一

在日前召開的中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上，習近平總書記強調，“要發(fā)揮企業(yè)出題者作用，推進重點項目協(xié)同和研發(fā)活動一體化，加快構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強大的共性技術供給體系，提高科技成果轉移轉化成效。”

所謂創(chuàng)新聯(lián)合體，是指在政府鼓勵下，企業(yè)與大學、科研院所聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)技術研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，共建工程中心、工程實驗室和技術中心，創(chuàng)新體內部由協(xié)議各方認可的章程和制度來約束各參與方的行為。創(chuàng)新聯(lián)合體能夠為企業(yè)進行跨界合作、創(chuàng)新生產(chǎn)模式提供新知識，有利于提升企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。實踐表明，關鍵核心技術都是復雜綜合性技術，其研發(fā)突破非單一創(chuàng)新主體能夠承擔與完成，組建創(chuàng)新聯(lián)合體是提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力、實現(xiàn)關鍵核心技術突破的有效組織形式。

在關鍵核心技術的研發(fā)攻關上，創(chuàng)新聯(lián)合體要有建設由大企業(yè)引領支撐、中小微企業(yè)積極參與，學、研、用、金各方積極支持的融通創(chuàng)新平臺的能力，從而在集中力量突破關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術的過程中，系統(tǒng)提升企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，強化企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位。當前，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“工程問題”“技術問題”及“科學問題”，尤其關鍵核心技術問題，都是由工業(yè)界、科技界和政府聯(lián)合攻關共同解決的，可以說，越是關鍵核心技術越需要合作攻關。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由代表市場需求的創(chuàng)新型企業(yè)牽頭組織、各類科技創(chuàng)新相關利益方組建而成的創(chuàng)新聯(lián)合體，是最基礎的科技經(jīng)濟融合組織模式，是將需求側與供給側緊密結合的源頭性技術創(chuàng)新發(fā)源地，兼具市場主導與政府引導創(chuàng)新模式的職能，有助于促進我國從漸近式技術創(chuàng)新向顛覆性技術創(chuàng)新升級，全面打造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

二

習近平總書記強調，“創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，關鍵是要確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位。要增強企業(yè)創(chuàng)新動力，正向激勵企業(yè)創(chuàng)新，反向倒逼企業(yè)創(chuàng)新”。由企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，是實現(xiàn)將企業(yè)作為創(chuàng)新主體來提升技術創(chuàng)新能力這一目標的重要舉措。

新中國成立以來，發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢一直是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，但在當前國內外環(huán)境下，以往由大學、科研院所牽頭建立創(chuàng)新聯(lián)合體組織實施技術攻關的方式，已難以適應新一輪科技革命下產(chǎn)業(yè)發(fā)展對關鍵核心技術研發(fā)突破的需要。因為，創(chuàng)新是實現(xiàn)“生產(chǎn)要素的新組合”，而企業(yè)天然具有技術創(chuàng)新的訴求和屬性，要素的新組合借助于企業(yè)并通過市場來實現(xiàn)，市場競爭能夠激勵企業(yè)將創(chuàng)新活動持續(xù)下去。近年來的科技及經(jīng)濟發(fā)展實踐也表明，相比高校和科研機構，中國的創(chuàng)新領軍企業(yè)和龍頭企業(yè)在參與全球市場的競爭中，能夠更為充分地感知到產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的核心命脈所在，并形成強烈的原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新訴求。這些領軍企業(yè)能夠把握關鍵核心技術的前沿導向，并具有較強的研發(fā)領導能力與抗風險能力，由他們牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，有助于帶動整個創(chuàng)新鏈上下游企業(yè)的技術水平，實現(xiàn)關鍵核心技術的突破。

創(chuàng)新聯(lián)合體雖由龍頭企業(yè)牽頭，但最終是要構建起高效強大的共性技術供給體系，形成各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的效應。隨著科技發(fā)展，創(chuàng)新活動的技術復雜性與融合性不斷增加，關鍵核心技術的研發(fā)往往跨越多個領域，企業(yè)僅憑自身資源和能力越來越難以取得突破，利用外部資源進行合作研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新成為攻克技術難關的必然選擇。為此，除了從戰(zhàn)略上分行業(yè)、分類、分重點讓每個領域的領軍企業(yè)、龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，政府也要發(fā)揮引導作用，把企業(yè)牽頭組建的創(chuàng)新聯(lián)合體作為社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制的重要組成部分來加以支持和共同建設。

三

習近平總書記指出：“科研和經(jīng)濟聯(lián)系不緊密問題，是多年來的一大痼疾。這個問題解決不好，科研和經(jīng)濟始終是‘兩張皮’，科技創(chuàng)新效率就很難有一個大的提高。”由企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體是解決科研和經(jīng)濟“兩張皮”問題的重要舉措。龍頭企業(yè)在整合科研機構的科研力量，建立創(chuàng)新聯(lián)合體的過程中，通過各種長期契約安排、股權安排和彼此間的默契，結成利益共享、風險共擔、要素雙向或多向流動的創(chuàng)新攻關團隊，能夠大大縮短市場需求和基礎研究之間的鏈條，提升重大研究成果和創(chuàng)新技術進行商業(yè)化運用的效率。

由企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，解決科研和經(jīng)濟“兩張皮”問題，必須加快轉變政府科技管理職能，完善國家重大科技項目管理制度，發(fā)揮好政府在科研管理方面的組織優(yōu)勢。要堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，以問題為導向，以需求為牽引，在實踐載體、政策保障、環(huán)境營造上下功夫，在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。組織創(chuàng)新是創(chuàng)新聯(lián)合體形成的關鍵，要明晰創(chuàng)新聯(lián)合體的治理機制，明確創(chuàng)新聯(lián)合體是承擔重大科技項目的主體，切實推動領軍企業(yè)在牽頭承擔重大科技項目中發(fā)揮更大作用。在組織管理過程中，必須明確企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力。

“十四五”期間，我國會不斷增加科研投入，同時會有大量國家重點研發(fā)計劃、科技創(chuàng)新重大項目需要組織實施，科研管理過程中要支持企業(yè)牽頭組建的創(chuàng)新聯(lián)合體“揭榜攻關”。“揭榜攻關”是一種通過建立以需求為牽引、以能夠解決問題為評價標準的新機制，讓有能力、有擔當?shù)膭?chuàng)新體承擔關鍵核心技術攻關等重點任務的方式。這種方式在“懸榜”“評榜”“揭榜”過程中，需要打破條條框框，破除科研“小圈子”和論資排輩，在給予揭榜者充分信任和授權的同時，明確目標責任，引入競爭機制，建立有效的激勵機制和約束機制。

（作者：羅小芳 李小平，分別系中南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學院院長、教授）