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未成年人社區(qū)矯正現(xiàn)狀及矯治體系完善

調(diào)研背景

作為現(xiàn)代社會的重要組成部分和國家與民族的未來希望,未成年人群體既是實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的經(jīng)歷者、見證者,更是實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的生力軍,肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要使命。未成年人有其特殊性,由于正處于青春期,這一群體思想、情緒的變化往往會受到負(fù)面因素的影響。近些年來,未成年人犯罪低齡化成為一個值得關(guān)注的社會問題。對此,制定切實(shí)可行的措施,推動未成年人司法保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展,有效預(yù)防未成年人違法犯罪,凈化未成年人成長的現(xiàn)代社會環(huán)境十分重要。本調(diào)研從海南省未成年人犯罪的現(xiàn)狀出發(fā),著眼于未成年人社區(qū)矯正這一基本主題,對該省未成年人社區(qū)矯正的已有成就、存在問題進(jìn)行詳細(xì)論述和分析,并提出對策建議。

近年來,未成年人犯罪成為一個不容忽視的社會問題,相關(guān)案件屢屢引起人們的廣泛關(guān)注。2021年6月,最高人民檢察院發(fā)布《未成年人檢察工作白皮書(2020)》,其中指出:“當(dāng)前未成年人保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,未成年人犯罪出現(xiàn)新情況新問題,侵害未成年人犯罪案件多發(fā)高發(fā),未成年人保護(hù)法律法規(guī)落實(shí)不到位的情況較為突出,誘發(fā)未成年人犯罪或者遭受侵害的一些普遍性問題還沒有徹底解決,嚴(yán)重危害未成年人健康成長。”《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》遵循“教育為主,懲罰為輔”原則,主張非監(jiān)禁刑為主,貫徹“教育、感化、挽救”方針。2020年7月1日正式生效實(shí)施的《中華人民共和國社區(qū)矯正法》,是我國完善刑罰執(zhí)行的重大制度改革,未成年人正是社區(qū)矯正關(guān)注的一個重要群體。社區(qū)矯正工作堅(jiān)持監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合,專門機(jī)關(guān)與社會力量相結(jié)合,采取分類管理、個別化矯正,有針對性地消除社區(qū)矯正對象可能重新犯罪的因素,幫助其成為守法公民。由此可見,預(yù)防和減少未成年人犯罪,提高未成年犯矯正質(zhì)量,已然成為刑事司法工作的一大重要職責(zé)。

海南省未成年社區(qū)矯正對象基本情況分析。自調(diào)研提取之案例可見,海南省未成年人犯罪多集中于搶劫、搶奪、盜竊、詐騙、故意傷害等侵犯人身、財產(chǎn)類犯罪,涉毒類也占有一定比例。此外,黑社會犯罪團(tuán)伙外圍成員中也已出現(xiàn)中學(xué)生。例如,2017年海南宣判五指山市特大涉黑團(tuán)伙“月亮幫”案,其中就有20多名在校或輟學(xué)學(xué)生被黑社會拉攏作案。近年起訴刑事案件中,海南未成年人共同犯罪案件高達(dá)92%。①從地區(qū)分布來看,部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市圈及島內(nèi)西部區(qū)域的未成年人犯罪率高于其他市(縣)、地區(qū),農(nóng)村(及城市周邊地區(qū))的未成年人犯罪率近年上升幅度較快。

海南省各市、縣(區(qū))司法局的針對性矯正措施

第一,注重審前評估,落實(shí)個案調(diào)查。海南省各市、縣(區(qū))司法局均嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,注重采用審前調(diào)查的方式方法,逐步探索出適合轄區(qū)屬地特點(diǎn)的工作模式,確保從源頭上保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。據(jù)調(diào)研,受托司法局、司法所對未成年犯罪嫌疑人所做的社區(qū)矯正審前社會調(diào)查及其評估意見,近年來已逐漸被法庭作為判定是否對在押犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的重要參考。這不僅有利于把控好非監(jiān)刑適用與社區(qū)矯正的入口關(guān),也有利于當(dāng)事人今后更好地接受社區(qū)矯正。多個市、縣(區(qū))司法局同時也呼吁,對于主觀惡性大、犯罪情節(jié)嚴(yán)重、人身危險程度高的未成年罪犯,則不適合納入社區(qū)矯正。不加區(qū)別地適用,反而不利于社區(qū)安全的維護(hù)。對此我們認(rèn)為,作為社區(qū)矯正執(zhí)法流程的第一項(xiàng)工作程序,人民法院在判決(裁定)前委托司法主體機(jī)構(gòu)對未成年被告人進(jìn)行審前調(diào)查應(yīng)當(dāng)成為重要環(huán)節(jié)。

第二,實(shí)施類別管理,進(jìn)行針對矯正?!吨腥A人民共和國社區(qū)矯正法》第七章“未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定”中指出,“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年社區(qū)矯正對象的年齡、心理特點(diǎn)、發(fā)育需要、成長經(jīng)歷、犯罪原因、家庭監(jiān)護(hù)教育條件等情況,采取針對性的矯正措施”“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)為未成年社區(qū)矯正對象確定矯正小組,應(yīng)當(dāng)吸收熟悉未成年人身心特點(diǎn)的人員參加”。在司法實(shí)踐中,五指山、萬寧、陵水、文昌、瓊海、樂東、東方等市、縣(區(qū))司法局細(xì)化分類管理的具體內(nèi)容,及時開展對不同類別、不同刑種、不同性別未成年社區(qū)服刑人員的分類轉(zhuǎn)化教育和矯正項(xiàng)目,針對未成年矯正對象的個性特征、家庭環(huán)境、成長經(jīng)歷、犯罪類別、犯罪心理等多種因素,分析其不良行為產(chǎn)生的原因,查找其犯罪根源,有針對性地制定出差別化、個性化的矯正方案,對未成年社區(qū)矯正對象中的“重點(diǎn)人”明確責(zé)任人、加強(qiáng)監(jiān)控力度,做好有針對性的教育矯正工作,明確矯正工作目標(biāo),對具體對象開展法治教育、思想教育、道德教育和心理輔導(dǎo)等,從而進(jìn)行合理矯正,實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

第三,進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,強(qiáng)化各項(xiàng)制度。海南省各市、縣(區(qū))司法局在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時,也重點(diǎn)關(guān)注未成年矯正對象的生活、學(xué)習(xí)、工作、心理等情況,每周至少電話聯(lián)系一次,每月至少見面報告、書面匯報一到二次,常年堅(jiān)持,常抓不懈。例如,樂東縣司法局強(qiáng)化報到制度、用好兩個8小時制度以及定時走訪制度;文昌市司法局強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人對監(jiān)護(hù)責(zé)任的履行,未成年矯正對象到司法所報到時,要求監(jiān)護(hù)人必須陪同到場;昌江縣司法局對于不服從社區(qū)矯正且經(jīng)多次勸誡無效的監(jiān)管對象,建議檢察機(jī)關(guān)啟動收監(jiān)程序,予以收監(jiān)。對于人身危險性和社會危害性低的未成年社區(qū)服刑人員,海南省各市、縣(區(qū))司法局則通過不定期家訪、電話探訪等方式,及時了解矯正對象的日常動態(tài),實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。例如,定安縣應(yīng)用定位軟件,要求未成年矯正對象每天早、中、晚進(jìn)行打卡簽到,用經(jīng)緯相機(jī)拍發(fā)自己的照片,了解其活動范圍。諸多有效舉措保障了社會效果和法律效果的和諧統(tǒng)一。

當(dāng)前海南省社區(qū)矯正存在的困境及問題

其一,機(jī)構(gòu)和人員配置之間的協(xié)調(diào)性不足。目前,海南省社區(qū)矯正組織管理體系依然屬于原有行政機(jī)構(gòu),由此導(dǎo)致工作履職與人員身份不一致。例如,五指山市司法局所總結(jié)的“無社區(qū)矯正專門機(jī)構(gòu)、無社區(qū)矯正專項(xiàng)編制、無專門執(zhí)法辦公場所、無專職社區(qū)矯正工作人員”等問題,就具有一定的普遍性。臨高縣司法局則提出,從司法部到省司法廳,對社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)缺乏指導(dǎo)性意見和文件,僅僅依靠各市縣司法局與市縣政府溝通設(shè)置縣級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu),難度極大。建議省司法廳積極與省編辦、各市縣協(xié)調(diào),在全省建立統(tǒng)一的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。

其二,在編人員隊(duì)伍具有不穩(wěn)定性。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),當(dāng)前海南省基層司法所隊(duì)伍力量依然相對薄弱,社區(qū)矯正工作人員大多身兼數(shù)職。工作時間長、工資待遇低,也在一定程度上導(dǎo)致在編工作人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。一些專職工作人員通過調(diào)離、招考等方式,選擇其他公務(wù)員職業(yè)或事業(yè)單位等,由此出現(xiàn)了未成年社區(qū)矯正對象尚未解矯,社區(qū)矯正專職工作人員已先行“跳槽”的被動局面;而另外一批工作人員銜接時,監(jiān)管工作又很容易出現(xiàn)交接不暢、難以在短時間內(nèi)熟悉適應(yīng)等問題,這也對基層未成年人社區(qū)矯正工作的開展造成一定的不利影響。由于執(zhí)法身份、崗位保障等方面存在的具體困境,一線司法人員隊(duì)伍展現(xiàn)出不穩(wěn)定性,調(diào)進(jìn)調(diào)出頻繁,“留不住人”現(xiàn)象突出,影響著社區(qū)矯正質(zhì)量的提升。

其三,心理矯治工作開展水平有待提升。目前,海南省不少社區(qū)矯正人員多經(jīng)過簡單業(yè)務(wù)培訓(xùn)就匆匆上崗,其工作方法也較為簡單,即開展學(xué)習(xí)教育與公益勞動等較為單一的活動,尚未真正從心理上實(shí)施干預(yù)。很多未成年人之所以犯罪,與其難以很好地處理社會化過程中的各種矛盾有關(guān)。只有深入探尋促使未成年人犯罪的內(nèi)在心理因素,分析其心理特征并進(jìn)行心理矯治,消除不良心理,促使其重新融入社會,重新犯罪才有可能得到預(yù)防。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2020年6月正式印發(fā)《中華人民共和國社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》,其中第三十三條規(guī)定,“社區(qū)矯正對象認(rèn)罪悔罪、遵守法律法規(guī)、服從監(jiān)督管理、接受教育表現(xiàn)突出的,應(yīng)當(dāng)給予表揚(yáng)”,為未成年社區(qū)服刑人員的矯正方式、方法提供了具體方向。心理矯治是一種科學(xué)專業(yè)的矯正方法,是保證矯正質(zhì)量的有效手段,海南省各市、縣(區(qū))司法局對此均十分關(guān)注與重視。海南省基層執(zhí)法單位皆希望在未成年人社區(qū)矯正中引入心理干預(yù),但現(xiàn)實(shí)工作的實(shí)際困難制約了工作的開展。雖然??邶埲A區(qū)以及東方、昌江、臨高等市、縣(區(qū))皆對未成年社區(qū)矯正對象采取過心理疏導(dǎo)和心理輔導(dǎo),但整體水平依然有待進(jìn)一步提升。

優(yōu)化海南省社區(qū)矯正工作的建議

探索未成年人社區(qū)矯正的地方立法。在我國,社區(qū)矯正雖有一定的理論探索與司法實(shí)踐,但仍處于起步階段,諸多方面依然有很大的提升空間?!吨腥A人民共和國社區(qū)矯正法》從宏觀層面對未成年人社區(qū)矯正進(jìn)行了規(guī)定和指導(dǎo),但要更好地保障未成年人的合法權(quán)益,則應(yīng)當(dāng)在憲法和現(xiàn)有國家法律法規(guī)基礎(chǔ)上,配套制定可供實(shí)際操作的行政法規(guī),如社區(qū)矯正工作者的執(zhí)行權(quán)限、區(qū)別對待成年矯正對象與未成年矯正對象的操作指引、未成年人社區(qū)矯正專業(yè)人員和志愿工作者的選任管理、未成年矯正對象在矯治過程中的獎懲以及矯正對象的申訴,等等。海南省應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)角色定位,著眼于未來發(fā)展,充分利用特區(qū)立法權(quán)和地方立法權(quán),強(qiáng)化法律制度集成創(chuàng)新,在未成年人社區(qū)矯正配套地方立法上進(jìn)行有益的探索和務(wù)實(shí)的努力。

加強(qiáng)專業(yè)矯正人才隊(duì)伍建設(shè)。2014年,司法部、中央綜治辦、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》,提出“進(jìn)一步鼓勵引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正工作”②,明確了政府、社會力量和志愿者的工作方向。在調(diào)研中我們看到,近年來海南省許多市、縣(區(qū))在加強(qiáng)專業(yè)矯正隊(duì)伍建設(shè)方面已經(jīng)進(jìn)行了一些有益的嘗試與司法實(shí)踐。如瓊海市司法局多年前就通過政府招聘“公益崗”的形式,為轄下12個司法所配備了社區(qū)矯正社會工作者。有成績依然有差距,海南省還應(yīng)當(dāng)積極借鑒學(xué)習(xí)其他?。ㄊ校┑慕?jīng)驗(yàn)和成果,加強(qiáng)社區(qū)矯正理論、制度和務(wù)實(shí)方面的研究與機(jī)制建設(shè),“設(shè)立專門社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu),爭取聘用專職的社區(qū)矯正工作者,吸收社會力量參與,尤其是吸納熟悉未成年人成長特點(diǎn)的教師、心理醫(yī)師或其他參與青少年事務(wù)的社會工作者參與(保亭縣司法局、五指山市司法局、儋州市司法局)”,并逐步建立完善海南省未成年人社區(qū)矯正工作人員的招錄、考核、激勵、獎懲體系,強(qiáng)化社區(qū)矯正工作者的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際執(zhí)法能力,提高未成年人社區(qū)矯正的工作質(zhì)量。

設(shè)立多樣性、有針對性的矯正項(xiàng)目。從調(diào)研的具體情況看,海南省各市、縣(區(qū))社區(qū)矯正相對缺乏針對未成年矯正對象特點(diǎn)而設(shè)計(jì)的社區(qū)矯正項(xiàng)目。目前,監(jiān)管教育矯正方案大多局限于走訪、談心談話、家訪及了解活動區(qū)域等方式,缺乏針對性,與未成年矯正對象的年齡、生理、成長經(jīng)歷、家庭背景、犯罪誘因等因素結(jié)合不夠緊密。因此,設(shè)立符合未成年人特點(diǎn)的社區(qū)矯正項(xiàng)目十分必要,應(yīng)當(dāng)成為未來的發(fā)力方向。

(執(zhí)筆:林琳、徐曉林,作者分別為華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生、海南省司法廳副廳長;湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授)

【注釋】

①《問題少年輟學(xué)犯罪,法制教育為何失守》,《半月談》,2020年第5期。

②司法部、中央綜治辦、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部:《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》,中國政府網(wǎng),2014年9月26日。

責(zé)編/王妍卓 美編/楊玲玲

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