【摘要】全面加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效抓手。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍存在著內(nèi)生動力不足、外生動力匱乏的困境，應(yīng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，通過“四重四實”，找準(zhǔn)加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的發(fā)力點。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層黨組織 村兩委班子 基層黨建 “四重四實” 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

脫貧攻堅的偉大勝利吹響了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的號角。農(nóng)村基層黨組織作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石和國家治理體系的“神經(jīng)末梢”，發(fā)揮著獨一無二的作用。在農(nóng)村基層黨組織中，鍛造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能力突出的帶頭人隊伍，是夯實執(zhí)政之基和提高基層治理水平的重要環(huán)節(jié)和重要抓手。當(dāng)前，面對農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍的乏力現(xiàn)狀，應(yīng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，通過“四重四實”，找準(zhǔn)加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的發(fā)力點。

農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)困境及其成因

能力制約導(dǎo)致內(nèi)生動力不足。雖然農(nóng)村基層黨組織帶頭人的能力在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中得到了一定的鍛煉，但新的形勢對農(nóng)村基層黨組織帶頭人的能力提出了更高的要求，部分帶頭人在能力建設(shè)方面依然存在不足。一是政治能力不足。部分帶頭人出現(xiàn)政治素養(yǎng)不高、對黨的方針政策不了解以及黨務(wù)知識不扎實等現(xiàn)象，弱化了在群眾中的政治領(lǐng)導(dǎo)力。在黨的組織生活中存在著黨內(nèi)生活制度流于形式、黨員教育活動形式單一以及干部教育培訓(xùn)不到位等問題，無法突出基層黨組織的政治功能。二是履職能力不足。部分帶頭人產(chǎn)生了“等靠要”的依賴思想，遇事急于尋找外援、工作推諉不作為以及畏難情緒嚴(yán)重等現(xiàn)象時有發(fā)生，極大地阻礙了履職的自覺性。三是發(fā)展能力不足。發(fā)展能力是保障帶頭人持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮作用的一項重要能力。目前，農(nóng)村基層黨組織帶頭人帶領(lǐng)群眾脫貧致富、增強村級集體經(jīng)濟(jì)、推動農(nóng)村改革發(fā)展的能力還有待提高。四是適應(yīng)能力不足。在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興亟需有效銜接的關(guān)鍵時刻，部分帶頭人的工作思路、工作理念以及工作方式等落后于時代的發(fā)展，呈現(xiàn)出與現(xiàn)實要求不相適應(yīng)的態(tài)勢。以上各項能力的短缺嚴(yán)重制約了農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍內(nèi)生動力的產(chǎn)生，為加強其建設(shè)增添了阻力。

制度缺位導(dǎo)致外生動力匱乏。建立健全一整套切實可行的制度，是加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)工作取得實效的重點。但在現(xiàn)實情況中，制度籠子扎不緊、制度缺位的現(xiàn)象仍屢見不鮮。制度設(shè)置不完善體現(xiàn)在培養(yǎng)帶頭人的各個環(huán)節(jié)。一是選人環(huán)節(jié)相關(guān)制度的缺位。要加強帶頭人隊伍建設(shè)，需要有源源不斷的后備力量作為支撐。在現(xiàn)行的后備干部選拔機制下，存在選人標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格和選人渠道狹窄等問題，加上原有的帶頭人隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理、文化知識水平相對落后，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)“青黃不接、戰(zhàn)力不足”的現(xiàn)象。二是育人環(huán)節(jié)相關(guān)制度的缺位。教育培訓(xùn)是提高基層黨組織帶頭人素質(zhì)能力的關(guān)鍵。但在村黨組織書記能力出現(xiàn)短板時，現(xiàn)行培訓(xùn)制度無法聚焦，產(chǎn)生了培訓(xùn)力度不強、培訓(xùn)效果不佳以及培訓(xùn)精準(zhǔn)度不夠等問題，“木桶效應(yīng)”明顯。三是管人環(huán)節(jié)相關(guān)制度的缺位。監(jiān)管制度和激勵制度是這一環(huán)節(jié)的“兩翼”。監(jiān)管制度的缺位使得部分帶頭人“不實干”，出現(xiàn)了一些貪污挪用、吃拿卡要和克扣侵占等作風(fēng)問題。習(xí)近平總書記曾指出，“基層干部隊伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風(fēng)和腐敗問題還易發(fā)多發(fā)、量大面廣”?？梢?，當(dāng)前監(jiān)管制度的完善不容忽視。激勵制度的缺位則會使部分帶頭人“不想干”，農(nóng)村基層黨組織的事務(wù)繁雜且繁重，權(quán)責(zé)機制的不明晰也使部分帶頭人精力發(fā)生偏移，若工資待遇跟不上，容易造成留不住人才的現(xiàn)象。以上各項制度的不健全導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的外生動力匱乏，也是制約其建設(shè)的阻力之一。

加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)應(yīng)向何處發(fā)力

基于上述問題，加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)應(yīng)內(nèi)外發(fā)力，既要對內(nèi)革新，又要對外創(chuàng)新，形成合力推動農(nóng)村基層治理。通過“四重四實”，促進(jìn)能力提升，嚴(yán)把“選”“育”“管”三個環(huán)節(jié)，切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織帶頭人“主心骨”和“領(lǐng)頭羊”的作用。

重多措并舉，在能力提升上用實勁。經(jīng)驗表明，培養(yǎng)一個好的“領(lǐng)頭雁”，能夠帶動一班人、搞活一個村。針對農(nóng)村基層黨組織帶頭人能力存在短板的現(xiàn)狀，應(yīng)持續(xù)強化“領(lǐng)頭雁”工程建設(shè)，牢牢抓好農(nóng)村基層黨組織帶頭人這個“牛鼻子”，著力提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人的政治能力、履職能力、發(fā)展能力和適應(yīng)能力，激發(fā)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍的內(nèi)生動力。

多措并舉補齊能力短板。一要強化理論學(xué)習(xí)，錘煉政治能力。帶頭人要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要論述和黨中央關(guān)于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的決策部署，始終保持政治上的堅定，不斷用理論武裝頭腦、指導(dǎo)工作、推動實踐，提升自身的政治素質(zhì)。同時要規(guī)范落實黨內(nèi)組織生活制度，提高政治領(lǐng)導(dǎo)能力。二要突出實務(wù)鍛煉，提升履職能力。帶頭人要結(jié)合自身崗位特點，積極接受實務(wù)培訓(xùn)。通過艱苦崗位鍛煉、多崗位歷練、下沉一線磨練等方式強化履職盡責(zé)的能力。帶頭人也要勤勉敬業(yè)、主動擔(dān)當(dāng)、戒驕戒躁，致力于根除“等靠要”等不良思想。三要聚焦主責(zé)主業(yè)，增強發(fā)展能力。帶頭人要切實發(fā)揮“頭雁引領(lǐng)”的作用，找準(zhǔn)基層黨組織發(fā)展的切入點，不斷提升自身抓黨建、促發(fā)展的能力。搭建發(fā)展平臺，與農(nóng)民一同搭上發(fā)展的快車，發(fā)展好村級集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)增收目標(biāo)。同時強化經(jīng)費保障，培育好農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完成致富任務(wù)。四要落實工作要求，提高適應(yīng)能力。帶頭人要意識到雖然脫貧攻堅取得重大勝利，但不意味著可以躺在功勞簿上。而應(yīng)根據(jù)時代發(fā)展的需求，持續(xù)更新、創(chuàng)新工作理念和工作方式，鞏固拓展脫貧攻堅成果，不斷增強自身適應(yīng)能力，向著鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展之路進(jìn)發(fā)。

重齊頭并進(jìn)，在選優(yōu)配強上出實招。習(xí)近平總書記曾強調(diào)：“要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔有干勁、會干事、作風(fēng)正派、辦事公道的人擔(dān)任支部書記，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富奔小康。” 要破解農(nóng)村基層黨組織“青黃不接”的難題，需在嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)、拓寬選人渠道和健全選人機制等方面下功夫，充實“兩委”班子力量，為農(nóng)村基層黨組織儲優(yōu)備足源頭“活水”。

齊頭并進(jìn)選優(yōu)配強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍。在嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)上，標(biāo)注“底線”和“高線”。首先是要守住“底線”，列出負(fù)面清單，實行“凡進(jìn)必審”，堅決把有涉黑涉惡、涉宗族宗教、長期溜崗脫管以及受過刑事處罰等行為的人擋在門外。其次是要標(biāo)定“高線”，制定正面清單，確定村黨組織書記能力標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢的選人原則，把作風(fēng)淳樸、熟悉黨務(wù)工作、具有良好群眾基礎(chǔ)的優(yōu)秀人才配備進(jìn)帶頭人隊伍。在拓寬選人渠道上，堅持內(nèi)培與外引并舉。內(nèi)部培養(yǎng)，就是按照人崗相適的原則，著力從本村優(yōu)秀黨員干部、致富能手和復(fù)員退伍軍人等群體中，選拔一批政治素質(zhì)好、工作能力強的全能型人才，進(jìn)入農(nóng)村基層黨組織。外部引進(jìn)，就是打破地域、身份、職業(yè)界限，面向社會公開選拔村黨組織書記后備人員。通過上級選派和定向甄選等方式，出臺、完善各類產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)惠政策，構(gòu)筑人才回鄉(xiāng)平臺。在健全選人機制上，制定人才儲備計劃。為保證農(nóng)村基層黨組織帶頭人后繼有人，要明確村級后備人才的儲備數(shù)量和儲備比例，同時做好暢通退出機制、優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)的工作，讓農(nóng)村基層黨組織后備人才庫時刻保持活力。

重教育培訓(xùn)，在素質(zhì)提高上下實功?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動”。要實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍的整體優(yōu)化，解決農(nóng)村基層黨組織長期反映的“村干部學(xué)歷層次低、跟不上時代步伐”等突出問題，選人是基礎(chǔ)，育人是重點。要抓住教育培訓(xùn)這一關(guān)鍵一環(huán)，以提高素質(zhì)為核心，堅持業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實踐教育“兩條腿走路”，促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織帶頭人成長成才。

通過教育培訓(xùn)進(jìn)一步提高帶頭人素質(zhì)。一方面，要探索業(yè)務(wù)培訓(xùn)新模式。把村黨組織書記培訓(xùn)納入到干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃中，按照“應(yīng)上盡上、應(yīng)培盡培”的原則，分批次、有重點地對農(nóng)村基層黨組織帶頭人開展差異化、個性化、精準(zhǔn)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在培訓(xùn)時間上，實現(xiàn)“短期制”到“長學(xué)制”的轉(zhuǎn)變；在培訓(xùn)內(nèi)容上，實現(xiàn)“單一化”到“多元化”的轉(zhuǎn)變；在培訓(xùn)方式上，實現(xiàn)“填鴨式”到“自主式”的轉(zhuǎn)變。此外，要注重農(nóng)村基層黨組織帶頭人學(xué)歷的提升，使其接受大專、本科層次的成人教育。另一方面，在實踐教育中強健骨骼。要切實提高農(nóng)村基層黨組織帶頭人的整體素質(zhì)，還需要采取以榜樣“引”與到實地“看”相結(jié)合的方法，在實踐中鍛造能力，在疫情防控、鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興等主戰(zhàn)場上真擔(dān)當(dāng)、真作為。

重嚴(yán)管厚愛，在作用發(fā)揮上求實效。農(nóng)村基層黨組織帶頭人是基層治理的“領(lǐng)頭雁”，監(jiān)管制度和激勵制度是其“兩翼”，二者相輔相成，缺一不可。要從嚴(yán)管和厚愛兩方面下功夫，打破農(nóng)村基層黨組織帶頭人“不實干”和“不想干”的局面，釋放“頭雁效應(yīng)”，帶領(lǐng)“雁群”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

通過嚴(yán)管厚愛“雙管齊下”以切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織帶頭人的“頭雁”作用。嚴(yán)管，要建立農(nóng)村基層黨組織帶頭人制度化管理鏈條。一是要落實“雙述雙評”制度。將村級事務(wù)與“四議兩公開”進(jìn)行有效對接，將其制度化、清單化和流程化，進(jìn)一步厘清村級權(quán)力邊界，規(guī)范村級權(quán)力運行，強化村級權(quán)力監(jiān)督，讓腐敗之風(fēng)無孔可入，營造風(fēng)清氣正的農(nóng)村基層政治生態(tài)。二是要實施動態(tài)管理制度。按照“一人一檔”的要求，建立村黨組織書記個人檔案，實時記錄和持續(xù)更新村黨組織書記的基本情況、履職動態(tài)、培訓(xùn)進(jìn)展和年度考核等內(nèi)容。三是要建立村干部任職資格聯(lián)審制度。對“兩委”班子成員進(jìn)行任職資格聯(lián)審“回頭看”，對不合格的帶頭人亮“紅燈”，按程序予以免職，對不勝任的帶頭人亮“黃燈”，按政策分類妥善處理。四是要強化綜合考評制度。將抓中心工作和做惠民實事等納入績效考評，落實上級黨委“自上而下”專項考評與群眾代表“自下而上”民主測評相結(jié)合的綜合考評辦法，及時約談?wù)]勉和調(diào)整撤換考評不過關(guān)的帶頭人。厚愛，要健全農(nóng)村基層黨組織帶頭人常態(tài)化保障鏈條。一方面，要著重在“待遇有保障”上下功夫。可健全帶頭人報酬動態(tài)增長機制，綜合考慮任職年限、文化程度以及是否“一肩挑”等因素，建立以基本報酬為主、以住房公積金、各類保險和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎勵等為補充的結(jié)構(gòu)化報酬體系。另一方面，要著重在“成長有空間”上下功夫。優(yōu)先推薦德才兼?zhèn)涞膸ь^人作為各級“兩代表一委員”人選，加大從優(yōu)秀帶頭人隊伍中聘用事業(yè)單位工作人員的力度，暢通上升渠道，充分調(diào)動帶頭人的積極性與主動性，鍛造出一支有能力干且愿意干的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍。

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

【注：本文系北京社科基金青年項目“鄉(xiāng)村治理視域下習(xí)近平鄉(xiāng)村文化建設(shè)的理論與實踐研究”（項目編號：19KDC008）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話》，《人民日報》，2017年9月1日。

責(zé)編/谷漩 美編/王夢雅

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