隨著脫貧攻堅(jiān)這一歷史任務(wù)的完成，黨中央著眼中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局，用大歷史觀(guān)來(lái)審視中國(guó)社會(huì)主要矛盾新變化和三農(nóng)發(fā)展突出短板，提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，由此進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段。三農(nóng)作為戰(zhàn)略后院，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石和穩(wěn)定器。只有全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，才能全面釋放和培育最廣大鄉(xiāng)村居民的消費(fèi)需求，從而堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，有力地激活農(nóng)村在內(nèi)需體系中的巨大空間，有效暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

然而，這個(gè)巨大空間同時(shí)也是最大的難點(diǎn)。今年中央一號(hào)文件提出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。在筆者看來(lái)，進(jìn)入新階段，農(nóng)村發(fā)展面臨著5個(gè)方面的困難和挑戰(zhàn)。

最大的挑戰(zhàn)是農(nóng)民收入水平依然偏低，持續(xù)增長(zhǎng)困難較大。近5年以來(lái)，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度總體上趨于穩(wěn)定并有提升，但收入整體水平仍然偏低。加之受宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、新冠肺炎疫情等因素的影響，農(nóng)民持續(xù)增收的不確定性增大。在農(nóng)民增收問(wèn)題中，最突出的短板是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入總量偏低，最大的挑戰(zhàn)是農(nóng)民工資性收入增速放緩，最現(xiàn)實(shí)的難題是財(cái)政減收下穩(wěn)定農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

區(qū)域農(nóng)村發(fā)展差距大，這是第二個(gè)挑戰(zhàn)。農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題仍較突出，尤其表現(xiàn)在居民收入與消費(fèi)、公共服務(wù)供給和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面。以湖南為例，湘西土家族苗族自治州農(nóng)村居民人均可支配收入不到長(zhǎng)沙市的1/3，長(zhǎng)株潭地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)了一體化，大湘西地區(qū)則在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

第三個(gè)挑戰(zhàn)是摘帽貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果壓力較大。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得了重大歷史性成就，但一些脫貧人口和邊緣人口存在致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，一些貧困地區(qū)的基礎(chǔ)條件還比較薄弱，這些疊加新冠肺炎疫情的影響，導(dǎo)致鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的壓力較大。

第四個(gè)挑戰(zhàn)是農(nóng)村人居環(huán)境與群眾的期盼還有距離，鄉(xiāng)村生態(tài)破壞與環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)還較大。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。這些年，大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)取得了積極成效，但離人民群眾的期盼還有距離，一些突出污染問(wèn)題還沒(méi)有完全消除，規(guī)劃還比較滯后，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，污染防治運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、投入機(jī)制等還不健全，影響到農(nóng)民的生活品質(zhì)。

最后一個(gè)挑戰(zhàn)是，農(nóng)村市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)還比較滯后，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，既強(qiáng)調(diào)平衡性、協(xié)調(diào)性，也強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性，需要形成依靠?jī)?nèi)生發(fā)展動(dòng)力的良性循環(huán)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展依靠行政資源、依靠政策推動(dòng)的因素還比較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力還不足，資源錯(cuò)配等情況還比較多，存在著農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、低端產(chǎn)品去產(chǎn)能難等突出問(wèn)題。

為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，解除痛點(diǎn)，就要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，尋找新發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)途徑。

今年中央一號(hào)文件要求對(duì)擺脫貧困縣設(shè)立5年過(guò)渡期，對(duì)現(xiàn)有主要幫扶政策逐項(xiàng)分類(lèi)優(yōu)化調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。這不僅僅是接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，更是由脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，也就是由解決絕對(duì)貧困問(wèn)題為目標(biāo)的“攻堅(jiān)體制”向以解決相對(duì)貧困問(wèn)題為目標(biāo)的“長(zhǎng)效機(jī)制”的轉(zhuǎn)變。

扶貧工作由超常規(guī)治理向常規(guī)治理轉(zhuǎn)變。將相對(duì)貧困治理納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)籌解決，將脫貧攻堅(jiān)中可推廣的創(chuàng)新做法納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，使之普及化、常規(guī)化、制度化，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求貫穿于相對(duì)貧困的治理之中，從而形成鄉(xiāng)村振興與貧困治理的良性互動(dòng)。這是未來(lái)一段時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要探索推進(jìn)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給由對(duì)貧困地區(qū)的特惠向城鄉(xiāng)融合的普惠轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)扶貧使過(guò)去的貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件發(fā)生了天翻地覆的變化，而一些非貧困農(nóng)村卻還存在著基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的短板，這需要政府在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的投入上由對(duì)貧困地區(qū)的特惠支持，轉(zhuǎn)向?qū)λ修r(nóng)村的普惠支持，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)普惠共享。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革由結(jié)構(gòu)調(diào)整向全產(chǎn)業(yè)鏈融合轉(zhuǎn)變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是一個(gè)簡(jiǎn)單的增加特色、提高品質(zhì)的問(wèn)題，還包括如何與市場(chǎng)消費(fèi)需求精準(zhǔn)對(duì)接甚至引領(lǐng)市場(chǎng)消費(fèi)需求的問(wèn)題。需要在進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革由點(diǎn)到面的全覆蓋，圍繞對(duì)接市場(chǎng)消費(fèi)需求構(gòu)建起凸顯精細(xì)農(nóng)業(yè)特色、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

農(nóng)民增收由依賴(lài)傳統(tǒng)路徑向激發(fā)新動(dòng)能轉(zhuǎn)變。支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動(dòng)能正在走弱，如何擺脫傳統(tǒng)路徑依賴(lài)，激發(fā)農(nóng)民增收的新動(dòng)能，是農(nóng)業(yè)地區(qū)要應(yīng)對(duì)的重要問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)民富裕富足，需要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈上尋找農(nóng)民增收的突破口，從鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中探索帶動(dòng)農(nóng)民增收的新模式，從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中找到激活農(nóng)民資產(chǎn)的新方式，從促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收的新空間。

鄉(xiāng)村治理由注重管理服務(wù)向多元共治轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村社會(huì)正在發(fā)生深刻變化，鄉(xiāng)村利益主體多元、群眾利益訴求多樣。未來(lái)一段時(shí)期，推進(jìn)農(nóng)村高效能治理而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化，需要適應(yīng)新的鄉(xiāng)村社會(huì)變遷形勢(shì)，按照“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制”的要求，構(gòu)建多元主體共同參與、共同治理的鄉(xiāng)村治理新格局，從而切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民主體作用。（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師）