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大國新村
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山東平度: 探求脫貧與振興銜接的“產(chǎn)業(yè)密碼”

馬家溝芹菜、大澤山葡萄、云山大櫻桃……以前,三農(nóng)圈里提起山東省平度市,很多沒去過的人都知道那里有20個(gè)“地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品”,在全國縣級市里名列前茅;

2016年底實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧,2019年產(chǎn)業(yè)扶貧模式入選國務(wù)院“脫貧攻堅(jiān)基層實(shí)踐案例”,2021年2月從人民大會(huì)堂捧回“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號……如今,再談起平度市,產(chǎn)業(yè)扶貧“優(yōu)等生”成了一個(gè)新“地標(biāo)”。

如果說一個(gè)地域擁有較多特色農(nóng)產(chǎn)品是資源稟賦多樣的“先天”優(yōu)勢,那么成為產(chǎn)業(yè)扶貧“優(yōu)等生”并向產(chǎn)業(yè)振興“模范生”不斷前進(jìn),平度靠的是立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展多措并舉的“后天”創(chuàng)造。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的根本之策,產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ),如何實(shí)現(xiàn)有效銜接考驗(yàn)著廣大脫貧地區(qū)執(zhí)政者的智慧。初夏時(shí)節(jié),記者深入平度的田園農(nóng)莊,與基層干部群眾聊起鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的話題,共同探求脫貧與振興有效銜接的“產(chǎn)業(yè)密碼”。

是“短平快”,還是“高質(zhì)量”?——

做對路徑判斷題

決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān),任務(wù)倒逼,時(shí)間緊迫,一些“短平快”的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目雖有助于較快見效益,但頻現(xiàn)滯銷的土雞蛋、爛在樹上的柑橘果、低端重復(fù)的大路貨,給不少地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展頻頻亮出黃牌。

平度市政協(xié)副主席、扶貧辦主任唐云莉告訴記者,平度從一開始就瞄準(zhǔn)那些高質(zhì)量、高價(jià)值、可持續(xù)的扶貧產(chǎn)業(yè),特別注重選擇特色化、差異化、鏈條化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來著力打造。

位于崔家集鎮(zhèn)的櫻桃番茄園區(qū)就是這種特色化產(chǎn)業(yè)的典范。站在園區(qū)高處,一座座現(xiàn)代化大棚整齊排列,年產(chǎn)2.6萬噸、產(chǎn)值突破3.7億元的“釜山88”櫻桃番茄在這里生長。

“我們這兒土壤偏堿、少鹽,特別適合種植這個(gè)品種,再加上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化程度高,種出來的小西紅柿甜度高、品質(zhì)好。”崔家集鎮(zhèn)向陽村黨委書記、前洼村黨支部書記鞠炳錦說,“別處很難買到這樣高品質(zhì)的小西紅柿,所以價(jià)格高、銷路還好,均價(jià)能賣到一斤7元。”

依靠品種、品質(zhì)、品牌的獨(dú)特性來提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的同時(shí),還要不斷依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源來延長產(chǎn)業(yè)鏈,通過“接二連三”實(shí)現(xiàn)升級增值。這已經(jīng)成為平度市委、市政府、涉農(nóng)企業(yè)、新型經(jīng)營主體關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共識。不妨來看下面這組鏡頭——

在青島宏瑞特食品有限公司,平度的好瓜好果,成了美味的果脯果干。適應(yīng)市場消費(fèi)新需求,企業(yè)專門聘請來自寶島臺(tái)灣的專家牽頭研發(fā)低糖果脯果干、可直接沖泡的豆?jié){、可在家自制的豆腐,延伸的產(chǎn)業(yè)鏈成為新的利潤增長點(diǎn);

在平度市大澤山鎮(zhèn)響山潘家村,村民的石房老屋正在改造,將成為讓人記住鄉(xiāng)愁的特色民宿。這里除了以“西有吐魯番,東有大澤山”而知名的葡萄,好山好水古村落正成為留住游客的新方式;

在平度市新河鎮(zhèn),傳統(tǒng)草編產(chǎn)業(yè)通過工藝改造、材料更新、技術(shù)創(chuàng)新煥發(fā)新生機(jī)。秸稈變身簡約、時(shí)尚、環(huán)保的購物袋、手提包、收納盒,暢銷歐美日韓……

此外,平度鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)整體蓬勃發(fā)展,還得益于“扶貧農(nóng)創(chuàng)體”這一模式創(chuàng)新。還以崔家集鎮(zhèn)為例,櫻桃番茄“扶貧農(nóng)創(chuàng)體”創(chuàng)建于2016年,鎮(zhèn)政府整合了6個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶貧資金540萬元,建設(shè)了36個(gè)大棚。依托平度農(nóng)旅等國有平臺(tái)公司的資金注入和現(xiàn)代化管理,農(nóng)創(chuàng)體得以提檔升級,目前帶動(dòng)全鎮(zhèn)發(fā)展起5000多個(gè)番茄大棚,產(chǎn)值突破12億元。

截至2020年底,平度共投入1.75億元專項(xiàng)資金培育了32個(gè)“扶貧農(nóng)創(chuàng)體”,每年收益約1500萬元,有力帶動(dòng)了209個(gè)貧(弱)村和4936戶貧困人口脫貧致富。實(shí)現(xiàn)了幫扶對象與農(nóng)創(chuàng)體共建共享,探索出“資金集成化、操作平臺(tái)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、項(xiàng)目實(shí)體化、收益權(quán)屬化”的“平度模式”。

唐云莉介紹,“扶貧農(nóng)創(chuàng)體”統(tǒng)籌使用上級專項(xiàng)扶貧資金,發(fā)揮國有平臺(tái)公司資本賦能作用,打造成方連片的產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),帶動(dòng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾可持續(xù)增收,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的效應(yīng)十分明顯。

是“完全在村”,還是“統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)”?——

答準(zhǔn)布局選擇題

產(chǎn)業(yè)鏈條短,布局不合理,主要是種植養(yǎng)殖業(yè),產(chǎn)出多為初級品,對加工要求低……這是不少地方發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的普遍短板;鏈條長、融合深、價(jià)值高,對發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)布局有更高要求,需要充分考慮資金、人力、技術(shù)、物流等資源要素聚集整合……這是產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)下的發(fā)展方向。

平度市扶貧辦專職副主任王新江說,平度在統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,著力優(yōu)化布局,構(gòu)建起縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村三級層次分明、功能銜接的結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體,把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在鄉(xiāng)村、留給農(nóng)民。

青島瑞格美假睫毛工藝品有限公司同樣受益于這一布局??偨?jīng)理王東朋告訴記者,把廠子建在新河鎮(zhèn)就是因?yàn)楦浇遄釉诩业霓r(nóng)民較多,招工很方便。而且鎮(zhèn)上廠房租金不高,交通便利。

在鎮(zhèn)里的草編企業(yè)走訪時(shí),記者發(fā)現(xiàn),這里只有產(chǎn)品展館,卻見不到加工車間。新河鎮(zhèn)黨委副書記江洵解釋說,新河草編剛剛被國家知識產(chǎn)權(quán)局核定為地理標(biāo)志證明商標(biāo),草編產(chǎn)業(yè)在這里是“炕頭經(jīng)濟(jì)”,原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售在企業(yè),而中間的“加工廠”就是農(nóng)民的“炕頭”,農(nóng)民在家即可編織,賺取手工費(fèi)。

假睫毛、草編、櫻桃、葡萄……通過基地在村、加工在鎮(zhèn)的布局優(yōu)化,每個(gè)鎮(zhèn)都擁有了自己的主打產(chǎn)業(yè)。但平度并沒有止步于此,而是依托鄉(xiāng)村旅游業(yè),要把鄉(xiāng)村的人氣搞得更旺。

記者到訪之日,一年一度的青島繽紛水果節(jié)恰巧在平度市云山鎮(zhèn)藍(lán)樹谷青少年世博園開幕。家長帶著孩子紛至沓來,停車場車滿為患。云山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李新波介紹說,這個(gè)園區(qū)里有科技館、特色農(nóng)產(chǎn)品館、傳統(tǒng)工藝品館等50多個(gè)展館,到這里來不僅可以品嘗各色水果,還可以寓教于樂,讓孩子們長知識、增見識。

藍(lán)樹谷是平度引進(jìn)打造的重大休閑旅游項(xiàng)目之一,卻沒有選擇在城區(qū)落地。這些年,無論是建設(shè)休閑旅游設(shè)施,還是舉辦特色展銷活動(dòng),平度多向鎮(zhèn)域傾斜,就是要通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有產(chǎn)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有景,縣域統(tǒng)籌下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢就自然呈現(xiàn)出來,下一步要做的就是把鎮(zhèn)域連珠成串。平度目前已經(jīng)修建起長達(dá)192公里的旅游大環(huán)路,串聯(lián)起縣域東北部多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的眾多鄉(xiāng)村,打通交通阻隔,實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

布局的優(yōu)化,帶來了產(chǎn)業(yè)集群和聯(lián)動(dòng)的雙重效應(yīng),鎮(zhèn)財(cái)政收入大大提升。據(jù)統(tǒng)計(jì),平度6個(gè)薄弱鎮(zhèn)的財(cái)政總收入從2014年的13909萬元增長到2020年的30976萬元,增長了1.23倍。

是“政府主導(dǎo)”,還是“市場配置”?——

解好收益分配題

扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,由于基礎(chǔ)薄弱,多為政府投入主導(dǎo)型。這時(shí)需要政府以非常之舉助力產(chǎn)業(yè)度過初生風(fēng)險(xiǎn)期,以增加貧困農(nóng)民收入作為最重要的目標(biāo)導(dǎo)向。

來到云山鎮(zhèn)幸福莊村西頭的大棚,脫貧戶孫鳳香正在自家大棚里采摘草莓。十年前丈夫的突然離世,讓帶著一兒一女的她陷入了絕境。轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2016年,村黨支部幫她建起了草莓大棚,現(xiàn)在每年的收入都穩(wěn)定在十多萬元,女兒也順利考上了大學(xué)。孫鳳香告訴記者:“我們村還有兩戶享受政策的困難戶,村里8個(gè)黨員輪值幫扶,現(xiàn)在還經(jīng)常來幫我打理大棚。”

2014年到2020年,平度建檔立卡貧困人口的人均年收入大幅度增加,從3497.9元增長到11467.4元,增長了2.3倍。

到了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接段,一方面要對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶,另一方面要通過產(chǎn)業(yè)提檔升級實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收,這就需要建立合理的收益分配機(jī)制來破解資本天性逐利與保護(hù)農(nóng)民利益的矛盾。

“平度的做法是‘四權(quán)分置’。”平度市扶貧辦班子成員、政策法規(guī)組組長孫京信介紹,我們將扶貧資金資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)進(jìn)行明確劃分,所有權(quán)歸村鎮(zhèn),經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)創(chuàng)貧困戶、合作社或承包人,收益權(quán)歸貧弱村和相對貧困戶,監(jiān)管權(quán)歸鎮(zhèn)街。

權(quán)益的清晰界定,確保各類主體、各類資源配合有序。特別是對經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)的界定,既確保資本的可進(jìn)入、能發(fā)展、有效益,還保障農(nóng)民和村集體收益可持續(xù)、能提高、多元化。

平度在發(fā)揮合作社等新型經(jīng)營主體作用的同時(shí),引入平度農(nóng)旅等三大平臺(tái)公司,以國有資本帶動(dòng)民營資本,增強(qiáng)農(nóng)創(chuàng)體經(jīng)營活力。平度農(nóng)旅集團(tuán)副總經(jīng)理王海光說,國資平臺(tái)公司的進(jìn)入,在市場與新型經(jīng)營主體、小農(nóng)戶之間,增加了強(qiáng)有力的對接安全閥。國資平臺(tái)公司與市場對接能力強(qiáng),要到市場上接受挑戰(zhàn)、賺取收益,而通過“五統(tǒng)一”等措施,把種植環(huán)節(jié)的收益更多讓利于農(nóng)民。

崔家集鎮(zhèn)前洼村村民王京芳,丈夫因愁家貧患上了抑郁癥。“扶貧農(nóng)創(chuàng)體”成立后,她先是在農(nóng)創(chuàng)體打工,每年能有1.5萬元的收入??磩e人種大棚更掙錢,就萌生了自己創(chuàng)業(yè)的想法。在農(nóng)創(chuàng)體提供“統(tǒng)一種苗供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)物資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一物業(yè)管理”的運(yùn)營模式下,她家的大棚第一年就收入8萬元,第二年、第三年收入均達(dá)到了15萬元,丈夫也在參與生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)增收的過程中逐漸開朗起來。

鞠炳錦告訴記者,因?yàn)檗r(nóng)創(chuàng)體創(chuàng)始資金是各村的扶貧資金,每年要按照約定給村集體分紅5萬元。平度市209個(gè)貧(弱)村的集體收入,年均穩(wěn)定在5萬元以上,有的村莊年扶貧收益達(dá)到十幾萬元,一筆筆扶貧資金穩(wěn)定轉(zhuǎn)化為村集體的收益。

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。平度抓住鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”努力探索,明確發(fā)展路徑,合理調(diào)整布局,尊重市場規(guī)律,劃清產(chǎn)權(quán)歸屬,保障農(nóng)民利益,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力越來越強(qiáng)勁,產(chǎn)業(yè)振興的畫卷正漸次展開。

[責(zé)任編輯:韓冰曦]