【摘要】村級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)既是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐，又是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的依托，還是鄉(xiāng)村文化振興的關(guān)鍵。當(dāng)前，村級(jí)人才存在人數(shù)較少、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、分布不均衡等問(wèn)題。為此，應(yīng)對(duì)村級(jí)人才進(jìn)行系統(tǒng)分類(lèi)，并通過(guò)教育培訓(xùn)、吸納利用、掛職借調(diào)的方式夯實(shí)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍之基，助力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】全面建成小康社會(huì) 村級(jí)人才 【中圖分類(lèi)號(hào)】D422.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

無(wú)論是搞特色產(chǎn)業(yè)還是集體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)秀村級(jí)人才的缺失都成為阻滯鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的重要掣肘。當(dāng)前，大量外出務(wù)工的青年勞力、通過(guò)求學(xué)方式成長(zhǎng)成才的本土大學(xué)生大都選擇進(jìn)城就業(yè)，留在鄉(xiāng)村的多為中老年人和兒童婦女，農(nóng)村“空心化”問(wèn)題凸顯，不利于我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。村級(jí)人才作為活躍在基層治理第一線的人員隊(duì)伍，需要直面群眾、直面問(wèn)題，事務(wù)繁雜，工作強(qiáng)度大，但待遇保障以及工作環(huán)境相對(duì)于城市還存在較大差距。同時(shí)，基于未來(lái)職業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)收入的考慮，許多大學(xué)生以及優(yōu)秀青年企業(yè)家無(wú)法真正在鄉(xiāng)村穩(wěn)扎穩(wěn)打搞建設(shè)，這使得鄉(xiāng)村難以吸引和留住人才。村級(jí)人才很難留下，造成鄉(xiāng)村人才缺口較大。整體而言，當(dāng)前村級(jí)人才存在人數(shù)較少、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、分布不均衡等問(wèn)題。要解決村級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，既需要有關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)的定向培養(yǎng)政策，又需要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)基層治理的人才基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵，人才是振興之源，分析村級(jí)人才的現(xiàn)狀以及類(lèi)別劃分，探索對(duì)各類(lèi)人才的可行性吸收舉措，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

村級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大

村級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)能夠激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，有助于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)振興是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)之后鄉(xiāng)村崛起振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興能夠推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有效提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)活力。人力資源水平對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定性作用，所以加大對(duì)人力資源的投資是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的關(guān)鍵。首先，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要大量“愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)村職業(yè)農(nóng)民；其次，解決當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)“小生產(chǎn)大需求”的市場(chǎng)矛盾需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，所以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要一批能夠促進(jìn)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體高效運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)管理人才；最后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興還需依靠“高、精、尖”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和“穩(wěn)、準(zhǔn)、優(yōu)”的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也需要借助電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)模式分析市場(chǎng)前景，因此只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍、互聯(lián)網(wǎng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，進(jìn)而托起鄉(xiāng)村人民生活富裕的美好目標(biāo)。

村級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)以“綠水青山就是金山銀山”為遵循，以助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。全面建成小康社會(huì)后的鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中，需要找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的平衡點(diǎn)，一方面處理好生活垃圾、生產(chǎn)廢料等污染問(wèn)題，建立長(zhǎng)效環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，另一方面還需提升鄉(xiāng)村生活環(huán)境，建設(shè)生態(tài)景觀、發(fā)展人文觀以及建筑景觀。這些都需要相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力的人才去實(shí)現(xiàn)，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供發(fā)展依托，還鄉(xiāng)村本來(lái)的“綠水青山”。

村級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)可以改善鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌，助力鄉(xiāng)村文化振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活振興，更要實(shí)現(xiàn)精神文明振興。習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣。”實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興一是要將鄉(xiāng)村風(fēng)俗習(xí)慣、美食服飾、傳統(tǒng)手藝技藝等文化傳承下去、傳播出去。這就需要培養(yǎng)一批本土技藝傳承人才，重視文化傳承，讓鄉(xiāng)村文化技藝代代相傳。二是鄉(xiāng)村文化振興需要大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，建設(shè)配套教育硬件設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)宣傳教育革除陋習(xí)、凈化鄉(xiāng)風(fēng)、教化鄉(xiāng)民，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人民樹(shù)立傳承社會(huì)主義核心價(jià)值觀，守住鄉(xiāng)村振興的根與魂。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興亟需三類(lèi)村級(jí)人才

具備較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)能力，同時(shí)既能做到對(duì)黨和政府方針政策理念的準(zhǔn)確上傳下達(dá)，又能帶領(lǐng)本村村民實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的發(fā)展型人才。其中，常態(tài)化的掛職鍛煉是當(dāng)前農(nóng)村配備發(fā)展人才的重要舉措，也取得了較為顯著的成果。干部下沉到村，能夠了解農(nóng)民群體的真正需求，通過(guò)資源的引進(jìn)和思想知識(shí)的灌輸為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)條件，進(jìn)而明確本村的致富路徑。同時(shí)，年輕干部通過(guò)在鄉(xiāng)村的切實(shí)鍛煉，將其作為選拔任用優(yōu)秀干部的必備經(jīng)歷和必備崗位，真正賦予村級(jí)干部相匹配的位置和權(quán)力，使越來(lái)越多的優(yōu)秀干部能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的一份力量。另外，各高校以及農(nóng)業(yè)院校也應(yīng)開(kāi)設(shè)相關(guān)的課程、專(zhuān)業(yè)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)性人才培養(yǎng)，將教學(xué)內(nèi)容重點(diǎn)放到實(shí)用技術(shù)、專(zhuān)業(yè)技能及實(shí)踐能力上，尤其是緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)模式，做到按需施教，結(jié)合田間地頭、生產(chǎn)一線的實(shí)踐培訓(xùn)，使新時(shí)代的村級(jí)人才都能具有較高的學(xué)歷水平和文化素養(yǎng)，能夠以新發(fā)展理念帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)乩习傩赵黾有腋８小@得感。

能夠進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，為鄉(xiāng)村振興提供一定的技術(shù)和智力支持的技術(shù)人才。通過(guò)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)院校的對(duì)口招聘，加大政策資金幫扶、落實(shí)相應(yīng)的人才吸納舉措，同時(shí)要加大對(duì)本地技術(shù)骨干的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)充人才引進(jìn)的路徑和渠道。技術(shù)人才可以將各類(lèi)培訓(xùn)辦到田間地頭，手把手、面對(duì)面地幫助農(nóng)民群體實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，同時(shí)優(yōu)化村級(jí)生產(chǎn)技術(shù)模式和產(chǎn)業(yè)建構(gòu)，真正發(fā)揮模范帶頭作用。例如，當(dāng)前廣受好評(píng)的發(fā)展“錯(cuò)位產(chǎn)業(yè)”，使得農(nóng)民既種稻米，也種花卉，充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技拔尖人才與村級(jí)治理單元和農(nóng)民群體的聯(lián)絡(luò)集結(jié)，幫助農(nóng)戶(hù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種的教育培訓(xùn)等，真正使參與的農(nóng)民錢(qián)袋子鼓了起來(lái)。一些地區(qū)可以充分發(fā)揮工匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的帶動(dòng)作用，盤(pán)活當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和歷史文化資源，打造極具鄉(xiāng)土氣息的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)本土資源的有效轉(zhuǎn)化。

在本村有文化、有能力、有技術(shù)的鄉(xiāng)村能人。鄉(xiāng)村振興中的村級(jí)人才吸收利用，除了招聘和組織配備外，本土人才的培育也是重要環(huán)節(jié)。對(duì)于此類(lèi)人才，要發(fā)揮好鄉(xiāng)賢的帶動(dòng)舉薦作用，與這些在各行各業(yè)具有拔尖水平的鄉(xiāng)賢進(jìn)行長(zhǎng)期性的聯(lián)絡(luò)溝通，使其盡其所能地對(duì)家鄉(xiāng)發(fā)展建言獻(xiàn)策。同時(shí)，借助鄉(xiāng)賢組織強(qiáng)化對(duì)本土人才的選拔利用以?xún)?yōu)化村級(jí)班子結(jié)構(gòu)，提升干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的活力。另外，可以采取政治文化多元化培訓(xùn)的方式，通過(guò)“移動(dòng)課堂”、整合微信群、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)APP、公眾號(hào)等方式一方面提升鄉(xiāng)土人才的政治覺(jué)悟和作風(fēng)修養(yǎng)，另一方面通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)使其能夠成長(zhǎng)為技術(shù)帶頭人，借助其土生土長(zhǎng)、熟悉了解本地風(fēng)土人情以及環(huán)境資源的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)村民們走出一條特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。此外，還要讓農(nóng)村成為青年人干事創(chuàng)業(yè)的沃土，通過(guò)搭建相應(yīng)的資金、技術(shù)、人員、土地等資源服務(wù)平臺(tái)，吸引本土人才回村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，避免因?yàn)?ldquo;空心化”所造成的人口流失和資源浪費(fèi)。

村級(jí)人才的培養(yǎng)路徑

一是教育培訓(xùn)：加大村級(jí)人才培育力度，通過(guò)開(kāi)辦培訓(xùn)班培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。尤其要注重培育鄉(xiāng)村實(shí)用人才，充分利用農(nóng)村的田間地頭、自然資源等進(jìn)行實(shí)地教學(xué)，通過(guò)邊教邊做、邊做邊學(xué)，不斷提升農(nóng)民的知識(shí)技能，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)土人才的開(kāi)發(fā)培訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)帶領(lǐng)農(nóng)民增產(chǎn)增收。例如，針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平培訓(xùn)考核，使其真正能夠幫助農(nóng)民提高科學(xué)素養(yǎng)，運(yùn)用先進(jìn)的知識(shí)技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)水平的提升。另外，對(duì)人才的教育培訓(xùn)要強(qiáng)化思想政治教育和素質(zhì)教育相結(jié)合，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)的黨校、工作會(huì)議、網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育等平臺(tái)開(kāi)展培訓(xùn)，使村級(jí)人才樹(shù)立正確的義利觀，講政治、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨理念，努力為本村村民謀福利、謀幸福。同時(shí)，要加強(qiáng)本土手藝傳承人的挖掘與培養(yǎng)，通過(guò)適當(dāng)?shù)恼?、資金支持，通過(guò)“一行一訓(xùn)”“一技一訓(xùn)”等教學(xué)手段靈活施教，完善傳統(tǒng)技藝、手藝等文化技藝教育培訓(xùn)，建立技藝傳承的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

二是吸納利用：創(chuàng)新村級(jí)人才評(píng)價(jià)利用機(jī)制，探索建立“鄉(xiāng)村人才專(zhuān)項(xiàng)編制”，構(gòu)建村級(jí)人才“蓄水池”。對(duì)于可用的村級(jí)人才，要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，打通優(yōu)秀村級(jí)干部晉升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的渠道與制度，在職稱(chēng)評(píng)定上進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬A斜，提高其工作待遇，健全各類(lèi)社會(huì)保障制度，讓真正懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的人才能夠扎根鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)。尤其要注重促進(jìn)本土人才“回流”，拓寬選人用人的渠道，建立完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，成立鄉(xiāng)村人才引進(jìn)專(zhuān)職小組和引才引智服務(wù)窗口，對(duì)那些愿意回鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)關(guān)退休干部、退伍軍人、大學(xué)畢業(yè)生、外出經(jīng)商務(wù)工人員，強(qiáng)化對(duì)他們的教育引導(dǎo)，按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技能帶動(dòng)、社會(huì)服務(wù)等維度進(jìn)行本土人才的吸收引進(jìn)，做好“引智回鄉(xiāng)”，發(fā)揮其余熱和能量。同時(shí)，還要制定相應(yīng)的懲戒機(jī)制，建檔立卡，列出負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，真正做到選賢任能，能者上、庸者下。此外，盡可能發(fā)展建立“不求所有、但求所用、不求常在、但求常來(lái)”的“柔性人才引進(jìn)機(jī)制”，支持村兩委、鄉(xiāng)村企事業(yè)單位、農(nóng)村合作社等部門(mén)設(shè)置“特聘顧問(wèn)”“特聘專(zhuān)家”“特聘技師”“特聘書(shū)記”等職位，為接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的人才支撐。

三是掛職借調(diào)：搭建實(shí)踐鍛煉平臺(tái)。鄉(xiāng)村作為中國(guó)基層治理的最前線，從省、市、縣直接選派干部駐村工作，建立相應(yīng)的考核指標(biāo)和任務(wù)要求，可以有效擴(kuò)充包村干部隊(duì)伍，輔助村級(jí)班子的幫帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才選拔任用機(jī)制的雙向運(yùn)行。為此，應(yīng)強(qiáng)化干部的流動(dòng)機(jī)制，從機(jī)關(guān)干部中選派第一書(shū)記，采取“結(jié)對(duì)”的方式對(duì)軟弱渙散的村進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，緩解村級(jí)人才的流失現(xiàn)狀。對(duì)于后備干部，應(yīng)加緊對(duì)其進(jìn)行下基層掛職鍛煉，使之增加對(duì)國(guó)情的認(rèn)識(shí)以及對(duì)農(nóng)民群體的了解，這樣才能讓其真真切切了解占中國(guó)近半人口的農(nóng)民群體的生存現(xiàn)狀。村兩委班子的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與建設(shè)、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑、農(nóng)民群體的思想觀念和國(guó)家認(rèn)知、基層組織建設(shè)以及基層治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，這些都需要干部在鄉(xiāng)村的實(shí)踐工作中切身體會(huì)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并探索解決路徑，從而提升自身基層治理的本領(lǐng)和能力。

（作者為內(nèi)蒙古大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①胡紅宇、陳政、盛靜：《鄉(xiāng)村振興背景下湖南鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策研究》，《福建茶葉》，2020年第5期。

②趙佳樂(lè)、王斌：《重慶市鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及培育策略研究》，《重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第3期。

③陸桂林：《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)革命“人才瓶頸”問(wèn)題及對(duì)策分析——以黔東南州為例》，《理論與當(dāng)代》，2020年第3期。

④朱效漫：《培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才 助力鄉(xiāng)村振興》，《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)》，2020年6月8日。

⑤朱立波、韓芳：《京郊農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策研究》，《河北農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2019年第2期。

責(zé)編/韓拓 美編/李祥峰