黨中央著眼中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,提出“民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興”的時代主題,是對進(jìn)入新發(fā)展階段加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新發(fā)展格局作出事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革的戰(zhàn)略部署。戰(zhàn)略決策確定之后,戰(zhàn)略指向的政策便是決定因素。因此,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落腳點、著力點和突破口的關(guān)鍵是政策能否在基層落地,這事關(guān)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化能否順利推進(jìn),更影響到第二個一百年目標(biāo)的能否實現(xiàn)。
政策的制定和執(zhí)行必須站在農(nóng)民的立場
政策的制定和執(zhí)行無疑必須具有黨的宗旨這個大局觀,因為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本目的是為了農(nóng)民的利益,也只有這樣才能贏得廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù),這也是鄉(xiāng)村振興政策的制定和執(zhí)行的生命線。如果不是站在農(nóng)民的立場,農(nóng)民對實際工作肯定也不會配合,相應(yīng)的工作就難以推動,即使強行推動也會事倍功半。那么,如何站在農(nóng)民的立場來考慮政策的制定和政策的執(zhí)行呢?
政策一般來說是針對全局性、普遍性的問題而制訂的,不可能包羅萬象,即使再偉大的理論,解決的也往往只是一般性的問題。如何運用,需要理論與實踐相結(jié)合的創(chuàng)造性探索,在實際工作中絕非可以簡單照搬。而中國幅員遼闊,地區(qū)間差異性大,呈現(xiàn)出不同發(fā)展水平、不同發(fā)展階段的特征,不可能一個目標(biāo)、一個模式齊步走。要因地制宜,甚至因戶制宜、因人制宜,不能刻板地“一刀切”。特別是對于落實到千家萬戶每一個農(nóng)民身上的政策,如果不顧客觀實際強行推行“一刀切”,一旦偏離就會危及到很多農(nóng)民的切身利益,甚至?xí)o不少農(nóng)家?guī)砝щy,也無疑會危及到黨群干群關(guān)系與社會穩(wěn)定。
而如何把政策要求與各地具體情況相結(jié)合呢?習(xí)近平總書記就明確要求,農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,說一千、道一萬,增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。如果沒有增加農(nóng)民收入,農(nóng)民生活得不到改善,再好的政策也是一句空話,再扎實的工作也是白費力氣。政府有任期,也有指標(biāo)考核,如果出現(xiàn)一些短期行為、短期工程,農(nóng)民看到如此可能會想,自己可以配合政府工作,但必須要把自己的利益放進(jìn)去。農(nóng)民是知道怎樣博弈的,千萬不要低估農(nóng)民。是否對農(nóng)民有感情,是不是站到農(nóng)民的立場,是不是從農(nóng)民的利益出發(fā)制定和執(zhí)行政策,農(nóng)民群眾都會看在眼里、記在心里。
政策在個別地方的執(zhí)行過程中為什么會有所偏離,就是因為對農(nóng)民缺乏感情,缺乏具體情況具體分析的意愿,認(rèn)為自己只負(fù)責(zé)政策的執(zhí)行,不負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的結(jié)果,被執(zhí)行對象的意愿也與自己無關(guān)。如果政策的制定和執(zhí)行還或多或少地夾雜著部門利益、小團(tuán)體利益以及個人利益,又缺乏底線、良知、情懷,在如何把握好取舍標(biāo)準(zhǔn)中就很難以經(jīng)受這樣的靈魂拷問,一旦部門利益與群眾、基層利益沖突時假如選擇以部門利益優(yōu)先,與個人利益沖突時又假如選擇以個人利益優(yōu)先,就必然滑向背離人民群眾的道路,傷害了人民群眾的感情,也損害了黨和國家的利益。
對農(nóng)民的法定權(quán)利應(yīng)始終保持敬畏之心
在過去脫貧攻堅的進(jìn)程中,為什么一些地方的群眾對貧困戶的認(rèn)定有意見?對于絕對貧困的認(rèn)定,卻很少有爭議,問題在邊緣群體,也就是貧困差距不是很大,卻因列不列入貧困戶而享受優(yōu)惠政策的差別很大,由此而感到不公平。這實質(zhì)上是一個程序正義的問題,如湖南十八洞村的貧困戶的確定就沒有異議,因為都是農(nóng)民共同公開透明評出來的,而不是干部評出來的。有些地方農(nóng)民為什么不認(rèn)同,可能就是沒有尊重農(nóng)民的主體地位,沒有敬畏民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,為了效率而效率,替農(nóng)民做主,越過農(nóng)民而簡化了程序,農(nóng)民對政策的執(zhí)行就不大可能認(rèn)同。
脫貧攻堅本來就是公平優(yōu)先,如果是效率優(yōu)先,就很難想象會花這么大力氣來扶貧,把錢投向偏僻而貧困的落后地區(qū)。從政治上考慮就是民心工程,就是為了最廣大人民的利益,讓黨和人民群眾永遠(yuǎn)緊密聯(lián)系在一起,也就需要把好事做好。而實現(xiàn)公平的前提條件就是讓政策的執(zhí)行得到人民群眾公認(rèn),符合人民群眾的意愿。要尊重廣大農(nóng)民意愿,激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性,激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。尊重農(nóng)民意愿進(jìn)行民主決策,需要上上下下反復(fù)協(xié)商,表面上效率很低,但程序正義保障了決策結(jié)果的正義,帶來社會的公信力也使執(zhí)行的效率大幅度提高。如果沒有通過人民群眾公認(rèn)的程序,就很難讓人民群眾認(rèn)同結(jié)果的正義。
在實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過程中,可以以村民小組為單位開會征求、收集農(nóng)民的意愿,也可以通過微信、短信以及互聯(lián)網(wǎng)平臺全方位征求、收集農(nóng)民的意愿,經(jīng)過黨員組長會議形成初步方案,再提交村民代表大會、村民大會,進(jìn)行公開透明地決策。因為通知開會有短信記錄、微信記錄,有了這些保障,程序正義能夠讓群眾認(rèn)同。
從貫徹新發(fā)展理念的高度強化農(nóng)民主體地位
習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上指出,歷史充分證明,江山就是人民,人民就是江山,人心向背關(guān)系黨的生死存亡。贏得人民信任,得到人民支持,黨就能夠克服任何困難,就能夠無往而不勝。因為最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素,是馬克思主義的基本觀點,也就必然要求把制度變革與建構(gòu)落實到實現(xiàn)人的全面發(fā)展與社會全面進(jìn)步上來,更是馬克思主義政黨的基本立場。隨著三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移,中國社會進(jìn)入了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念就必須把“以人民為中心”這一最具基礎(chǔ)性、廣泛性的社會發(fā)展理念落實到鄉(xiāng)村振興的農(nóng)民主體地位上來,才能構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村高效能治理、農(nóng)民高品質(zhì)生活的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新發(fā)展格局。
早在延安時就有個著名的“窯洞對話”,毛澤東認(rèn)為,我們能跳出歷史周期律,就是民主,只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé),才不會人亡政息。十八屆三中全會進(jìn)一步強調(diào)了有序政治參與在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用,指出要從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中,必須毫不動搖地按照黨中央提出堅持農(nóng)民主體地位原則這一政治要求,保障和支持農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會的主體地位以實現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主,是“江山就是人民,人民就是江山”落實到國家政治生活和社會生活之中的最直接體現(xiàn),是貫徹“以人民為中心”新發(fā)展理念的根本要求,也是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點。只有使廣大農(nóng)民群眾真正成為鄉(xiāng)村振興的主體,才能激發(fā)農(nóng)民的主體積極性成為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。
從新農(nóng)村建設(shè)、到脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興,無可否認(rèn)取得了巨大成績,極大地改善了鄉(xiāng)村的面貌,得到了農(nóng)民的普遍認(rèn)可。但在基層調(diào)研也發(fā)現(xiàn),在一些地方就形成了政府主體、農(nóng)民客體的工作局面,導(dǎo)致農(nóng)民處于服從與被支配的地位,逐漸喪失了自主能力和創(chuàng)造能力。在鄉(xiāng)村振興中,如果農(nóng)民缺乏積極性作為旁觀者,就會導(dǎo)致政府體制內(nèi)成為自我循環(huán)。需要強調(diào)的是,在鄉(xiāng)村振興中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是必須的,加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是為了實現(xiàn)農(nóng)民群眾當(dāng)家做主,而非把某些官僚主義和形式主義的意圖強加于農(nóng)民群眾之上。當(dāng)官僚主義、形式主義的意圖與農(nóng)民群眾的意愿不一致時,是服從前者還是服從后者,標(biāo)志著是不是在真正貫徹以人民為中心的新發(fā)展理念。(作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、博士生導(dǎo)師)