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細化完善金融控股公司監(jiān)管

6月4日,中國人民銀行發(fā)布消息顯示,中國中信有限公司、中國光大集團股份公司設(shè)立金融控股公司的行政許可申請已獲受理。這標志著金融控股公司批設(shè)工作邁出實質(zhì)性一步,金融控股公司將迎來持牌經(jīng)營新階段。下一步,應(yīng)進一步細化相關(guān)制度辦法,提升金融控股公司監(jiān)管效能,規(guī)范金融秩序、防范金融風(fēng)險,推動金融控股公司更好地服務(wù)實體經(jīng)濟。

作為一種企業(yè)組織創(chuàng)新形式,金融控股公司近年來在我國發(fā)展迅速。我國一些大型金融機構(gòu)如大型商業(yè)銀行開展綜合經(jīng)營,獲取多張金融牌照,形成金融集團;部分非金融企業(yè)或自然人控股多家多類金融機構(gòu),成為事實上的金融控股公司。金融控股公司是產(chǎn)業(yè)資本與金融資本深度融合的產(chǎn)物,總體上可以較好地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應(yīng),金融控股公司多元化的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)也有助于更好抵御風(fēng)險。

但從微觀運行角度看,金融控股公司也存在一些問題,部分中小金融機構(gòu)和地方金融控股集團公司治理薄弱,關(guān)聯(lián)交易不規(guī)范。尤其是個別非金融企業(yè)和自然人投資形成的金融控股集團,存在野蠻生長、無序擴張問題,盲目進入金融業(yè),破壞市場競爭秩序,甚至將金融機構(gòu)作為“提款機”。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管制度,金融控股公司的風(fēng)險不斷累積和暴露,在一定程度上影響金融穩(wěn)定。

早在2002年,國務(wù)院就批準中信集團、中國光大集團、中國平安集團為綜合金融控股集團試點。2017年7月第五次全國金融工作會議之后,我國金融業(yè)綜合經(jīng)營和產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展進入規(guī)范發(fā)展新階段。在這樣的背景下,央行選取具有代表性的5家企業(yè)開展模擬監(jiān)管試點。根據(jù)試點情況,在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,2020年9月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實施金融控股公司準入管理的決定》(以下簡稱《準入決定》)。隨后,央行印發(fā)《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》(以下簡稱《金控辦法》),自2020年11月起施行。

《金控辦法》要求,符合條件的機構(gòu)應(yīng)在12個月內(nèi)向央行申請設(shè)立金融控股公司。此次中國中信、中國光大的申請獲得受理,正是落實《金控辦法》的具體舉措。從央行披露的信息看,中國中信設(shè)立金融控股公司的申請人為中國中信有限公司,將由中國中信有限公司持股100%;中國光大設(shè)立金融控股公司的申請人為中國光大集團股份公司,中央?yún)R金持股63.16%,財政部持股33.43%??梢?,中國中信擬采取的設(shè)立方式是在中信集團下設(shè)金融控股公司,由金融控股公司統(tǒng)籌其金融業(yè)務(wù)板塊;中國光大擬選擇的設(shè)立方式是集團整體申設(shè)金融控股公司,直接以中國光大集團為主體設(shè)立金融控股公司。這或與兩家機構(gòu)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)有關(guān),中國中信集團旗下金融業(yè)務(wù)和非金融業(yè)務(wù)均占一定比例,而中國光大集團以金融業(yè)務(wù)為主。集團下設(shè)和整體申設(shè)這兩種模式,可為下一步其他機構(gòu)申設(shè)金融控股公司提供有益借鑒。

總體而言,《準入決定》和《金控辦法》有助于補齊我國金融控股公司監(jiān)管的制度短板,有助于依法依規(guī)開展金融控股公司準入管理和持續(xù)監(jiān)管,更好地防范金融風(fēng)險,維護金融穩(wěn)定和金融安全。但《金控辦法》規(guī)定得相對原則化,應(yīng)在下一步實踐中逐步完善,盡快出臺并表監(jiān)管、資本管理、關(guān)聯(lián)交易管理、大額風(fēng)險暴露管理等細則。此外,《金控辦法》適用于非金融企業(yè)和自然人控制的金融控股公司;對金融機構(gòu)跨業(yè)投資控股形成的金融集團,也應(yīng)參照《金控辦法》制定新的監(jiān)管辦法,保持監(jiān)管一致性和公平性。

[責(zé)任編輯:潘旺旺]