【摘要】中歐建交45年來，其經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，中歐相互投資的規(guī)模同雙方的合作意愿和經(jīng)濟體量并不匹配?！吨袣W全面投資協(xié)定》更新了中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的法律框架，將進一步推動雙邊投資關(guān)系的發(fā)展。當今世界正處于百年未有之大變局，《中歐全面投資協(xié)定》對標高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將助力中國進入新發(fā)展階段，促進歐盟向戰(zhàn)略自主邁出重要一步。中歐攜手向全球發(fā)出維護多邊主義和促進開放合作的積極信號。

【關(guān)鍵詞】中歐投資協(xié)定 中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系 歐盟戰(zhàn)略自主

【中圖分類號】F125 【文獻標識碼】A

2020年12月30日，《中歐全面投資協(xié)定》（Comprehensive Agreement on Investment，CAI）談判如期完成。這份歷史性投資協(xié)定于2013年啟動，歷經(jīng)7年、35輪談判，不僅為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系設立了新的法律框架，而且為大變局下的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供了穩(wěn)定的預期，必將對中國、歐盟乃至全球經(jīng)濟治理產(chǎn)生深遠影響。

中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系迎來新的法律框架

中國與歐盟建交45年來，經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了引人矚目的成就。一方面，貿(mào)易關(guān)系突飛猛進。中國與歐盟的前身——歐洲經(jīng)濟共同體于1975年建交，當年的貨物貿(mào)易額為24億美元。2019年，中歐貨物貿(mào)易額達7051億美元，平均每天的貨物貿(mào)易額約20億美元。換言之，當前中歐一天的貨物貿(mào)易額接近45年前一年的貨物貿(mào)易額，反映出中歐貿(mào)易關(guān)系翻天覆地的變化。在2020年1月31日英國脫歐之前，歐盟曾連續(xù)16年成為中國第一大貿(mào)易伙伴和進口來源地。2020年，中歐克服疫情的影響，進出口貿(mào)易均實現(xiàn)逆勢增長。據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計，2020年中國與歐盟的貿(mào)易額為6495億美元，同比增長4.9%。據(jù)歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2020年歐中貿(mào)易總額達到5860億歐元，同比增長4%。中國超過美國，成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴。

另一方面，投資關(guān)系發(fā)生了質(zhì)的變化。中歐建交之初，雙方的投資幾乎空白。1978年中國開始改革開放，歐洲的投資登陸中國。初期，中國以吸引歐洲企業(yè)來華投資為主；近年來，中歐雙向投資活躍，甚至在某些時間段，中國對歐投資流量一度超過歐洲在華投資流量。據(jù)商務部等發(fā)布的《2019年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，2019年中國對歐盟直接投資107.0億美元，同比增長20.7%，占流量總額的7.8%。截至2019年底，中國在歐洲地區(qū)投資存量為1143.8億美元，占其對外直接投資存量的5.2%。其中對歐盟的直接投資存量為939.1億美元，占其對外直接投資存量的4.3%。根據(jù)中國商務部數(shù)據(jù)，截至2019年底，歐盟28國（含英國）累計對中國直接投資1379億美元；如果不將英國統(tǒng)計在內(nèi)，截至2019年底，歐盟對華累計投資1125.7億美元。

與此同時，我們還應看到，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系也面臨新的挑戰(zhàn)。當前中歐之間的資本流動規(guī)模比較小，歐盟對華投資只占中國吸收外資的約5%，中國對歐投資僅占歐盟吸收外資總量的3.4%，這些數(shù)據(jù)同雙方的合作意愿和經(jīng)濟體量不相匹配。

中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的法律框架沒有反映出中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)實需求，并且落后于時代要求。1978年，中歐簽訂了第一份貿(mào)易協(xié)定《中華人民共和國與歐洲經(jīng)濟共同體貿(mào)易協(xié)定》，該協(xié)定的目標是在平等和優(yōu)勢互補的基礎上發(fā)展雙邊貿(mào)易。1985年，雙方對該貿(mào)易協(xié)定進行了更新，簽署了《貿(mào)易與經(jīng)濟合作協(xié)定》，除了促進貿(mào)易之外，還增加了經(jīng)濟合作的內(nèi)容。其中第12條首次涉及中歐投資關(guān)系，雙方同意在公平和對等的基礎上“努力改善有利于投資的現(xiàn)有氣氛”“根據(jù)各自的法律、規(guī)章和政策，對擴大互利的投資予以促進和鼓勵”。直到如今，該協(xié)定依然是中歐貿(mào)易的一般性雙邊法律框架。

2006年9月，在第九次中歐領(lǐng)導人峰會上，雙方同意啟動新的伙伴與合作協(xié)定（PCA）。2007年1月，雙方在北京啟動PCA實質(zhì)談判。2007年6月，在第22屆中歐經(jīng)貿(mào)混委會期間，經(jīng)過12輪磋商，雙方宣布啟動完善1985年中歐《貿(mào)易與經(jīng)濟合作協(xié)定》實質(zhì)談判。2006年10月，歐委會發(fā)布《競爭與伙伴關(guān)系：歐盟—中國貿(mào)易與投資政策》，指出中歐伙伴關(guān)系的核心是與中國達成新的伙伴與合作協(xié)定，該協(xié)定將特別關(guān)注貿(mào)易與投資問題。歐方希望該協(xié)定談判能夠促使中國取消對其投資和外商所有權(quán)的限制，能夠加強知識產(chǎn)權(quán)保護，更深入地解決可持續(xù)發(fā)展問題和環(huán)境問題等。此后，金融危機爆發(fā)，歐洲忙于應對危機，再加上一些其他因素，PCA談判進展不前。

在投資領(lǐng)域，中國與歐盟27個成員國中的26個有雙邊投資保護協(xié)定（除愛爾蘭之外）。這些協(xié)定具有如下特點：一是比較原則，簽署時中國對歐投資很少，主要是吸引歐洲來華投資；二是時間相對陳舊，《里斯本條約》把有關(guān)投資的權(quán)能從成員國讓渡到歐盟，因此，這些協(xié)定的最后一次更新停留在2009年；三是主要針對傳統(tǒng)的投資保護，基本上都不涉及投資市場準入、投資自由化和可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容，已不適應當今市場的需求。

盡管中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系缺乏相應的法律框架，但年度領(lǐng)導人會晤機制、雙方發(fā)布系列政策文件以及舉辦各種層級的政策對話，彌補了經(jīng)貿(mào)協(xié)定滯后導致的不足。中歐于1998年起建立領(lǐng)導人年度會晤機制，延續(xù)至今。領(lǐng)導人的會晤有力地推動了包括經(jīng)貿(mào)關(guān)系在內(nèi)的中歐關(guān)系的發(fā)展。就投資協(xié)定談判而言，2012年2月，第十四次中歐領(lǐng)導人會晤，同意盡早啟動投資協(xié)定談判進程。2013年11月，第十六次中歐領(lǐng)導人會晤，宣布啟動投資協(xié)定談判。2019年4月，第二十一次中歐領(lǐng)導人會晤，表示力爭在2020年達成協(xié)議。2020年9月，習近平主席同歐盟輪值主席國德國總理默克爾、歐洲理事會主席米歇爾以及歐盟委員會主席馮德萊恩以視頻方式舉行中德歐領(lǐng)導人會晤，各方確認加快中歐投資協(xié)定談判，實現(xiàn)年內(nèi)完成談判的目標。2020年12月30日，中歐宣布結(jié)束談判。中歐雙方還通過發(fā)布系列政策文件、溝通文件、工作文件，宣示立場、闡釋觀點、解構(gòu)現(xiàn)狀，拓展合作和交流，推動中歐關(guān)系的發(fā)展。可以說，經(jīng)貿(mào)合作構(gòu)成了這些文件不可或缺的內(nèi)容。

2020年是中歐經(jīng)貿(mào)法律領(lǐng)域的突破之年。2020年9月，中歐通過線上方式簽署了《中歐地理標志保護與合作協(xié)定》；2020年12月，中歐如期完成投資協(xié)定談判。這些新協(xié)定為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系更新了法律框架。

中歐投資協(xié)定對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則

一是市場準入。中歐投資協(xié)定采用準入前國民待遇加負面清單模式，在具體做法上從兩個層面開放市場準入，促進投資自由化。首先，大幅度開放市場準入領(lǐng)域。中方首次在包括服務業(yè)和非服務業(yè)在內(nèi)的所有行業(yè)以負面清單形式作出承諾，實現(xiàn)與《中華人民共和國外商投資法》確立的外資負面清單管理體制全面對接。歐方也在協(xié)定中對中方承諾其較高的市場準入水平，除能源、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、聲像、公共服務之外，其他領(lǐng)域均放開準入條件。其次，大幅度削減市場準入壁壘。中歐雙方承諾在大多數(shù)經(jīng)濟領(lǐng)域不對企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)量、營業(yè)額、董事高管、當?shù)匮邪l(fā)、出口實績、總部設置等實施限制，并允許與投資有關(guān)的外匯轉(zhuǎn)移及人員入境和停居留。

二是公平競爭規(guī)則。雙方立足于營造法治化營商環(huán)境，在國有企業(yè)、補貼透明度、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、標準制定、行政執(zhí)法、金融監(jiān)管等與企業(yè)運營密切相關(guān)的議題上達成了共識。

三是可持續(xù)發(fā)展。中歐投資協(xié)定對企業(yè)社會責任以及與投資有關(guān)的環(huán)境、勞工問題等作出專門規(guī)定；遵從聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》等系列國際文件，推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

四是解決投資爭端。在中歐投資協(xié)定談判的漫長7年中，國際投資形勢和國際投資規(guī)制均發(fā)生了重大變化。中歐投資協(xié)定既要反映國際投資爭端解決機制的發(fā)展趨勢，又要兼顧歐方的投資法院制度和中方“一帶一路”倡議對國際投資爭端解決機制的相關(guān)利益訴求。因此，《中歐全面投資協(xié)定》采取了變通的方式，一方面規(guī)定將在簽署后兩年內(nèi)結(jié)束有關(guān)投資保護和投資爭端解決的談判，另一方面規(guī)定其并不自動取代現(xiàn)有的歐盟成員國與中國的雙邊投資保護協(xié)定。從目前歐委會發(fā)布的文本草案來看，投資爭端解決將分兩步走，首先進行協(xié)商，力爭解決爭端；其次如果協(xié)商無果，則成立仲裁小組。但在仲裁小組的組成以及仲裁員的行為準則等問題上，雙方還需要進行進一步談判。中歐雙方希望通過致力于建立現(xiàn)代投資保護標準和爭端解決方式，推動國際投資爭端解決制度建設。

五是實施和監(jiān)督。為了更好地落實《中歐全面投資協(xié)定》并予以監(jiān)督，一方面進行頂層設計，中歐雙方將成立投資委員會，由主持中歐經(jīng)貿(mào)高層對話的中歐雙主席（中方為國務院副總理、歐方為歐委會副主席）任投資委員會的雙主席，并將投資委員會會議納入年度中歐經(jīng)貿(mào)高層對話的框架。另一方面設立兩個工作組，一個是投資工作組，由中方商務部副部長、歐委會負責貿(mào)易和投資事務的總司長牽頭，每半年舉行一次會議；一個是可持續(xù)發(fā)展工作組，由中歐雙方高級官員牽頭，每年舉行一次會議。兩個工作組將向投資委員會作匯報。

《中歐全面投資協(xié)定》對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著眼于制度型開放，是一項平衡、高水平、互利共贏的協(xié)定。這份投資協(xié)定的最終達成，將進一步強化中歐經(jīng)濟紐帶，夯實中歐關(guān)系互信基礎。