【摘要】種源安全是國家糧食安全的基石。立足自主的糧食安全體系需要端好中國碗，裝滿中國糧，用上中國種。本文從歷史視野、國際視野和可持續(xù)發(fā)展視野進行論證，我國不僅不能依賴外國種，也不能依賴單一的商業(yè)化育種。而應(yīng)當在生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)之上，發(fā)展我國完整的多層次種子主權(quán)體系，才能從根本上確保種源安全，發(fā)展種子主權(quán)。

【關(guān)鍵詞】種源安全 種子主權(quán) 糧食安全 食物主權(quán) 國家安全

【中圖分類號】F320 【文獻標識碼】A

食為政首，糧安天下。“誰來養(yǎng)活21世紀的中國？”，筆者的研究團隊近期研究了這一問題，基本結(jié)論如下：在2050年之前，中國還將保持糧食生產(chǎn)、消費、進口的三項世界第一，2050年之后，由于中國相繼越過了人口峰值、食物消費峰值，老齡化峰值也將穩(wěn)定在高位，中國在糧食生產(chǎn)量繼續(xù)保持世界第一的同時，糧食消費量和進口量也會高位緩降。中國在21世紀的食物需求總量龐大，還伴隨著長期的結(jié)構(gòu)性緊張，多年糧食供求的“緊平衡”狀態(tài)至少會延續(xù)到2050年。在此期間，不排除糧食自給率進一步下降的可能。因此，從糧食戰(zhàn)略的制定與執(zhí)行上看，“端好中國碗、裝滿中國糧”的糧食政策，會一直持續(xù)到21世紀中葉，“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，會持續(xù)很長一段時期，“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，也應(yīng)當長期堅持。中國在保障自身糧食的供給的同時，還要清晰認識自身龐大食物需求對世界產(chǎn)生的巨大影響。中國是具有超大規(guī)模人口與市場的“巨國”，具有“巨國效應(yīng)”。盡管每年全球糧食的貿(mào)易總量都在增加，但基本這些貿(mào)易之和還不及中國糧食消費量的一半。作為人口超大規(guī)模國家，手里要端著中國碗，碗里也需主要裝著中國糧，用好中國種。保障國內(nèi)糧食充分供應(yīng)，不僅是中國政府對人民的國家責任，也是對全球陷入營養(yǎng)不足困境的發(fā)展中國家和10%饑餓人口的國際責任。

2020年12月中央經(jīng)濟工作會議提到“保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。要加強種質(zhì)資源保護和利用，加強種子庫建設(shè)。要尊重科學、嚴格監(jiān)管，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。要開展種源‘卡脖子’技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗”。2021年中央一號文件提出“加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護開發(fā)利用”，這些都表明國家越來越重視農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的基礎(chǔ)研究以及種質(zhì)資源的發(fā)展，種源安全的建設(shè)。本文將回顧中國農(nóng)業(yè)的留種育種傳統(tǒng)，放眼國際食物主權(quán)運動中的種子主權(quán)，提供為多層次種子主權(quán)體系的建立，具有歷史視野、國際視野和可持續(xù)發(fā)展視野的意見參考。

數(shù)千年交流傳承：種源安全的歷史視野

種源安全，主要是在一國主權(quán)范圍內(nèi)保育種質(zhì)資源，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。種質(zhì)資源又稱為基因資源、遺傳資源，是包含一定遺傳物質(zhì)，并表現(xiàn)特定性狀、能將性狀遺傳給后代的植物資源總和。種質(zhì)資源包括野生、半野生和栽培的能夠在育種中利用的全部植物資源。種質(zhì)是指生物體親代傳遞給子代的遺傳物質(zhì)，它往往存在于特定品種之中。如古老的地方品種、新培育的推廣品種、重要的遺傳材料以及野生近緣植物，都屬于種質(zhì)資源的范圍。當我們討論種源安全時，也會將種質(zhì)資源保護擴展到畜禽等遺傳資源保護。

在人類歷史上，種質(zhì)資源的流動并無國界。當前中國人食用的大部分食物，都是從世界各地傳入中國的。僅明清時期，傳入中國的美洲原產(chǎn)作物就有玉米、番薯、番瓜、番茄、番石榴、西洋參、煙草等近30種。在傳入作物里面，對中國社會生活影響最大的是玉米、番薯和煙草。實際上，所有引入的種子都改變了中國人的飲食結(jié)構(gòu)，甚至社會生活。可以想見，若沒有大范圍的種質(zhì)資源交流與傳承，我們的食譜會何等窄狹。

種子引入后，必須與種質(zhì)資源在國內(nèi)的保育傳承傳統(tǒng)相結(jié)合，才能落地生根。比如，番薯這種高產(chǎn)作物自明朝引入中國后，薯種越冬難題一直難以解決。當山東德州老農(nóng)用連藤帶薯窖藏留種法解決這一問題后，人稱“地瓜公”的清朝乾隆年間知縣黃可潤學到此法，并如此記載：“燕（河北）浙相距遠，場師或未盡合地宜；德州接界，多聘老圃（老農(nóng)）治之可耳。”他聘請德州老農(nóng)到他任職的直隸無極縣教種番薯，使得當?shù)胤硪划€“可獲千斤”，從而突破了番薯在直隸地區(qū)留種難這一技術(shù)瓶頸。黃可潤大為快慰：“番薯于北地甚宜。麥秋之后，農(nóng)家休暇，廣為種植，可以免曠土惰農(nóng)之弊。”

一個番薯引入、留種和保育推廣的例子，能夠折射出中國數(shù)千年來農(nóng)耕文明的選種育種智慧。這使得農(nóng)耕文明最在乎的食糧問題，因種源的保護與傳承而得以不斷解決，促進了中華文明的生生不息。

種源安全問題的真正提出，與20世紀民族國家的興起，國界日漸清晰有關(guān)。當人員入境簽證和貨物入境檢驗檢疫越來越嚴格時，種質(zhì)資源的自由遷徙變得不再容易。兩次世界大戰(zhàn)和長期的冷戰(zhàn)，以及農(nóng)業(yè)資本化后的專利保護，更帶來了種源問題的國家和產(chǎn)權(quán)邊界問題，使得種源安全問題凸顯出來。

中國糧主要用中國種：種源安全基本形勢

中國自1949年以來，在種子選育和種業(yè)發(fā)展上，經(jīng)過計劃階段、計劃與市場雙軌制階段和市場化階段后，建立起了完整的種子育繁推體系。但開放的種業(yè)市場也面臨著種源安全和種子價格高企的問題。使當下人們繼關(guān)切工業(yè)芯片之后，擔心起種子作為“農(nóng)業(yè)芯片”的“卡脖子”問題。2021年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長的唐仁健對此作出解釋：“中國農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95％，水稻、小麥兩大口糧作物品種100％自給，玉米、大豆、生豬等種源立足國內(nèi)有保障。目前，外資企業(yè)占我國種子市場份額的3％左右，進口種子占全國用種量的0.1％?？傮w上，我國種子供應(yīng)有保障、風險可控。”但他也指出：“我國種業(yè)自主創(chuàng)新與發(fā)達國家有差距，一些品種、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，如果出現(xiàn)極端斷供情況，雖然不會‘一卡就死’，但確實會影響農(nóng)業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益。”因此，我國要把種業(yè)作為“十四五”期間農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點任務(wù)來抓，加快啟動實施種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，保持品種競爭優(yōu)勢，縮小玉米、大豆、生豬、奶牛等品種和國際先進水平的差距。

在種質(zhì)資源如此充裕，種業(yè)外資依賴度并不高的情況下，為何我國還要加強種質(zhì)資源保護和利用，加強種子庫建設(shè)？唐仁健在中國農(nóng)業(yè)科學院調(diào)研時作出解答：“很多我們耳熟能詳?shù)钠贩N，比如京西稻、天津小站稻等，在這個庫里都會作為戰(zhàn)略資源長期保存。這是搞種業(yè)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們還將同步推進畜禽和海洋漁業(yè)種質(zhì)資源庫建設(shè)。”為貫徹落實《全國農(nóng)作物種質(zhì)資源保護與利用中長期發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》，自2015年起，農(nóng)業(yè)部通過全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查、畜禽遺傳資源調(diào)查與材料采集搶救性地收集了一大批新種質(zhì)資源，全國長期保存作物資源52萬份，畜禽地方品種560個、遺傳材料90多萬份，農(nóng)業(yè)微生物資源10萬份，均居世界前列。我國新的種質(zhì)資源庫2021年將建成使用，種質(zhì)資源數(shù)量將位居世界第一。在已經(jīng)形成的海南、甘肅、四川三大國家級種業(yè)基地基礎(chǔ)上，將重點加強海南的國家南繁科研育種基地建設(shè)，打造集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化于一體的“南繁硅谷”。

多樣性帶來穩(wěn)定性：種子主權(quán)的國際視野

多樣性是系統(tǒng)穩(wěn)定性的本源，如果一個國家的育種體系只包括“國家隊”“地方隊”，卻不包括“民兵連”，就如同一個生態(tài)系統(tǒng)中只有大樹和灌木，卻沒有小草和微生物一樣，是不完整不穩(wěn)定的。從歷史傳統(tǒng)和國際視野看，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，一直是種子選育推廣的主力。而近百年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，使行政力量和市場力量成為選育種子的主導(dǎo)力量。但由于田間播種收獲還都依靠農(nóng)民，如果沒有農(nóng)民使用的種子育繁推體系，沒有農(nóng)民參與的種源安全體系，種子主權(quán)就將失去社會基礎(chǔ)。我們可以從食物主權(quán)國際運動中的種子主權(quán)拓展國際視野。

食物主權(quán)的概念來自拉美的非政府組織“農(nóng)民之路”（Via Campesina），在1996年墨西哥特拉斯卡拉會議上，該組織提出“我們致力于創(chuàng)造一個以尊重我們自己和地球、食物主權(quán)和自由貿(mào)易為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟”，該組織在《食物主權(quán)：創(chuàng)造沒有饑餓的未來（1996）》的報告中指出，食物主權(quán)是實現(xiàn)真正的糧食安全的先決條件，是一項基本人權(quán)。食物主權(quán)將食物體系的基本功能歸結(jié)為食物權(quán)利，并同時強調(diào)保護自然資源、保障基本的營養(yǎng)權(quán)和國家的自主權(quán)不受國際糧商的制約，認為糧食不應(yīng)被當作武器加劇貧困、種族歧視、小農(nóng)戶歧視及被迫城市化等狀況，應(yīng)確保小農(nóng)戶應(yīng)有的參與決策，尤其是生產(chǎn)決策的權(quán)利。這些概念的實踐由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者擴展到消費者、社區(qū)和國家，對2002年世界糧食首腦會議和2008年聯(lián)合國與世界銀行發(fā)表的《國際農(nóng)業(yè)知識與科技促進發(fā)展評估（IAASTD）全球報告》中也產(chǎn)生了廣泛影響。