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新形勢下提升數(shù)字治理能力的有效路徑

【摘要】數(shù)字技術(shù)提供了豐富多樣的治理方式,推動了政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,但同時(shí)也帶來一些信息安全隱患。針對數(shù)字化發(fā)展問題,可以強(qiáng)化各級政府對數(shù)字治理的認(rèn)知,打造多元共治的協(xié)同治理格局,完善數(shù)據(jù)安全法律法規(guī),提高數(shù)據(jù)安全治理能力,從而提升國家治理效能,推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字治理  數(shù)字發(fā)展  數(shù)字技術(shù)    【中圖分類號】D63    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記指出,“世界各國雖然國情不同、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段不同、面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)不同,但推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望相同、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的利益相同、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理的需求相同”。面對各國對數(shù)據(jù)安全、數(shù)字鴻溝、個(gè)人隱私、道德倫理等方面的關(guān)切,要秉持以人為中心、基于事實(shí)的政策導(dǎo)向,鼓勵創(chuàng)新,建立互信,攜手打造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境。

數(shù)字技術(shù)助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步,但同時(shí)也帶來一些信息安全隱患

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的快速發(fā)展,數(shù)字技術(shù)深度融入社會的各個(gè)領(lǐng)域,不斷迸發(fā)出新活力。信息化逐漸成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,數(shù)字技術(shù)將成為未來國家治理的核心要素。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一系列數(shù)字技術(shù)助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。首先,疫情期間的線上消費(fèi)激活了消費(fèi)新市場,在線醫(yī)療、數(shù)字零售、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、在線教育、在線娛樂等新型消費(fèi)內(nèi)容異軍突起,線上經(jīng)濟(jì)活動成為新趨勢。其次,居民生活水平的數(shù)字化程度不斷提高,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級、供應(yīng)鏈不斷完善,為供給端的數(shù)字化改革注入新動力。最后,數(shù)字消費(fèi)模式打破了傳統(tǒng)消費(fèi)模式的壁壘,促進(jìn)線上和線下消費(fèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。除此之外,疫情加快了我國政府治理模式向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐。第一,智慧交通、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧教育等智慧城市的發(fā)展要求推動了城市治理現(xiàn)代化;第二,疫情推動了數(shù)字政務(wù)服務(wù)的快速發(fā)展,打造“一網(wǎng)通辦”的新模式,實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿”的政務(wù)服務(wù)新突破,踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨;第三,大數(shù)據(jù)為疫情防控提供了極大便利,大數(shù)據(jù)應(yīng)用推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享,加強(qiáng)了各部門之間的溝通與協(xié)作。

然而,由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平程度不同,一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,科技力量薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善,數(shù)字治理的實(shí)際狀況與國家發(fā)展目標(biāo)存在差距,體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間數(shù)字化發(fā)展不平衡,資源共享面臨問題,造成數(shù)據(jù)信息碎片化,難以有效地處理和保存信息,進(jìn)而遭遇數(shù)據(jù)壁壘。個(gè)別地區(qū)基層管理人員的數(shù)字素養(yǎng)比較薄弱,缺乏數(shù)字治理能力,政務(wù)數(shù)字化程度較低,民生領(lǐng)域的信息化融合服務(wù)有待加強(qiáng),當(dāng)?shù)鼐用袢狈?shù)字政務(wù)服務(wù)的認(rèn)知,對線上政務(wù)服務(wù)缺乏充分信任。整體上看,無論是數(shù)字經(jīng)濟(jì)還是數(shù)字政務(wù),沿海地區(qū)數(shù)字治理水平的建設(shè)力度、宣傳力度和實(shí)施力度相對較高,數(shù)字技術(shù)發(fā)展速度快,數(shù)字治理成效好,民眾對數(shù)字治理的接受程度比較高。

除此之外,國與國之間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也影響了國家安全和國家發(fā)展,尤其是在世界百年未有之大變局的背景下,有效的數(shù)字治理尤為迫切。數(shù)字時(shí)代的全球化對世界各國的影響不僅存在于實(shí)體空間,還隱藏在虛擬空間,在推動各國信息互通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也激化了國與國之間的發(fā)展矛盾。

其一,數(shù)字鴻溝日益加深。各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān)。一些國家希望以數(shù)字科技為載體,改變經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀,打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。但是由于發(fā)展中國家的科技水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱,發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的數(shù)字化差距日趨明顯。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間不斷加大的數(shù)字鴻溝加劇了全球治理格局的分化,對各國之間的合作共贏產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

其二,跨界數(shù)據(jù)流動在促進(jìn)各國信息交流與合作的同時(shí),也導(dǎo)致大量的國家技術(shù)、戰(zhàn)略層面的關(guān)鍵信息泄露,嚴(yán)重威脅國家的信息安全。數(shù)字化信息的惡意篡改,擾亂國際秩序,破壞國家間的信任,阻滯各國間的合作與發(fā)展。隨著保護(hù)主義的盛行,跨境數(shù)據(jù)的流動方向出現(xiàn)明顯的不對稱性,發(fā)達(dá)國家成為數(shù)據(jù)的主要流入國,發(fā)展中國家難以充分發(fā)揮跨境數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新驅(qū)動作用。

其三,大型數(shù)字化平臺的崛起打破了區(qū)域禁錮,但易形成對全球市場的壟斷,破壞市場秩序,一些大型數(shù)字化平臺濫用市場支配地位,很大程度上限制了市場的自由競爭,導(dǎo)致資源的分配效率較低。而且大型數(shù)字化平臺積累了大量的用戶信息數(shù)據(jù),用戶信息的濫用、出售等問題嚴(yán)重威脅用戶的隱私安全。

其四,隨著數(shù)字科技的不斷進(jìn)步,數(shù)字技術(shù)融入社會生活的各個(gè)領(lǐng)域,智能家居、智能交通、智能醫(yī)療等改變了人們的生活方式,但也帶來一系列安全問題。如智能汽車,隨著人工智能技術(shù)的不斷完善,無論是高端豪華品牌還是小眾品牌都引入人工智能、自動化駕駛等技術(shù),提升顧客的駕駛體驗(yàn)。然而,軌道交通網(wǎng)絡(luò)攻擊事件在全球范圍內(nèi)不斷增長,自動駕駛技術(shù)的不成熟,法律法規(guī)的不完善,致使大量交通事故責(zé)任的認(rèn)定與劃分存在諸多困難,引發(fā)眾多倫理道德問題。

數(shù)字治理能力提升的有效路徑

數(shù)字時(shí)代,要有效運(yùn)用數(shù)字技術(shù),提升國家治理效能,推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。可從實(shí)際情況出發(fā),針對數(shù)字化發(fā)展問題采取有效措施,消除隱患,強(qiáng)化數(shù)字治理。

其一,強(qiáng)化各級政府對數(shù)字治理的認(rèn)知,提升各地區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平,解決數(shù)字鴻溝難題,提升數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力。數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力是數(shù)字時(shí)代國家治理體系變革所賦予的新使命,是適應(yīng)和駕馭數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生一系列問題所必須具備的能力。作為數(shù)字治理的重要主體,各級政府要明晰數(shù)字政府治理的定位,打破思想禁錮,改變以往的工作方式,積極采取數(shù)字化方式,推進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享和政務(wù)數(shù)字化公開,充分利用微信小程序、微信公眾號、微博、短視頻平臺等與民眾進(jìn)行互動,強(qiáng)化人們對數(shù)字化的認(rèn)知,盤活社會資源,鼓勵民眾建言獻(xiàn)策,消除政策落實(shí)盲點(diǎn);加強(qiáng)民眾對政策落實(shí)力度的監(jiān)督,滿足人民群眾的多元需求,打造共建共治共享的數(shù)字治理新格局。真正做到以人為本,全心全意為人民服務(wù)。

其二,建立多元共治的協(xié)同治理格局,通過政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同的方式,營造公平競爭的環(huán)境,運(yùn)用數(shù)字技術(shù)激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要加強(qiáng)政企合作、多方參與,加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享,推進(jìn)同企業(yè)積累的社會數(shù)據(jù)進(jìn)行平臺對接,形成社會治理強(qiáng)大合力”。基于此,可充分調(diào)動社會各方面的積極性,促進(jìn)社會治理參與主體由一元化向多元化轉(zhuǎn)變,充分考慮各主體的權(quán)益,做到統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)決策。首先,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),做好數(shù)字治理的統(tǒng)籌與規(guī)劃。其次,加強(qiáng)各主體間的溝通與交流,促進(jìn)各主體的信息互通,避免造成信息碎片化,提高對問題預(yù)判的準(zhǔn)確度以及決策的科學(xué)性。最后,充分發(fā)揮企業(yè)在社會治理中的關(guān)鍵作用,鼓勵企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任和遵守道德規(guī)范,合法合規(guī)地利用用戶數(shù)據(jù),保護(hù)用戶隱私。

其三,人民始終是數(shù)字化治理進(jìn)程的根本著力點(diǎn),可鼓勵公眾積極參與,切實(shí)為民謀福利,為數(shù)字治理奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。首先,發(fā)揮新媒體平臺的作用,加大對數(shù)字治理的宣傳,提升群眾網(wǎng)上辦事的知曉度,使政務(wù)服務(wù)觸手可及,全時(shí)全域提供7×24小時(shí)服務(wù),全方位實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,提升民眾的參與度、滿意度和獲得感。其次,可以從民眾的需求出發(fā),持續(xù)拓展數(shù)字政務(wù)服務(wù),銜接醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)院預(yù)約掛號等。最后,開通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、咨詢與舉報(bào)通道,暢通公眾參與渠道,提高公眾參與的積極性。

其四,加強(qiáng)信息安全監(jiān)管,完善數(shù)據(jù)安全法律法規(guī),提升數(shù)據(jù)安全治理能力,充分利用人工智能技術(shù),為數(shù)字治理構(gòu)建智慧防線。目前,有關(guān)數(shù)據(jù)安全的法律法規(guī)尚不完善,數(shù)據(jù)信息泄露問題依舊嚴(yán)峻。因此,可以加強(qiáng)對信息安全的監(jiān)管,對利用、出售用戶數(shù)據(jù)以及國家機(jī)密信息來謀取利潤的企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)懲。同時(shí),數(shù)字化問題仍需數(shù)字科技來解決。可以充分挖掘人工智能技術(shù)的潛能,查漏補(bǔ)缺,建立國家數(shù)據(jù)智慧防線,自動識別數(shù)據(jù)泄露渠道并進(jìn)行封鎖,建立失信名單,給人們生活帶來更多安全感。

習(xí)近平總書記曾指出:“世界那么大,問題那么多,國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案,中國不能缺席。”面對世界百年未有之大變局,中國從不吝于和廣大發(fā)展中國家在國家發(fā)展與治理層面進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流,也從不吝于表達(dá)自己的看法和貢獻(xiàn)全球數(shù)字治理的經(jīng)驗(yàn),勇于承擔(dān)一個(gè)大國應(yīng)有的責(zé)任。結(jié)合中國的數(shù)字治理經(jīng)驗(yàn),針對全球數(shù)字治理問題,可從以下四點(diǎn)入手解決。首先,聯(lián)合國可充分發(fā)揮其在全球數(shù)字治理中的主導(dǎo)作用,聯(lián)合廣泛的利益相關(guān)方,建立共享數(shù)字產(chǎn)品和匯聚數(shù)據(jù)的平臺;同時(shí)建立區(qū)域復(fù)核機(jī)制,積極推進(jìn)大國協(xié)調(diào),構(gòu)建“非正式國際機(jī)制+正式國際組織”的機(jī)制,利用非正式機(jī)制之間的協(xié)作互助來推動區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,彌合區(qū)域間的發(fā)展差距;針對關(guān)鍵問題,充分反映數(shù)字技術(shù)發(fā)展相對落后的發(fā)展中國家的利益訴求。其次,呼吁私營部門、民間社會組織等通力合作,建立以政府為主導(dǎo)的多邊協(xié)作機(jī)制,將社會組織制定的標(biāo)準(zhǔn)嵌入全球數(shù)字治理,調(diào)動社會組織的積極性,打造一個(gè)和平、安全、開放、合作的數(shù)字環(huán)境。再次,涉及人工智能倫理道德問題,可以建立明確的責(zé)任機(jī)制,始終堅(jiān)持以人為本,以保護(hù)人民的信息安全為宗旨,限制違背道德規(guī)范的研究和生產(chǎn)行為。最后,“軟治理機(jī)制”先行,“硬治理機(jī)制”提供保障。涉及到數(shù)據(jù)隱私泄露、數(shù)據(jù)信息碎片化等問題,很大程度受制于各國數(shù)字技術(shù)的發(fā)展水平,實(shí)施“軟治理”,能夠充分參考各方的價(jià)值觀和原則,促進(jìn)世界各國相互溝通與理解,以一種具有適應(yīng)性、包容性、敏捷性的方法適應(yīng)快速變化的數(shù)字時(shí)代。針對惡意利用數(shù)字技術(shù)對國家安全實(shí)施的破壞活動,必須采取“硬處理”,可以建立明確的安全標(biāo)準(zhǔn)及法則,對惡意行為采取嚴(yán)厲的懲處措施,共筑值得信賴的數(shù)字環(huán)境。

(作者分別為國家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)有限責(zé)任公司高級經(jīng)濟(jì)師;國家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)有限責(zé)任公司正高工程師)

【參考文獻(xiàn)】

①邵春堡:《新時(shí)代數(shù)字技術(shù)、數(shù)字轉(zhuǎn)型與數(shù)字治理》,《中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》,2020年第6期。

②賀建風(fēng):《新形勢下數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與治理》,《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》,2020第17期。

③王少泉:《數(shù)字治理:“百年未有之大變局”下中國的重要治理方式》,《新余學(xué)院學(xué)報(bào)》,2020年第3期。

④中國信息通信研究院:《全球數(shù)字治理白皮書》,2020年12月。

責(zé)編/銀冰瑤    美編/陳琳

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