、電子身份、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的法律法規(guī)，建立一個(gè)完整的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在數(shù)字生態(tài)中的參與，實(shí)現(xiàn)平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最終，數(shù)字中國(guó)建設(shè)從整體出發(fā)，以公共價(jià)值為導(dǎo)向，在政府、社會(huì)各個(gè)層面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字能力，識(shí)別應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，并快速恢復(fù)實(shí)現(xiàn)彈性社會(huì)。