作者：清華大學(xué)社會治理與發(fā)展研究院院長、教授 張成崗，清華大學(xué)社會創(chuàng)新與風(fēng)險管理研究中心研究員 阿柔娜
新科技革命正在將人類推向以“智慧治理”為支撐的智慧社會新階段。智慧治理包含“社會服務(wù)型”的治理理念，“精準(zhǔn)化決策”的治理目標(biāo)，“整體智能型”的治理架構(gòu)，以及“價值互聯(lián)”的治理主體。在基層治理實踐中，需要加快推動智慧治理配套體制機制創(chuàng)新，加強智慧治理科技支撐能力，構(gòu)建全社會數(shù)據(jù)開放共享體系、構(gòu)建以人為中心的“有溫度的智慧治理體系”，從而推動形成“善治”與“善智”互構(gòu)的社會治理現(xiàn)代化圖景。
加快推動基層智慧治理配套體制機制創(chuàng)新
加速推動智慧治理體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)智慧治理與新技術(shù)革命深度融合。進入新技術(shù)革命時代，技術(shù)發(fā)展日新月異，新時代的智慧治理，亟需全方位擘畫藍圖。一是從頂層設(shè)計加強對技術(shù)發(fā)展的研判，從整體性出發(fā)把握智慧治理全局，建立貫通基層治理和國家治理的長效機制。通過建立高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)智慧治理的高效有序，推動地方政府協(xié)調(diào)融合，注重突破基層治理難點與瓶頸，積極推動試點引領(lǐng)作用。二是建立健全智慧治理相關(guān)法律法規(guī)體系，推動“智慧治理”法治化進程。新時代智慧治理法治化應(yīng)體現(xiàn)智慧理念，更新智慧治理內(nèi)涵，倡導(dǎo)智慧治理成為社會治理的功能性需求，創(chuàng)造中國特色的智慧治理理念和價值觀。通過配套的法律法規(guī)，完善嚴(yán)格的智慧治理默認設(shè)置，明確治理主體的責(zé)任和地位，細化治理主體智慧化流程。三是建立完善智慧治理評價體系。智慧治理在一定意義上是基于新興技術(shù)革新的動態(tài)性數(shù)據(jù)治理新模式，其技術(shù)要素的介入將使智慧治理不斷更新其內(nèi)涵。需進一步厘清主體權(quán)責(zé)，建立完善的評價制度與標(biāo)準(zhǔn)，確保智慧治理健康發(fā)展。
加強基層智慧治理的科技支撐能力
智慧治理是根基于信息技術(shù)的治理新模式，新興技術(shù)發(fā)展是催生和促進智慧治理的核心要素。在我國城市社區(qū)治理中，智慧治理主要體現(xiàn)在依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，在智能安防、智慧決策、綜治平臺、物業(yè)管理、社區(qū)公共服務(wù)等方面形成了豐富的治理實踐。在智慧治理中，信息技術(shù)的普及化是推動基層智慧治理的基本保障。當(dāng)然，在新興技術(shù)進入智慧治理環(huán)境的復(fù)雜現(xiàn)實時，總是會遇到技術(shù)偏差，其新興技術(shù)的準(zhǔn)確性和真實性問題通常會受到社會因素的影響，因此需要從“軟知識”和“硬技術(shù)”雙向發(fā)力。一方面，要持續(xù)提高科技支撐能力，提升智慧治理的知識供給能力，加強數(shù)據(jù)搜集分析能力，提供更加科學(xué)和準(zhǔn)確的決策數(shù)據(jù)；推動科技治理體系建設(shè)，加深智慧治理與科技治理融合，保證數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確，減少數(shù)據(jù)使用風(fēng)險。另一方面，還應(yīng)重視技術(shù)韌性，挖掘“智治”的價值張力，正確處理“人治”與“技治”的關(guān)系，實現(xiàn)相互賦能，始終將以人為本作為智慧治理的邏輯起點。
構(gòu)建安全的基層數(shù)據(jù)開放共享體系
數(shù)據(jù)高效流動是智慧治理的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)在政府內(nèi)部、社會內(nèi)部以及政府與社會之間無障礙流通的關(guān)鍵在于打破數(shù)據(jù)割據(jù)狀態(tài)，釋放基層數(shù)字紅利。在推動基層智慧治理的過程中，應(yīng)確保基層數(shù)據(jù)精準(zhǔn)鏈接，減少數(shù)據(jù)“結(jié)節(jié)”，加速推動數(shù)據(jù)資源作為預(yù)測、監(jiān)管和干預(yù)等治理措施的科學(xué)依據(jù)。加速建構(gòu)社會數(shù)據(jù)開放共享體系，整合共享信息，通過制度約束和社會監(jiān)督，降低科技風(fēng)險，盤活并且保證數(shù)據(jù)資源的準(zhǔn)確性與客觀性。面向未來應(yīng)當(dāng)搭建基層信息整合與多元交互的智慧治理平臺，從“碎片化”的基層治理轉(zhuǎn)向“整體性”的基層智慧治理。打破現(xiàn)有的基層治理格局，推動技術(shù)價值整合，即時有效地捕捉不同基層治理場域中的相關(guān)行為和事件，得到交互信息和數(shù)據(jù)，并通過技術(shù)處理形成更加精確有用的信息。
構(gòu)建以人為中心的“有溫度的智慧治理體系”
在智慧治理中，創(chuàng)新發(fā)展是動力，以人為本是基石，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用是手段。面向未來，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以人為中心的“有溫度的智慧治理體系”?；鶎又腔壑卫響?yīng)重視建構(gòu)“人技共生”的理想化生態(tài)，重塑技術(shù)作為基層智慧治理的規(guī)則和價值取向的工具定位。應(yīng)將“以人為本”理念貫穿于智慧治理的頂層設(shè)計中，注重“人技共治”的重要價值內(nèi)核，推動技術(shù)文化與基層文化相融合，提升基層治理的凝聚力，推動價值互聯(lián)的社群關(guān)系的建立。在智慧社會場景下，智慧治理必然要借助多元主體（政府、社會、市場等）和技術(shù)互構(gòu)的協(xié)同關(guān)系結(jié)構(gòu)，建設(shè)價值耦合的高質(zhì)量智慧治理。在智慧治理體系中，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動“社群”成員的積極性，借力新興技術(shù)如區(qū)塊鏈技術(shù)本身所具有的鏈接機制，破除基層社區(qū)間的信息傳播邊界，建立共同信仰，推動構(gòu)建共建共治共享的智慧治理新局面。
