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中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的歷史啟示

中國共產(chǎn)黨始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興,黨中央多次在農(nóng)村采取了重大決策,使農(nóng)村發(fā)生了巨大變化。2019年《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》提出,為了堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo),貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》,制定本條例。2021年中央一號文件也強調(diào)要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國國家治理優(yōu)勢的根本所在。1921年7月,中國共產(chǎn)黨誕生。從此,中國人民謀求民族獨立、人民解放和國家富強就有了主心骨。新中國成立之前,中國共產(chǎn)黨作為一個革命性政黨已經(jīng)深深扎根于全國廣大鄉(xiāng)村,實現(xiàn)了對農(nóng)村部分地區(qū)的有效治理。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人將革命重心由城市轉(zhuǎn)為農(nóng)村。延安時期,黨對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)進行了豐富的制度探索,在農(nóng)村中建立了青年團、婦救會等群眾組織代替?zhèn)鹘y(tǒng)的宗族組織,成為更廣泛的農(nóng)民利益的代表者。新中國成立之后,中國共產(chǎn)黨通過土地改革和合作化運動,在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村基層黨組織,形成黨的組織網(wǎng)絡(luò)。隨著改革開放家庭承包經(jīng)營體制的確立,農(nóng)村黨組織形式也相應(yīng)發(fā)生變化,黨支部由建在生產(chǎn)單位回歸于行政村。黨的十八大以來,在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,832個貧困縣全部摘帽,12.8萬個貧困村全部出列,進入全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程。由此可見,中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)農(nóng)民解放事業(yè)、實現(xiàn)社會主義改造、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中都做出了重要貢獻(xiàn)。

走好群眾路線,廣納鄉(xiāng)村民意

中國共產(chǎn)黨始終遵循“一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去”的工作路線。延安時期的群眾路線和群眾運動成為中國共產(chǎn)黨改造鄉(xiāng)村社會、推進黨的政策的關(guān)鍵手段。1935年瓦窯堡會議通過了《中共關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)決議》,首次提出中國共產(chǎn)黨是中國無產(chǎn)階級的先鋒隊,又是全民族的先鋒隊。在抗戰(zhàn)時期,共產(chǎn)黨也推行了“減租減息”等有利于農(nóng)民的政策。“三三制”政權(quán)下,基層黨組織不僅保證工農(nóng)階層在黨內(nèi)的優(yōu)勢,同時積極吸收其他先進分子入黨,如農(nóng)村中的士紳階層、貧苦的革命知識分子等,擴大黨組織在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ),鄉(xiāng)村民意可以通過黨內(nèi)民主的方式得以明確表達(dá)。

構(gòu)建制度優(yōu)勢,確保領(lǐng)導(dǎo)地位

中國共產(chǎn)黨將民主集中制作為黨的根本組織原則,保證黨的意志能夠有效在農(nóng)村基層得到貫徹,農(nóng)民的意見也能夠向上傳達(dá)。此外,中國共產(chǎn)黨通過制定農(nóng)村基層組織的各項規(guī)章制度,形成了一套具有中國特色的制度體系。1998年《村民委員會組織法》指出,中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨的章程進行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。改革開放后,農(nóng)村社會流動性加強,中國共產(chǎn)黨十分重視農(nóng)村基層民主政治建設(shè),一些地方進行“兩票制”“兩推一選制”探索,確保黨在農(nóng)村社會的領(lǐng)導(dǎo)地位和群眾基礎(chǔ)。

完善組織建設(shè),實現(xiàn)鄉(xiāng)村動員

中國共產(chǎn)黨的組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。自延安時期起,農(nóng)村黨支部就定期召開小組會議和支干會,管理黨員的日常工作、生活和學(xué)習(xí)。與此同時,黨員在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮了帶頭作用。在接受下派工作隊指導(dǎo)的同時,農(nóng)村基層黨組織的重要功能之一就是圍繞黨的中心任務(wù)發(fā)動和教育群眾,利用各種方式進行黨的政策宣傳,領(lǐng)導(dǎo)群眾組織生產(chǎn)活動,推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。這些農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的寶貴經(jīng)驗加強了基層黨組織建設(shè),打造了堅固戰(zhàn)斗堡壘,使中國共產(chǎn)黨深深扎根于農(nóng)村,經(jīng)受住了歷史的考驗。

以上三方面歷史經(jīng)驗對于我們解讀中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村治理中的角色定位,理解新時代“黨在農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)”有著重要的指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書記提出,農(nóng)村工作千頭萬緒,抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化,無論各類經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長,農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。新時代背景下,黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系不斷完善和發(fā)展。其功能包括:價值引領(lǐng),通過思想理論等價值性因素對鄉(xiāng)村進行引導(dǎo),推動鄉(xiāng)村文化振興;制度供給,整頓軟弱渙散鄉(xiāng)村基層黨支部,破解領(lǐng)導(dǎo)力不足問題;公共服務(wù),對村莊內(nèi)不同類型的資源進行統(tǒng)籌和調(diào)度,提升公共服務(wù)與資源的整合程度;社會協(xié)調(diào),增強村民的政治認(rèn)同,激活鄉(xiāng)村自治的內(nèi)生動力等。

歷史證明,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是提高我國農(nóng)村治理能力、實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最大保障,也是最大的制度優(yōu)勢。放眼未來,在中國共產(chǎn)黨的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)下,聚焦產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕,我們必將走出一條高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興之路。(作者為北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院講師、農(nóng)村治理研究中心研究員 劉麗莉)

[責(zé)任編輯:韓冰曦]