作者：廈門大學公共事務(wù)學院教授，教育部長江學者特聘教授 陳振明
中國共產(chǎn)黨成立一百年來，尤其是新中國成立七十多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民在國家治理現(xiàn)代化的道路上不斷求索，積累了豐富經(jīng)驗，取得了重大成果，開創(chuàng)了“中國之治”，實現(xiàn)了政通人和、經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、民族團結(jié)，并形成了一系列國家治理現(xiàn)代化的中國方案、中國智慧和中國經(jīng)驗。作為國家治理現(xiàn)代化的基本目標導向，高效能治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，彰顯了國家治理現(xiàn)代化的中國方案、中國智慧和中國經(jīng)驗的鮮明特征與顯著優(yōu)勢。
高效能治理在國家治理現(xiàn)代化中的獨特規(guī)定性
黨的十九屆四中全會強調(diào)“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。2020年5月22日，習近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團審議時提出了“高效能治理”的命題，彰顯了在推進國家治理現(xiàn)代化進程中以高效能治理推動高質(zhì)量發(fā)展的重要性。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》則將“國家治理效能得到新提升”確定為“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一。
作為國家治理現(xiàn)代化目標指向的高效能治理具有一系列獨特規(guī)定性。首先，高效能治理具有深厚的歷史根源和現(xiàn)實基礎(chǔ)。習近平總書記指出，“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果”。把高效能治理作為國家治理現(xiàn)代化的目標定位之一，是扎根中國歷史文化傳統(tǒng)，吸取古今中外治亂興衰的經(jīng)驗教訓，適應(yīng)中國轉(zhuǎn)型發(fā)展、治理現(xiàn)代化現(xiàn)實需要以及全球趨勢的合理選擇；并經(jīng)歷了實踐檢驗，具有顯著優(yōu)勢，充滿生機活力。
其次，高效能治理凸顯“以人民為中心”的公共價值取向。以人民為中心，始終把人民群眾的利益擺在至高無上的地位，謀民生之利、解民生之憂，把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為政府改革的“試金石”，把人民群眾的支持與擁護作為政府辦實事、解難題的“發(fā)動機”，不斷增進人民福祉，維護社會公平正義，促進社會全面進步和人的全面發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央的鮮明執(zhí)政品格，也是高效能治理的必然要求和價值選擇。
第三，高效能治理以中國特色社會主義制度作為基礎(chǔ)。習近平總書記指出，“我們治國理政的本根，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會主義制度”。作為黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，中國特色社會主義制度是我國國家治理一切工作和活動開展的依據(jù)，要實現(xiàn)高效能治理，必須不斷堅持和完善中國特色社會主義制度。
最后，高效能治理以強大的國家（治理）能力為保障。制度優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵在于治理能力尤其是制度和政策執(zhí)行力。新中國成立七十多年來，特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在抓落實、促成效方面取得了巨大成就，強大的國家動員能力、高效的政策執(zhí)行力以及能夠最大限度整合資源、集聚最大公約數(shù)、形成最大同心圓的凝聚力、戰(zhàn)斗力和行動力，已經(jīng)成為“中國之治”的顯著優(yōu)勢，為中國經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
“十四五”時期要提升國家治理的整體效能
面對“國家治理效能得到新提升”的新發(fā)展階段目標任務(wù)，必須下大力氣加快國家治理現(xiàn)代化步伐，提升國家治理的整體效能。
一是夯實國家治理的制度基礎(chǔ)。加強制度建設(shè)，推進制度創(chuàng)新，在堅持黨的全面領(lǐng)導制度的同時，完善中國特色社會主義制度體系，夯實國家治理及公共治理的制度基礎(chǔ)，這是把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的前提條件。例如，在政府管理領(lǐng)域，要深化行政體制改革以及經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等管理領(lǐng)域的體制機制改革，完善國家行政體系，優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)與職責體系，創(chuàng)新行政管理方式，擴大人民有序政治參與，保障人民的監(jiān)督權(quán)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
二是強化制度和政策執(zhí)行力。習近平總書記反復強調(diào)“制度的生命力在于執(zhí)行”，“一分部署，九分落實”，“狠抓落實”等等。對此，必須以解決制度和政策執(zhí)行中的問題為導向，從執(zhí)行主體能力強化、執(zhí)行體制機制改革、執(zhí)行過程環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、執(zhí)行工具或技術(shù)改進等方面入手，消除影響制度和政策有效執(zhí)行的體制性、機制性障礙，打通制度和政策執(zhí)行的“最后一公里”。與此同時，優(yōu)化制度和政策執(zhí)行的監(jiān)督機制，加大制度和政策執(zhí)行的檢查力度，切實督促領(lǐng)導干部提升制度和政策執(zhí)行力。
三是著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。新冠肺炎疫情防控彰顯了中國特色社會主義制度和國家治理體系的強大優(yōu)越性；但同時也暴露出國家治理體系和治理能力的一些短板、漏洞、弱項。必須認真分析和總結(jié)這次 “大考”的經(jīng)驗教訓，著力固根基、揚優(yōu)勢，加快補齊治理體系的短板弱項，提升國家治理能力和治理效能。
四是改進治理方式。以“五治”（政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐）推進國家治理方式現(xiàn)代化；加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理；始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一；實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。
我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，面對新形勢新任務(wù)，我們必須積極響應(yīng)習近平總書記的號召，既要立足當前，又要放眼長遠，讓制度體系更加成熟更加定型，治理能力和治理效能顯著提升，并有針對性部署對高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有牽引性的重大規(guī)劃、重大改革、重大政策，以高效能治理引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，為“中國之治”奠定更有力的支撐。
